吉林省對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的路徑選擇

尹欒玉，王靜媛

(1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長春130012;2.北京師范大學(xué) 中國社會管理研究院，北京100875)

1 文獻(xiàn)綜述

針對吉林省外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r，一些學(xué)者提出了具體的主張。趙放(2009)認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善市場體制和市場運(yùn)行機(jī)制;采取開放的遵循比較優(yōu)勢的外貿(mào)政策;著重發(fā)展加工貿(mào)易，提高民營企業(yè)所占比重。劉麗艷(2006)認(rèn)為應(yīng)立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極以國際市場為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出骨干企業(yè)，抓好品種、品質(zhì)和品牌，大力發(fā)展工業(yè)制成品出口。郭爽(2009)強(qiáng)調(diào)需要鼓勵發(fā)展吉林省特色產(chǎn)業(yè);發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大力度開發(fā)國際市場;提高產(chǎn)品質(zhì)量，以國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。曲陽(2010)認(rèn)為應(yīng)調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮和利用原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。楊丹(2011)提出加快市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè);扶持具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;豐富出口產(chǎn)品品種;推進(jìn)貿(mào)易市場多元化;促進(jìn)各市州平衡發(fā)展;提高出口產(chǎn)品質(zhì)量;加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

2 吉林省貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 外貿(mào)規(guī)模小，逆差大

吉林省近年來外貿(mào)進(jìn)出口總額均處在上升的態(tài)勢，但總體規(guī)模占全國總規(guī)模的比重仍然較低。2012年吉林省全年完成進(jìn)出口總值245.72億美元，在全國位居第20位，占全國進(jìn)出口總額的0.64%。其中，完成出口總值為59.83億美元，在全國位居第24位;完成進(jìn)口總值185.89億美元，在全國位居第14位。全年貿(mào)易逆差高達(dá)126.06億美元。

圖1 吉林省2005－2012年外貿(mào)情況

通過圖1可知，吉林省進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國比重不足百分之一，外貿(mào)規(guī)模小，同時進(jìn)出口總額雖有一定的增長，但貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大。按人民幣對美元平均匯率中間價6.3125計算，2012年吉林省對外貿(mào)易依存度為13%，與2010年及2011年水平基本持平，而中國整體的外貿(mào)依存度為47%。

2.2 出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，附加值低

在2012年吉林省的出口商品中，出口總值占前幾位的主要商品變化不大，主要仍是服裝及衣著附件、膠合板及類似多層板、汽車、糧食等。傳統(tǒng)的低端勞動密集型及資本密集型產(chǎn)品占出口總額的比重偏大。2012年前7個月，吉林省高新技術(shù)產(chǎn)品出口額2.17億美元，占全國總比重的0.05%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份，與同屬東北三省的遼寧省0.9%的水平相比，仍處在落后的位置。

圖2 吉林省出口大類情況

如圖2可知，吉林省出口中以農(nóng)產(chǎn)品、汽車及零部件、輕紡產(chǎn)品三大類為主。同時2012年高新技術(shù)產(chǎn)品總進(jìn)口24.1億美元，占進(jìn)口總額的12.96%，表明吉林省對國外先進(jìn)技術(shù)仍具有依賴性，限制了對外貿(mào)易的效益水平，產(chǎn)品的總體附加值相對較低。

2.3 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在外貿(mào)出口中作用不突出

吉林省在汽車制造業(yè)、石油化工、醫(yī)藥工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域均具有一定的優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有完全轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢，出口規(guī)模仍相對較小，貢獻(xiàn)率低。如汽車行業(yè)2011年出口額不足其總產(chǎn)值的1%，其產(chǎn)品主攻國內(nèi)市場，沒有發(fā)揮出支柱產(chǎn)業(yè)在外貿(mào)中的帶動作用。同時，2012年上半年冶金礦產(chǎn)和石化產(chǎn)品出口繼續(xù)下滑，同比分別下降34.43%和4.04%。吉林省的農(nóng)產(chǎn)品雖然在2012年進(jìn)出口額首次超過20億美元，但整體發(fā)展水平低，除了德大、皓月等少數(shù)企業(yè)相對比較健全外，大多數(shù)企業(yè)收購的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格等都很不穩(wěn)定，缺乏對外競爭力，外向型企業(yè)發(fā)育不健全。

2.4 利用外資規(guī)模小，分配不合理

2012年，吉林省實(shí)際利用外資58.16億美元，其中直接利用外資16.49億美元，占我國實(shí)際使用外資(FDI)的1.48%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，也低于黑龍江3.49%的水平，在東北三省中處在最后的位置。

圖3 東北三省實(shí)際利用FDI占全國的比重

如圖3所示，吉林省近年實(shí)際利用外商直接投資均不足1.5%，而黑龍江省則超過2.5%，更是在2012年突破3%。遼寧省的實(shí)際利用外商直接投資額在東北三省遙遙領(lǐng)先。

從境外資金的主要投向看，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。2012年，外資在3個產(chǎn)業(yè)的分布情況為:第一產(chǎn)業(yè)5398萬美元，占3.27%;第二產(chǎn)業(yè)139208萬美元，占84.44%;第三產(chǎn)業(yè)20269萬美元，占12.29%。而在全國范圍來看，第三產(chǎn)業(yè)在2011年利用外資達(dá)到50.2%;第二產(chǎn)業(yè)所占比重則逐步下降，2011年為48.1%;特別是第一、三產(chǎn)業(yè)吸收外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域的外資明顯增多。吉林省在利用外資上，第二產(chǎn)業(yè)過于集中，不利于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.5 省內(nèi)發(fā)展不平衡

從吉林省內(nèi)各州、市進(jìn)出口總情況來看，2012年，長春市以超過五分之四的份額獨(dú)占鰲頭，對全省的貢獻(xiàn)率最大。其他市、州進(jìn)出口值比重均低于9%。

表1 2011年各市、州貨物進(jìn)出口額(海關(guān)數(shù))占全省比重

由表1可知，在出口值中，除長春外，延邊朝鮮族自治區(qū)比重達(dá)到近三成，吉林市超過10%，其余各市均不足5%;在進(jìn)口額中，除長春市高達(dá)88.42%，其余各市、州均不足5%，更有多市不足1%。省內(nèi)發(fā)展極不均衡，這種狀況不利于全省對外貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3 吉林省外貿(mào)發(fā)展模式深化升級的路徑選擇

3.1 深化農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢

吉林省中部地區(qū)是中國重要的商品糧基地，地處享有盛譽(yù)的“黃金玉米帶”、“大豆之鄉(xiāng)”，地勢平坦，土壤肥沃，人均耕地面積是全國平均水平的2.18倍。多年以來，糧食人均占有量、糧食商品率及糧食調(diào)出量等位居全國首位。吉林省也是新興的畜牧業(yè)大省，人均肉類占有量多年居全國首位，人均禽蛋占有量躋身全國前5名。同時吉林省也是全國六大林區(qū)、八大草原之一，森林覆蓋率為42.5%，位居全國第六，高于全國25個百分點(diǎn)。此外，吉林省人參產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的85%，鹿茸產(chǎn)量占全國的1/3以上。

吉林省在農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，糧食產(chǎn)量豐厚，同時森林資源也十分豐富，可以加大發(fā)展梅花鹿、馬鹿、黑熊、林蛙等養(yǎng)殖業(yè)。隨著加工環(huán)節(jié)的逐步深化，產(chǎn)品附加值不斷增加，可以創(chuàng)造出更高的價值。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工，建立高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是大勢所趨。相關(guān)資料顯示，玉米經(jīng)過二次加工，可增值5至10倍;歷經(jīng)三次加工，可增值幾十倍甚至上百倍。但目前，吉林省玉米大都只是深加工的初級產(chǎn)品和二級產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)深加工業(yè)有待進(jìn)一步深化發(fā)展。各企業(yè)應(yīng)當(dāng)著重提高加工的層次，從而創(chuàng)造出更高質(zhì)量、更高效益、更高競爭力的深加工農(nóng)產(chǎn)品。高新技術(shù)的發(fā)展是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得以發(fā)展的源動力，也是今后發(fā)展的著力點(diǎn)，一方面要注重深加工，注重新產(chǎn)品的研發(fā)和新品種的培育，從種植到儲運(yùn)保鮮技術(shù)都為農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供保障，進(jìn)而提高國際競爭力和產(chǎn)品附加值。另一方面企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)品牌意識，應(yīng)效仿“德大”、“皓月”等少數(shù)已有一定認(rèn)可度的品牌。目前，吉林省人參價格僅為高麗參的十幾分之一，但藥物成分含量并不比其低，可以加大樹立品牌的力度，提高知名度，從而提升產(chǎn)品價格。

3.2 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢

汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工是吉林省三大支柱產(chǎn)業(yè)。吉林省是我國重要的工業(yè)基地，位于長春的一汽是中國汽車工業(yè)的搖籃，是全國最大的汽車生產(chǎn)基地之一，擁有重、中、輕、轎等六大系列產(chǎn)品。長春軌道客車股份有限公司是亞洲最大的軌道車輛生產(chǎn)基地，約占全國鐵路客車保有量的四成，各類城軌客車約占全國城軌客車保有量的一半以上，覆蓋全國各地。吉林石化集團(tuán)是全國重要的化工原料基地，乙烯生產(chǎn)能力為53萬噸，每年可提供30多種近百萬噸化工原料，產(chǎn)值超過700億元。此外，吉林省在醫(yī)藥加工、光電子信息方面也具有一定的優(yōu)勢。

吉林省應(yīng)在原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上形成自己的競爭優(yōu)勢，最終帶來出口上的優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢來源于有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要在外貿(mào)中占據(jù)優(yōu)勢，必須加大調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)密集型產(chǎn)品所占的比重，擴(kuò)大技術(shù)在外貿(mào)中的作用，著力培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，建立特色的產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)圍繞吉林省具有優(yōu)勢的汽車制造業(yè)、石油化工及醫(yī)藥業(yè)，著力提升其自主研發(fā)能力及核心技術(shù)水平。吉林省汽車行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備仍依賴于進(jìn)口，自主知識技術(shù)水平較弱，應(yīng)適當(dāng)控制進(jìn)口，減少對國外先進(jìn)技術(shù)的依賴，加強(qiáng)國際合作，利用技術(shù)外溢性提升自身水平，同時加大自主研發(fā)力度，只有把握核心技術(shù)才能真正做大做強(qiáng)。石化企業(yè)在國際競爭中也存在產(chǎn)業(yè)鏈較短、后勁不足的現(xiàn)象，醫(yī)藥產(chǎn)品作為特殊商品開拓國際市場難度較大，國際市場準(zhǔn)入條件太高，企業(yè)國際化導(dǎo)向意識不足。在政府引導(dǎo)下，企業(yè)應(yīng)把握自身國際定位，以國際標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，無論是在石化加工還是醫(yī)藥制造業(yè)都應(yīng)當(dāng)向高精尖端發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模的同時開發(fā)新產(chǎn)品，積極開拓國際市場。

3.3 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

吉林省地處由朝鮮、韓國、日本、蒙古、俄羅斯東西伯利亞與中國東北地區(qū)構(gòu)成的東北亞腹心地帶，具有發(fā)展東北亞區(qū)域合作的優(yōu)越區(qū)位條件。同時具有中俄、中朝1400多公里的邊境線，其中琿春地處中、朝、俄三國交界，是中國從水路到達(dá)韓國東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點(diǎn)。2009年8月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)作為我國推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重要載體，上升為國家戰(zhàn)略。長吉圖開發(fā)區(qū)建設(shè)給吉林省帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。

吉林省擁有豐富的自然資源，商品糧、林業(yè)、藥業(yè)都是周邊國家所必需的重要資源，構(gòu)成了需求，吉林省與這些國家在地理上又存在著一定的地緣優(yōu)勢，加之多年來貿(mào)易往來的良好基礎(chǔ)，可以加大與這些周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來與協(xié)作，利用現(xiàn)有的陸海聯(lián)運(yùn)大通道、東北亞博覽會平臺、長吉圖區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略等，圍繞東北亞的黃金三角地帶，使區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到一個新的高度。

3.4 發(fā)揮人力資本優(yōu)勢

從吉林省自身要素稟賦來看，勞動力資源較為豐富。近年來，隨著沿海勞動力密集型產(chǎn)業(yè)有向內(nèi)陸遷移的趨勢，吉林省可以根據(jù)自身特點(diǎn)建立勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，同時吸引一部分遷移中的產(chǎn)業(yè)落戶吉林。一方面吉林省作為外貿(mào)發(fā)展中較為落后的省份，可以通過自身所具備的發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品的潛在優(yōu)勢擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是走向外貿(mào)強(qiáng)省的努力目標(biāo)，但技術(shù)研發(fā)開展需要一定的時間。一方面，吉林省可以利用現(xiàn)有條件以擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品的出口作為當(dāng)下國際貿(mào)易發(fā)展的一份動力，先做貿(mào)易的大省，豐富外貿(mào)品種和積累經(jīng)驗(yàn)、資金，同時進(jìn)行高端技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)為外貿(mào)發(fā)展提供后續(xù)動力。另一方面，吉林省可以通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品，吸收就業(yè)，增加家庭收入，保障社會的安定發(fā)展。應(yīng)著重擴(kuò)大SITC分類中6、8類服裝、紡織品等勞動密集型產(chǎn)品的出口規(guī)模。

人才對企業(yè)當(dāng)下和長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展起到重要的作用，對吉林省外貿(mào)發(fā)展也將發(fā)揮重要的作用。吉林省應(yīng)加強(qiáng)自身人才的培養(yǎng)，同時加大人才引進(jìn)力度。吉林省研發(fā)人員每萬人中只有36個，接近全國的平均水平，但與珠三角、長三角地區(qū)相比有較大差距，僅為其1/3。吉林省應(yīng)利用自有教學(xué)資源，培養(yǎng)人才。教育要與市場對接好，在專業(yè)設(shè)置側(cè)重點(diǎn)上與本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，這樣才能把人才留住。加大專業(yè)技術(shù)類人才的培養(yǎng)，充分利用各職業(yè)學(xué)院、技校的輸出能力。企業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)注重員工技能、素養(yǎng)的提升，讓其能夠在干中學(xué)。同時，應(yīng)當(dāng)出臺各項(xiàng)引進(jìn)人才獎勵措施，側(cè)重重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、尖端技術(shù)方面，激勵人才流向我省，為吉林省外貿(mào)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

3.5 建立服務(wù)型政府

多年來吉林省對外貿(mào)易發(fā)展困難局面的形成，除了一定的外部障礙之外，更主要的原因在于體制內(nèi)部存在的問題。吉林省長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，改革尚未完成，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化水平低，政府在管理方面存在著“越位”與“缺位”并存的痼疾。今后政府應(yīng)減少過多的行政干預(yù)，減少由于無端行政干預(yù)對吉林省外貿(mào)發(fā)展所造成的阻礙。發(fā)揮市場在資源配置中的作用，營造良好的競爭環(huán)境，以國際競爭的巨大壓力促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)的自主創(chuàng)新和改善企業(yè)內(nèi)部模式，提升企業(yè)的國際競爭力。此外，還要減少過于繁瑣的出口審批程序，為企業(yè)的外貿(mào)出口提供便利。

同時，政府應(yīng)為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展打造良好的軟、硬環(huán)境。加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場等運(yùn)輸渠道的建設(shè)，提供外貿(mào)企業(yè)所需的良好的硬件配套設(shè)施。解決中小外貿(mào)企業(yè)融資問題，對企業(yè)改造、產(chǎn)品認(rèn)證、企業(yè)出國參展補(bǔ)貼等方面加大扶持力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新保駕護(hù)航。更多地打造諸如農(nóng)博會、汽博會、東北亞博覽會等外貿(mào)交流平臺，給省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供更多的商貿(mào)渠道。

政府也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。對新項(xiàng)目、新企業(yè)的進(jìn)入加大監(jiān)查力度，避免重復(fù)建設(shè)造成資源和財力的浪費(fèi)。對外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量加以監(jiān)督，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的審查機(jī)制，幫助企業(yè)了解國際需求、了解國際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與世界接軌。

［1］ 孔慶峰，王冬.中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的演變及其動因分析［J］.山東大學(xué)學(xué)報，2009(6):22-30.

［2］ 劉麗艷.關(guān)于吉林省外貿(mào)發(fā)展的調(diào)研與思考［J］.長春大學(xué)學(xué)報，2006(5):11-14.

［3］ 宋曉巍.吉林省對外貿(mào)易發(fā)展落后的原因及對策建議［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2007(12):108-110.

［4］ 李計廣，張漢林，桑百川.改革開放三十年中國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略回顧與展望［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究，2008(6):8-13.