獨立學院新校區安全工作研究

王漢靈

【摘要】在高等教育大發展的背景下，許多高校都在建設新校區。受多種因素的影響和制約，新校區的安全保衛工作有著新特點。只要我們堅持“以人為本”，加強社會治安綜合治理，有針對性地開展新校區的安全保衛工作，就能打造和諧穩定的校園環境。更好地為高校的改革和發展服務。

【關鍵詞】獨立學院；新校區；安全工作；研究

2008年2月22日，教育部發布了第26號令《獨立學院設置與管理辦法》，其中規定“獨立學院不少于500畝地的國有土地使用證”，使全國高校獨立學院掀起異地新建熱潮。絕大部分獨立學院在原先校園、師資、教育教學資源等基本依附母體的基礎上，將搬遷至新建校區。而這些新校區大多遠離市區，坐落開發區、城郊結合部甚至農村，安全形勢不容樂觀。再加上由于遷建時間緊迫，為了迎接教育部的評估，大部分高校是一邊建設，一邊搬遷，形成了新舊兩個校區同時開學的局面。這個局面將隨著新校區建設進度，維持至少兩年時間，使新校區“一半是學校，一半是工地”，工地上聚集著大量外來人員，加上周邊治安環境的復雜、相應應急機構如派出所、公安局、醫院、消防大隊等的稀疏，使獨立學院新校區的安全工作更加嚴峻。

一、獨立學院新校區安全形勢分析

1.新校區格局的開放性對平安校園建設帶來影響。眾所周知，大學老校區主要集中在大中城市，且大都在市區，而新校區一般都建在城鄉結合部或遠離中心城市的小城鎮。城鄉結合部往往是外來務工人員相對集中的地方。有關研究資料顯示，城市外來務工人員違法犯罪率占整個刑事犯罪率的80%以上。開放的校園極有可能成為違法犯罪人員光顧的場所。大學生由于涉世不深、社會閱歷不足，尤其是缺乏必要的安全防范知識，很容易成為犯罪分子的侵害目標。此外，校園周邊林立的出租房、網吧、歌舞廳、洗頭房（美容院）等場所對大學生有著較強的誘惑力，成為一些大學生逃避“現實社會”，追求“個性解放”，尋求刺激的場所。娛樂場所魚龍混雜，良莠不齊，經常光顧這些地方的大學生，要么走向墮落，要么淪為違法犯罪分子侵害的主要對象。

2.新校區的地域特點給交通安全帶來影響。新校區絕大多數建在城鄉結合部，遠離城區，公共交通相對不便。教職工上課、上班處于頻繁流動之中，這不但增加了學校的交通費用支出，而且教職工往返途中發生交通安全事故的可能性也相對增多。對大學生而言，他們希望多與社會接觸，不再滿足于習以為常的校園生活環境，活動空間增大。特定的地理環境同樣給校園外的個體運輸戶帶來了極大的商機，一些無牌無照從事個體運輸的人員必然混跡其中。大學生選乘這些車輛（包括中巴、摩托、三輪車等），安全問題令人擔憂。另外，大學生出行的交通工具主要是自行車或電瓶車，而新校區周圍大都是較為寬廣的快捷通道，一些機動車駕駛人員對交通標志熟視無睹，交通違章屢見不鮮，加之新校區周圍施工車輛多、速度快、車況差，極易引發交通事故，對大學生的人身安全造成傷害。

3.食品衛生狀況令人擔憂。師生員工入駐新校區后，必然帶動校園周邊餐飲服務業的發展。一些大學生存有逆反心理，不滿足于校園餐飲現狀，喜歡到小商小販、路邊攤點隨處就餐。因此，這些條件簡陋、衛生狀況相對較差的路邊餐飲店就很容易成為各種疾病滋生和傳播的“窗口”，一旦大學生食物中毒，引發突發性公共衛生事件，后果就更加不堪設想。

4.轄地公安機關對高校安全保衛工作的指導需要經歷從不熟悉到熟悉的過程。新校區駐地的公安機關過去應對的是大量農村人口和外來務工人員的管理，管理過程中強調依法打擊，教育和疏導略顯不足。現在他們管理和服務的對象是數以萬計的具有較高知識水平的教職工和大學生群體，這就要求駐地公安機關要在管理和服務上解放思想、更新觀念，進一步提高工作水平，尤其是執法活動中，必須牢固樹立“以人為本”的理念，加強對高校安全保衛組織的指導工作力度。

5.學校對學生的日常管理存在“真空”，尤其是課余時間和節假日。由于教職工住房遠離新校區、大學教師普遍不坐班、行政管理人員早出晚歸等緣故，每當夜色降臨，新校區與老校區相比就顯得格外清靜。在此時段，學校在處理學生突發事件時存在著“時間差”，有可能錯過解決問題的最佳時機。

三、獨立學院新校區安全工作對策

1.加強安全教育，樹立安全意識。只有增強師生法制觀念，樹立安全意識，高校安全才有保障。要通過多層次、多形式的安全宣傳教育工作，使廣大教職工和學生牢固樹立安全意識。如開展交通安全、消防安全教育，開設安全講座、播放交通安全、消防安全警示影片、宣傳安全法律法規等。要廣泛開展法制宣傳，明確各自的權利和義務。認真學習了解學校的各項規章制度，學習法律知識和日常生活安全急救措施，并學會運用。要組織師生員工進行防火安全、應急疏散、火場逃生自救等方面的教育培訓和應急疏散方面的演練。

2.與時俱進，建立健全新校區安全管理規章制度。新校區的安全保衛工作由學校保衛部門延伸管理，因此，保衛部門必須根據新校區的特殊情況具體分析，在原有各種規章制度的基礎上，結合新校區的特點，制定安全保衛工作規范。例如，根據校園沒有圍墻的特點，必須進一步完善校園巡查制度、重點要害部位保衛制度。根據校園面積大、道路交通復雜等情況，制定校園道路管理辦法。根據新校區的特點，制定和完善突發事件處理預案。建立和健全各級治保組織，強化大學生的自我教育、自我管理、自我服務和自我控制，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。

3.加強與當地政府和公安機關的溝通與聯系。學校安全保衛部門要積極主動地向駐地公安機關宣傳高校特點和高校安全保衛工作的現狀，爭取地方政府和公安機關的支持，創造條件開展“警校共建”活動，共同做好新校區的安全保衛工作。

4.制訂處理突發事件“預案”。如突發公共衛生事件處理預案，內容包括師生員工食物中毒如何處理、較大規模的傳染病如何應對、學生發生急病如何處理等。維護新校區穩定工作預案，內容包括發生一般治安案件（事故）如何處理，發生重特大刑事案件如何應對等。結合新校區多層和高層建筑較多的實際，還必須擬定高層防火、滅火的消防工作預案。

5.構建高標準、高水平的新校區防控體系，努力打造“平安校區”。高校防控體系是整個社會治安防控體系的子系統，它是圍繞預防、控制校園內部不安定因素和違法犯罪活動這個基本目標，充分挖掘學校相關資源，依靠社會專門機構力量，將多種防范控制要素進行整合，內外協調，整體聯動，對高校內部治安問題進行有效防控和處置的工作系統，它是社會轉型期對治安實施有序管理的基礎工程，也是社會治安綜合治理的有機組成部分。