楊志勇：城鎮(zhèn)化應(yīng)有合適財源

□ 本刊記者 郭鐵

楊志勇：城鎮(zhèn)化應(yīng)有合適財源

□ 本刊記者 郭鐵

楊志勇 中國社會科學(xué)院財貿(mào)所財政研究室主任

楊志勇認為，只有將房地產(chǎn)稅收收入用于地方公共服務(wù)，并得到地方納稅人的同意，個人自用住房房地產(chǎn)稅的出臺才可能平穩(wěn)。

在第一屆中國民生發(fā)展論壇上談到城鎮(zhèn)化時，中國社會科學(xué)院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇最關(guān)心的是資金的來源問題。他認為，政府應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)化所用資金的最主要來源，但如果再走“土地財政”的老路，顯然是行不通的。

“如果沒有國有土地實質(zhì)上的地方所有制，那么地方政府獲取土地收入的目標(biāo)是無法實現(xiàn)的。土地市場化改革、福利分房改革、工業(yè)化和城市化進程的加快，導(dǎo)致住房需求急劇上升。多方力量共同導(dǎo)致賣地財政的形成?！睏钪居轮赋?。

根據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)，2012年全國土地出讓合同價款2.69萬億元，低于2011年的3.15萬億元，與2010年的2.7萬億元基本持平。國有土地出讓金已在地方政府可支配財力中占據(jù)重要地位。但這樣的土地出讓金收益不可持續(xù)。

楊志勇認為，當(dāng)前的土地財政模式是地方政府的無奈選擇。分稅制將更多的財權(quán)財力留給了中央，而將更多的事權(quán)給了地方。地方不得不在公共財政收入之外另辟財源。

然而，并不是地方的所有土地都能賣出高價。劃撥給機關(guān)事業(yè)單位和軍隊的土地不太可能給地方政府帶來高收益，有時甚至要貼錢。一般情況下，對于工業(yè)用地，地方政府更看重的是引進項目未來的稅收貢獻。

于是，商品住房用地就成為地方政府最主要的土地收入來源?！斑@種類型的土地收入為20多年來地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提供立下了汗馬功勞。即使是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如果沒有土地財政的支撐，經(jīng)濟快速增長所需的基礎(chǔ)設(shè)施也將嚴(yán)重短缺。與此同時，商品住房用地價格的高企，直接推高了房價?！?/p>

那么如何解決地方政府的財力疲乏問題？楊志勇認為，短期內(nèi)依靠房產(chǎn)稅收收入是不可行的?，F(xiàn)實中，商品房在開發(fā)和交易環(huán)節(jié)已經(jīng)承擔(dān)了大量稅費負擔(dān)，稅負如再增加，顯然不合理。只有將房地產(chǎn)稅收收入用于地方公共服務(wù)并得到地方納稅人的同意，個人自用住房房地產(chǎn)稅的出臺才可能平穩(wěn)。

針對如何擺脫賣地財政的問題，楊志勇提出要合理界定政府職能，規(guī)范政府與市場關(guān)系?！耙源舜握毮苻D(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，一些政府不該做的事情，要盡可能退出，從而減少不必要的開支。為根本解決賣地財政問題，地方政府應(yīng)有合適的財源?！?/p>

而要擺脫賣地財政，必須在土地實質(zhì)上是地方所有制上大做文章，提高地方政府取得土地的門檻，對國有土地收益的分配制度也要進行創(chuàng)新。

“還要進一步完善分稅制?；诩扔械亩愔平Y(jié)構(gòu)，增加地方財權(quán)財力的途徑只能從增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等主要稅種入手，增加地方稅收分享比例。同時，保持目前的地方稅體系不變，并不斷完善?！睏钪居抡f。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王迪