吳必虎：明確地權(quán)保民生

□ 本刊記者 潘陽

吳必虎：明確地權(quán)保民生

□ 本刊記者 潘陽

吳必虎 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授、北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任

吳必虎強(qiáng)調(diào)，只有將土地權(quán)利明確返還給農(nóng)民，他們的用地權(quán)、土地收益享受權(quán)、以及土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化中的自主權(quán)才能得到有效保障。

城鎮(zhèn)化的含義有多種解釋，從宏大理論到具體操作，都可以做出不同的分析。在第一屆中國(guó)民生發(fā)展論壇上，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授、北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎表示，如何保障農(nóng)民的權(quán)益是高速城鎮(zhèn)化過程中，需要面臨的重大挑戰(zhàn)。

吳必虎說：“強(qiáng)拆事件不斷發(fā)生的主要原因就是農(nóng)民失去或者說從未實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的擁有。政府、開發(fā)商為了奪取土地利益而肆意妄為。”

1949年以來，中國(guó)的土地所有制形式分為全民所有和集體所有。“實(shí)際上，都是地方政府全面控制，土地效益也主要被政府和地產(chǎn)商所占有。” 在吳必虎看來，無論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，均沒有對(duì)土地和財(cái)產(chǎn)的私有化提供有效保障。無恒產(chǎn)則無恒心，所以出現(xiàn)不少官員、商人把子女、財(cái)產(chǎn)輸送到海外的現(xiàn)象。

吳必虎強(qiáng)調(diào)，只有將土地權(quán)利明確返還給農(nóng)民，他們的用地權(quán)、土地收益享受權(quán)、以及土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化中的自主權(quán)得到法律和社會(huì)制度上的保障，他們的居住權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利才能得到有效保障。

“在自媒體時(shí)代，不穩(wěn)定事件的發(fā)生、傳播和擴(kuò)散，將比陳勝吳廣時(shí)代的起義更快、更兇猛、更難控制，城市化會(huì)帶來新的財(cái)富集聚和分配，財(cái)富如何分配如果處理不好，就可能會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定事件。”吳必虎認(rèn)為，解決財(cái)富分配問題的關(guān)鍵是要對(duì)土地確權(quán)。“土地本應(yīng)該是農(nóng)民的，而現(xiàn)在農(nóng)民使用的土地卻是租賃來的。在城鎮(zhèn)化風(fēng)起云涌的今天，農(nóng)民因?yàn)闆]有土地權(quán)，帶來的是一系列權(quán)利的喪失。”

吳必虎表示，保障土地長(zhǎng)期的發(fā)展動(dòng)力和農(nóng)民的激情就要把地權(quán)還給農(nóng)民。政府和開發(fā)商如果需要土地，要按市場(chǎng)價(jià)向農(nóng)民買，而不是強(qiáng)拆。在與社會(huì)主義公有制體制不發(fā)生直接沖突的前提下，可以設(shè)計(jì)一套土地有期私有化制度。土地的權(quán)屬理論上仍然屬于國(guó)家，但通過國(guó)家的轉(zhuǎn)讓使農(nóng)民有機(jī)會(huì)獲得一定期限內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)和使用權(quán)。使用期限不是30年，而是150年，甚至更長(zhǎng)。

他認(rèn)為，長(zhǎng)期確權(quán)的好處是土地使用人將會(huì)用心經(jīng)營(yíng)土地，如今出現(xiàn)的耕地土壤、地下水污染現(xiàn)象就是土地不能夠確權(quán)的惡果。土地長(zhǎng)期確權(quán)之后，也許會(huì)出現(xiàn)更多像喬家大院、皖南民居這樣用心經(jīng)營(yíng)的文明成果，并永久地留存下去。

在吳必虎看來，將土地有期私有化給農(nóng)民，也同時(shí)給地方政府隨意侵占土地設(shè)置了障礙。地方政府失去了利用土地財(cái)政積累龐大資本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中央政府也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府的有效控制。他說：“這實(shí)際上就相當(dāng)于漢代的推恩令，把地方資源配置權(quán)力分散化，降低政治分裂的風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度來看，土地的有期私有化還是一個(gè)重要的政治策略。”