興安春色—鄂爾多斯市對口支援興安盟紀實

文|實踐雜志社專題調研組

進入新世紀以來，內蒙古在工業化的道路上一路高歌，經濟發展速度連續8年引領全國。但是由于產業結構和資源稟賦等發展條件不同，內蒙古東西部地區發展極其不平衡。興安盟經濟社會發展和城鄉居民收入與全區差距一直呈不斷擴大的態勢。據統計，2009年興安盟城鄉居民收入比全區平均水平低5597 元和1537 元；與國土面積和人口大致相同的鄂爾多斯市比較，2009年興安盟的GDP總量是215億元、財政收入是18.5億元、城鎮居民人均可支配收入10252 元、農民人均純收入是3041 元，而這一組數據，鄂爾多斯市分別是2161億元、365.8億元、21883 元、7803 元，為什么在一樣的政策指導下，差距卻如此之大？用興安盟委書記王程熙的話說，就是興安盟的經濟結構不優，發展動力不足，其核心是工業發展滯后。同樣是2009年的數據，鄂爾多斯市的三次產業比重是2.8∶58.3∶38.9，而興安盟的三次產業比重是32.2∶32.3∶35.5。顯而易見，興安盟依然處于工業化的初始階段。

加快興安盟發展是內蒙古自治區的共同責任。貫徹落實科學發展觀，統籌自治區東西部發展，必須首先解決好興安盟的發展問題

內蒙古是全國成立最早的少數民族自治區，興安盟是內蒙古自治區的誕生地，也是我國民族區域自治制度的誕生地，具有光榮的革命傳統，是久負盛名的革命圣地，被譽為內蒙古的“延安”，為內蒙古民族解放和全國的解放事業做出了極其重要的貢獻。興安盟又是少數民族聚居地，少數民族人口占47%，是全國蒙古族人口比例最高的地區。加快興安盟的發展是全區的共同責任，也是先富起來地區的責任。這體現了鄧小平同志提出的“兩個大局”的戰略構想。同時，解決興安盟的發展問題就是解決加快民族地區和革命老區的發展問題，就是貫徹落實科學發展觀、統籌區域協調發展的問題。

興安盟位于蒼茫的大興安嶺中段和科爾沁草原腹地，生態良好，水資源豐富。在6萬多平方公里的土地上有200多條河流，水資源總量50億立方米，擁有水庫19 座，其中，國家大型水庫察爾森水庫就位于該盟境內。東南部平原是內蒙古自治區重要的商品糧基地和優質水稻基地。在上世紀，興安盟的發展在內蒙古的區域發展中并不落后，只是在本世紀以后，我國全面進入工業化時代，特別是內蒙古進入工業化的快車道之后，興安盟因為依然徘徊在大農業的格局中而錯失了發展工業經濟的大好時機。

早在2006年，自治區黨委、政府就組織137個區直機關單位開展了兩輪為期6年的定點幫扶工作。2009年，自治區政府召開專題會議，研究幫扶興安盟的問題，決定連續三年從財政安排3.5億元資金支持興安盟。然而，在距離我國全面建成小康社會的2020年僅剩10年的時間節點上，興安盟的發展仍顯嚴重不足。2010年8月，自治區召開黨政聯席會議，作出由引領全區發展的鄂爾多斯市對口支援興安盟的決定，提出用3年時間使興安盟的人均可用財力達到我區東部地區的平均水平；用5年時間使興安盟經濟社會發展指標接近全區平均水平；用10年時間即到2020年使興安盟與全國同步建成全面小康社會的目標。按照這個目標要求，興安盟作出了新的戰略部署：從2011年起到2013年經濟總量翻一番，到2015年經濟總量翻兩番。

興安盟的發展被放在了自治區的總體布局中謀劃和安排，這對興安盟是難得的歷史性發展機遇。然而，具有水資源、森林資源、有色金屬資源、土地資源、旅游資源、農牧業資源等優勢以及區位優勢的興安盟，發展的制約因素卻遠比其他盟市更為突出。在2012年編制的《興安盟概況》中，這樣描述興安盟存在的主要問題。一是經濟總量小，僅相當于全區總量的2%多一點，沒有形成規模優勢。大型工業項目數量少，自我發展能力較弱。二是中心城市輻射帶動作用不強，城鄉統籌發展的任務依然繁重。三是主導產業不明顯，沒有形成具有一定規模的產業鏈和產業集群，產業帶動作用不大。四是基礎設施建設相對滯后，路網、電網等瓶頸制約因素仍然明顯，不能滿足經濟發展需要。五是大型水利樞紐設施建設嚴重滯后，工程性缺水問題比較突出，水資源優勢沒有得到充分發揮。六是草原、濕地存在不同程度的退化，生態環境面臨著生物多樣性逐年減少的危機。七是社會發展水平較低，公共服務質量有待進一步提高，一些關系群眾切身利益的問題比較突出。八是貧困人口多，2011年底有貧困人口52.2萬，占農村牧區總人口47%。科右中旗、扎賚特旗、科右前旗、突泉縣、阿爾山市為國貧旗縣市，烏蘭浩特市為區貧市。

全盟所有6個旗縣區，5個國貧，1個區貧；全盟168萬人口，52.2萬貧困人口。現狀著實令人堪憂。

在這樣的基礎上，要達到上述階段性目標，難度可想而知。據估算，5年內要使興安盟經濟社會發展指標接近全區平均發展水平，年經濟增速至少要達到30%以上。而這樣的發展速度幾乎是硬性的，因為這是到2020年全面建成小康社會的要求，關系到我國中長期發展戰略的大局。換句話說，這不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。

這之后的5到10年，必將成為興安盟篳路藍縷、艱辛奮進的歷史；必將成為興安盟抓住機遇、創新發展的歷史；也必將成為興安盟改善民生、促進和諧的歷史。

而要創造這段注定要輝煌的歷史，就必須要有興安盟各級干部群眾的參與和全力拼搏，必須要有國家、自治區和包括鄂爾多斯市在內的全區各方面的積極支持，還必須要以超常的思路、超常的措施、超常的干勁，超常規的建設、跨越式的發展才能實現。

好風憑借力，送我上青云。在全面建成小康社會的決定性階段，興安盟做好了這樣的準備，也具備了抒寫這段輝煌歷史的條件。國家層面，興安盟享受西部大開發、振興東北等老工業基地、《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的意見》、大興安嶺南麓集中連片特困地區扶持等政策，阿爾山市和科右前旗被納入大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃。地區層面，興安盟享受自治區實施的差別化產業扶持、廳局延伸幫扶以及鄂爾多斯市對口支援、東部盟市聯合協作等優惠政策。而鄂爾多斯市對口支援興安盟使這些疊加的政策更為集中、更具活力、更有效果。

正是由于這些多重優惠政策的助推，使興安盟這匹躑躅了多年的駿馬，揚鬃奮蹄，在科爾沁草原的春風里，開始迅跑。2011年，興安盟公路建設完成投資15.3億元，鐵路在建規模210 公里，阿爾山機場正式通航，烏蘭浩特機場改造在推進。阿爾山口岸具備了基本通關條件，烏蘭浩特至白城500 千伏輸變電工程竣工驗收，烏蘭浩特至阿爾山220千伏輸變電工程量過半。文得根水庫列入國家“十二五”大中型水庫建設規劃，綽勒水庫下游灌區項目建議書通過國家發改委批復，嫩江一級支流和一批中小河流治理項目列入國家規劃。輸出農村牧區勞動力12.1萬人次。公共服務進一步向農村牧區延伸，新型農村牧區養老保險國家試點覆蓋到5個旗縣市、參保人數27.8萬人。這些數據表明，興安盟的基礎設施得到明顯改善，自我發展能力得到明顯增強，發展條件進一步優化。2012年興安盟的GDP總量是380億元、財政收入突破40億元、城鎮居民人均可支配收入15500 元、農牧民人均純收入是5060 元，三次產業比重由2009年的32.2∶32.3∶35.5，變為2012年的30.5∶39.2∶30.3。在短短兩年多的時間里，興安盟的工業強勁起步，產業迅速形成規模，社會民生得到極大改善。

鄂爾多斯市發揮優勢，重點支援興安盟在工業起步、產業發展和民生改善方面取得突破

本世紀以來，鄂爾多斯市搶抓國家西部大開發戰略機遇，立足資源優勢，大力推進資源轉換戰略，實現了地區經濟的又好又快發展。特別是培育起了一大批具有戰略思維和社會責任感的優秀企業家，成長起了像鄂爾多斯、伊泰、億利、博源、烏蘭、東達等一大批具有較強實力的地方企業，成為支撐和推動地區經濟快速發展的持續動力。興安盟是自治區融入東北經濟區的前沿和向北開放的重要窗口，水資源、森林資源、旅游資源、農牧業資源富集，具有獨特的發展優勢和發展潛力。由鄂爾多斯市對口支援興安盟，既是自治區促進東西部協調發展的重要舉措，也是對國家實施西部大開發實現區域協調發展戰略的補充。對興安盟來說這是福音，是歷史性的發展機遇，對鄂爾多斯市來說這是信任，是發展大局中的責任。

興安盟處于工業化突破的前夜，正是最困難的起步階段。工業化、城市化、基礎設施建設都比較滯后，大企業少，大基地少，大項目少，企業家數量少。多年來，自治區對興安盟的發展一直給予特殊關注和支持，實施廳局幫扶和特殊的轉移支付政策，并都取得了一定成效。但要從根本上增強興安盟自主發展的能力，實現由“輸血”到“造血”的轉變，必須要依靠項目帶動。

啟動大項目、建設大園區是對口支援的破題之舉。

自治區《關于推進鄂爾多斯市對口支援興安盟工作的實施方案》要求，鄂爾多斯市對口支援興安盟要“以推進工業起步、產業發展和民生改善為重點，扎實開展經濟社會全方位對口支援，不斷增強興安盟自我發展能力。”在具體實施中，要從民生和社會事業起步，安排專項扶助資金，有選擇地幫助興安盟盡快建設一批學校、醫院、城市基礎設施等民生社會事業項目，惠及廣大人民群眾。要著眼長遠，幫助興安盟謀劃、設計、建設一批重點工業項目，必要時可以轉移一部分產業和項目到興安盟，充分發揮鄂爾多斯市在產業、資金、技術、人才等方面的優勢，推動興安盟實現工業起步、產業發展和民生改善。

面對沉甸甸的責任，鄂爾多斯市的一位主要領導這樣說，“實現鄂爾多斯市的資金技術和管理優勢與興安盟的資源優勢有效結合，優勢互補，合作共贏，是自治區黨委、政府作出的戰略決策，同時給鄂爾多斯市實施走出去戰略，拓寬發展空間搭建了平臺。我們一定要按照自治區黨委、政府的決策部署，全力以赴，攜手努力，實現共同發展、共同繁榮、共同進步，共同為自治區科學發展、協調發展的大局作出貢獻。”

無論是自治區，還是鄂爾多斯市或興安盟，都對這一戰略決策的預期寄予厚望。2010年8月24日，自治區召開黨政聯席會議決定鄂爾多斯市對口支援興安盟，8月27日鄂爾多斯市黨政考察團就來到了興安盟，9月3日自治區黨委、政府在興安盟召開對口支援工作座談會，隨后，對此項工作高度重視的鄂爾多斯市在不到一個月的時間里協調推動近30 家鄂爾多斯市的企業赴興安盟考察調研、對接項目，10月10日鄂爾多斯市對口支援興安盟項目簽約儀式在烏蘭浩特舉行。節奏之快前所未有，效果之好前所未有。當天共有19 家鄂爾多斯市企業與興安盟簽約5 大類37個項目，協議投資1200億元。其中，工業項目協議投資990.2億元，基礎設施和礦產資源勘探項目協議投資58億元，旅游和房地產開發項目協議投資126.4億元，商貿物流項目協議投資15.4億元，民生社會事業項目協議投資10億元。中國中煤能源集團有限公司40萬噸PVC 項目、鄂爾多斯烏蘭集團年產135萬噸合成氨240萬噸尿素項目、博源集團3052 化肥項目、鄂爾多斯羊絨集團40萬件羊絨衫加工項目、鄂爾多斯鑫隆集團興安盟現代醫藥物流中心項目、河套酒業年產5000 噸名優白酒生產項目、鄂爾多斯玄峰投資集團烏蘭浩特紅云酒業2萬噸白酒生產項目相繼落地。到2011年，僅鄂爾多斯市援建興安盟的億元以上項目就有25個,總投資333億元。這些項目的實施，對興安盟加快工業化、城鎮化步伐，提高城鄉居民收入和財政收入具有十分重要的意義。同時也奠定了興安盟工業起步、產業發展的基礎。

按照《實施方案》中“有選擇地幫助興安盟盡快建設一批學校、醫院、城市基礎設施等民生社會事業項目”的要求，鄂爾多斯市在對口支援之初就決定，在“十二五”期間，鄂爾多斯市財政無償援助15億元建設資金，重點用在興安盟公益性、基礎設施和農業設施等項目上，切實解決興安盟經濟社會發展中存在的迫切問題,其中大部分是學校、醫院、市政路橋及設施農業等民生工程。

鄂爾多斯市對口支援興安盟對于推動興安盟工業起步、產業發展、民生改善起到了“四兩撥千斤”的作用，不僅成就和放大了其他幫扶效應，而且提振了興安盟干部群眾的自信心。自鄂爾多斯市的援建項目在興安大地鋪天蓋地地開展以來。興安盟各級黨委、政府和廣大干部群眾不僅積極主動與鄂爾多斯市委、政府及企業界廣泛對接，而且馬不停蹄地拜訪煤炭資源富集的錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，馬不停蹄地到東北三省考察項目，努力挖掘自身優勢，尋求和各方面合作的切入點和突破口。經過兩年多的努力，鄂爾多斯工業園已完成總體規劃和啟動區控制性詳規，錫林郭勒工業園前期工作取得積極進展，與呼倫貝爾市合作共建園區正在協商對接。在全方位開放的過程中，興安盟一方面積極承接長三角、珠三角等發達地區產業轉移，推動浙商工業園啟動。一方面主動融入東北老工業基地振興，參與哈大齊、長吉圖規劃發展，使興安盟一些重大項目、重點工程被納入了東北振興“十二五”規劃，順利被納入了與東北三省的區域一體化發展規劃。此外，各旗縣區主要領導也紛紛率團奔赴鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市及鄰近省地縣市學習經驗，考察項目，尋求合作。僅2011年，興安盟全年招商引資到位資金230億元，同比增長16.8%。

實事求是講，對口支援兩年多來，正是鄂爾多斯市近10年來自身發展最困難的時期。然而，鄂爾多斯市并沒有因此而放松對興安盟的援助，僅2012年，44個援建項目如期開工建設，累計完成投資77億元。77億元，這對鄂爾多斯市和興安盟，都不是一個小數。近兩年來，有一個現象不容忽視，就是在全區經濟下行壓力持續加大，特別是領跑自治區經濟發展的鄂爾多斯市發展速度明顯放緩的情況下，曾經在全區倒數的興安盟卻實現持續快速增長，發展速度走在了全區的前列。近5年來，鄂爾多斯市GDP 的平均增速是18.5%，2012年預測比這個數字還要低，而興安盟2012年GDP增速預測是21%。這表明國家和自治區的支持效應開始顯現，興安盟工業化和城鎮化開始起步，經濟發展按預期進入加速期。

對口支援伊始，時任自治區黨委書記胡春華曾講：“對口支援工作的成效如何，最終要拿結果來說話。”雖然對口支援的理想結果尚未顯現，但有一組數字卻令人遐想令人興奮。2012年，興安盟實現工業增加值首次超百億元，增長29.5%；工業企業用電量增長16.2%，占全社會用電量同比提高3.1個百分點。隨著工業的起步發展和投資規模的不斷擴大，餐飲住宿、批發零售等傳統服務業和物流、金融等現代服務業也在突飛猛進。全盟旅游人數和旅游收入分別增長35%和20%，航空客運增長44%，物流銷售收入增長15.3%，金融機構各項存款余額突破300億元，貸款余額增長20.4%，汽車銷售額和保有量分別增長56%和35%，農牧民外出務工12.8萬人次。

自治區黨委、政府作出的一系列推動興安盟加快發展的重大決策部署，既有政策傾斜，更有真金白銀；既注重民生改善、加大輸血力度，更注重產業培育、增強造血功能。

興安盟建設的熱潮還在發酵升溫，對口支援還在繼續。

對口支援的結果值得期待，興安盟的發展充滿希望。

解放思想，轉變觀念，堅定不移地推進工業化、堅定不移地推進城鎮化、堅定不移地推進對內對外開放

鄂爾多斯市對口支援興安盟以來，興安盟的干部群眾清醒地認識到，發展的差距實質上是思想觀念的差距。興安盟工業發展滯后的根源首先是沒有形成工業化的思維方式。一些先期覺悟的干部大聲疾呼：工業，還是工業，思想，還是思想，“思想的貧困”才是興安盟經濟貧困的根本原因。在與鄂爾多斯市建立干部掛職交流機制的過程中，興安盟的領導進一步認識到，全盟各級干部在思想認識、思想觀念和發展理念上與先進地區確實存在不少差距，最為明顯的問題就是封閉、陳舊、落后、保守、僵化。于是，盟委決定在全盟范圍內用工業理念引發解放思想的“頭腦風暴”，在全社會培育和鼓勵與工業思維相適應的創新意識、發展意識、效率意識、成本意識和市場意識。

外因是變化的條件，內因是變化的根據。鄂爾多斯市對口支援使興安盟的發展條件和政策環境優勢變得更為凸顯。興安盟如何迎接新機遇，謀劃新發展，關鍵是興安盟干部群眾抓機遇的能力和促發展的努力。在全盟干部大會上，盟委書記王程熙激揚慷慨地講：“現在最現實的兩大機遇擺在了興安盟面前，我們要做的就是把機遇緊緊抓在手上，變成實實在在的項目和舉措。”面對大好機遇，盟委號召全盟上下要增強開放意識、機遇意識、責任意識、發展意識和合作意識，加快推動“四個轉變”，即經濟增長由農牧業主導向工業主導轉變、農牧業生產由粗放經營向集約經營轉變、城鄉經濟由二元分割向統籌發展轉變、區域經濟由封閉發展向開放融入借力發展轉變。

解放思想所釋放的能量難以估量。

興安盟終于恢復了曾經的自信、豪邁和魄力。

——我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，抓住全區支持興安盟加快發展和鄂爾多斯市對口支援興安盟的重大歷史機遇，乘勢而上，實現興安盟的跨越發展。

——我們要把自治區的關懷與鄂爾多斯市的支援轉化為謀求發展的強大動力，把對口支援5年總體規劃與興安盟“十二五”規劃結合起來，謀求興安盟發展的轉型升級。

——我們要以工業的突破推動發展方式轉變、經濟結構調整、城鄉一體化發展，以及財政收入和城鄉居民收入水平的快速提高，建設興安盟人民的美好家園。

在鄂爾多斯市對口支援興安盟啟動不久，胡春華同志再次來到興安盟視察，他指出，“實現興安盟的發展，最根本的還是要靠興安盟自己。”興安盟要解放思想，轉變觀念，“堅定不移地推進工業化、堅定不移地推進城鎮化、堅定不移地推進對內對外開放”。

按照上述要求，興安盟確立了新型工業化主導地位，把加快推動經濟增長由農牧業主導向工業主導轉變作為首要任務，要求全盟各級干部在推進新型工業化道路上要有新舉措、大動作，見實效，把主要心思和精力用在發展工業化上。同時結合興安盟的優勢提出了打造“四大基地”的戰略布局，即打造新型煤化工基地、新型能源基地、有色金屬加工冶煉基地、綠色農畜產品加工基地。以此為依托推進全盟新型工業化進程。

經濟發展速度加快，城鎮化步伐也必然加快。工業化和城鎮化是現代化進程的兩個輪子，相輔相成，缺一不可，必須協調推進。興安盟按照工業向園區集中、產業向基地集中、人口向城鎮集中的總體思路，大手筆一體化推進烏蘭浩特和科右前旗的規劃建設，把烏蘭浩特地區打造成全盟經濟社會發展的中心城市，輻射帶動周邊發展。同時完成4個旗縣政府所在地和33個重點鄉鎮的城鄉一體化發展規劃。按照“集中、集約、集群”的原則，把工業園區建設作為城鎮化的重要內容，高起點規劃，高標準建設，高效益管理。通過園區建設推動工業發展，按照工業發展布局城鎮建設。加大住房、道路、電力等城鎮基礎設施建設力度，加快農村牧區人口向城市轉移，調整人口和生產力布局，把全盟絕大部分人口和生產活動收縮到城鎮體系和五大河流（綽爾河、洮兒河、歸流河、蛟流河、霍林河）流域范圍。

從以農業為主導的發展格局中迅速轉軌到工業化、城鎮化的快車道時，有一個問題擺在了興安盟面前：如何推動對外開放、實現借力發展？興安盟充分利用國家實施西部大開發、振興東北等老工業基地和重點支持內蒙古又好又快發展的戰略機遇，發揮資源、區位優勢，對外面向蒙古國、俄羅斯開放，對內主動融入東北振興、西部開發和大圖們江開放戰略，努力在開放中謀求發展機遇，在開放中尋求新的發展優勢。

對口支援以來，興安盟堅持不懈地把思想解放貫穿到推動工業化和城鎮化的全過程和各環節，要求廣大干部特別是各級領導干部一定要有開放的眼光、包容的胸襟和共贏的心態，用優惠的政策、良好的環境和高效的服務吸引大企業進駐、大項目落地，不斷培育和樹立開放包容的地區新形象。這些年來，興安盟始終堅持政府創造環境、企業發展經濟，精簡審批項目，減少審批環節，下放審批權限，努力為各類市場主體提供一流的全天候服務。特別是面對全球金融危機這樣艱難的時期，興安盟更是把強化服務作為提振企業發展信心、應對發展困境的有效途徑，采取例會調度、現場辦公等多種方式，幫助企業解決生產經營或項目建設中的問題和困難，營造良好的發展環境。

對口支援的實踐證明，自治區黨委、政府的決策是正確的，對解決區域發展不平衡問題是卓有成效的。短短兩年多時間，這一戰略決策助推了興安盟經濟社會發展的全面提速，推動了興安盟的城鎮化快速發展，實現了興安盟的工業起步、產業發展、民生改善，提升了興安盟對內對外的開放水平，促進了全盟干部群眾的思想解放和觀念更新。

這一重大戰略決策必將寫進興安盟的歷史，必將寫進內蒙古協調發展的歷史。這一切，興安人民將永遠銘記。