股份經營模式推進休閑農業發展的正當性研究

■ 駱慶國 副教授 葉繼林 副教授（萍鄉高等專科學校 江西萍鄉 337055）

引言

休閑農業又稱觀光農業，它是利用農業景觀資源和農業生產條件發展起來的一種新型農業生產經營形態。是深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的重要途徑（詹和平，2010）?；仡櫺轮袊r村產業結構調整的歷史，概括起來就是“一根主線，三個階段”。一根主線就是始終堅持農業是國民經濟的基礎不動搖。三個階段就是：第一個階段二十世紀五十年代至十一屆三中全會前，產業結構調整的目標是服務于工業的發展；第二階段是十一屆三中全會后至二十世紀九十年代初，產業結構調整的目標是農、林、牧、副、漁、工均衡發展，解決農村剩余勞動力和提高農民收入；第三階段是二十一世紀初到目前為止，產業結構調整的目標是努力建設社會主義新農村和努力提高農民的收入。從我國農村產業結構調整的發展脈絡來看，農村產業結構調整的最后歸依是提高農民收入，縮小城鄉差別。休閑農業作為當前我國農村產業結構調整的新形式之一，它不僅能讓農民參與其中，而且能有效地提高農民的收入。

股份制推動休閑農業發展可行性的實證分析

（一）樣本選取

本文目的是論證以股份制推動我國休閑農業發展的正當性。為了加強論證的力度，文章借助實證的研究方法，選定一個具有代表性的樣本，以土地流轉為切入點，通過比較分析樣本地農戶對土地出租和土地折股的認同度，抽象出以股份制推動我國休閑農業發展的正當性理由。經綜合評定，本課題組決定以2005年榮獲全國“創建文明村鎮先進單位”的江西萍鄉湘東區麻山鎮幸福村為調查研究的對象。

（二）麻山幸福村基本情況

麻山幸福村共有6個村民小組，586戶，人口2573人，耕地面積1164畝，水塘12口，山林786畝，森林覆蓋率90%以上。引進了博興和春蕾兩家省級農業龍頭企業，全村大部分耕地以每年450元/畝（現為每年500元/畝）的價格出租給了這兩家公司，有1000畝葡萄基地、1000畝無公害蔬菜基地、1000畝瓜果輪作示范基地和500畝百果園基地，可實現年產值2500萬元。雇傭當地勞動力300余人，女雇工50元/天，男雇工70元/天。有32戶農戶利用家庭院落經營農家樂，純收入最多達30余萬元，最少有3萬余元。

以上基本情況反映出，當地的農用地基本轉移到了農業公司手中，這一方面滿足了部分農戶轉讓土地經營權的愿望，另一方面實現了由分散經營到土地連片規模經營的轉化，推動了當地農業經營的商品化和市場化。通過對當地農戶的走訪、座談，課題組了解到農業公司連片開發的土地是通過農戶自愿出租和調換承包地兩種方式獲得的，出租方為村集體經濟組織。農戶出讓土地經營權后，分流于境內外企業打工、興辦農家樂或受雇于農業公司。自2005年以來，這里的農業公司和農家樂經營狀況一直良好。

（三）農戶對土地出租和股份制認同的比較分析

1.樣本農戶的基本情況。年齡方面：64.6%的受訪對象年齡在40-50歲之間，16.5%在23-39歲之間， 18.9%在51-65歲之間，受訪對象主要是青壯勞動力；文化程度：小學占20.3%，初中占67.8%，高中占11.9%，大專以上無，文化程度普遍不高；就業方面：農家樂經營者占20%，外出打工占52%，受雇農業公司占28%。

2.農戶對土地出租和土地折股認同的比較。為了使調查更客觀，文章不僅將調查的對象進行了分類，而且將發展休閑農業所需要的農業用地分成耕地和非耕地（旱地、林地和四荒地）兩種，分別考查農民對耕地和非耕地以出租和折股進行流轉的態度。

從表1、表2可以得出以下結論：大部分農戶愿意將耕地使用權以出租的方式流轉出去，這表明當前農業比較效益低，農民種田積極性不高；將耕地折股流轉大部分農戶持謹慎的態度，不希望將耕地裹挾到股份經營的風險中去，表明農民對耕地的社會保障功能具有廣泛的認同感；對于非耕地，在出租與流轉之間，大部分農戶選擇了折股流轉，表明在“口糧”有保證的前提下，農民愿意冒風險去獲取更高回報的商業利潤；從農民的類別上看，文化程度低、年齡偏大和在家務農的農民，對土地流轉的認同度明顯低于文化程度較高、年齡偏低和經商的農民，表明對土地依賴性越低，流轉土地的動力越足，反之動力越弱。

大部分農戶愿意將非耕地折股流轉的現實，從實證的角度論證了用股份經營模式推進休閑農業發展的正當性。因為未來休閑農業的發展趨勢只能是集種植、養殖、餐飲、住宿、休閑、娛樂等為一體的綜合性商業開發（王婉飛、葉宗造，2010），這種規模經營在18億畝耕地紅線的倒逼之下，其用地只能是或者主要是旱地、林地和四荒地。

表1 農戶對土地出租認同度的調查結果

表2 農戶對土地折股認同度的調查結果

股份制推動休閑農業發展可能性與可行性的理論分析

（一）可能性分析

當前投資渠道的相對狹窄為商業資本流向農村提供了現實可能。據有關資料顯示，我國目前民間資本的總量已逾12萬億元人民幣。目前我國民間資本主要的集中地是鄂爾多斯（2200億元）、溫州（5200億元）和山西（1萬億元）。民間資本投資的主要渠道是房地產行業。隨著國家對房地產調控力度的加大，民間資本已經無法隨意購買房產；山西煤炭資源的整合使上萬億的民間資本從煤炭行業退出。部分民間資本退出房地產和煤炭行業后需要尋求新的投資領域，而現代休閑農業的興起為資本新的經濟增長需求提供了廣闊市場。原因如下：第一，現代意義上的休閑農業是集種植、養殖、餐飲、住宿、休閑、娛樂等為一體的綜合性產業，需要大量的資金支持，農村個體家庭乃至集體經濟組織都無法擁有與現代休閑農業發展相匹配的資金積累；第二，農村產業結構的調整和新世紀黨和政府對“三農”問題的持續關注，為商業資本流向農村提供了廣泛的商機和政策支持；第三，實業是民間資本投資的主要方向，是民間資本發展的基礎，休閑農業濃厚的商業氣息和潛在的商機與資本的逐利驅動相契合；第四，農民在比較利益驅動下，人地分離擱置拋荒的現實和龐大人口對農業的深度依賴，為商業資本入駐農村提供了現實基礎。

（二）可行性分析

我國《擔保法》規定林木可以用于辦理抵押，《農村土地承包法》明確規定“四荒地”可以入股、抵押。這些規定不僅從法律的角度確定了土地使用權和林木是一種可以用來投資的財產；而且為廣大農民將這類財產折價入股，參與到休閑農業的商業開發中去，與資本經營者共享農業開發的成果提供了法理基礎?，F行的《農村土地承包經營法》第37條和第48條為外來商業資本介入農業開發提供了直接和現成的法律依據：《土地承包法》第37條規定了土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。這里雖然沒有直接指出股份制，但“其他流轉方式”的規定表明了股份制也是土地流轉的選項之一；《土地承包法》第48條規定了發包方（集體經濟組織）可以將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包。綜上，現行的法律不僅明確了“四荒地”土地使用權是一種財產，而且和許多其他財產一樣可以依法流通。這些規定為現代休閑農業發展需要獲得大量土地做好了法律上的準備。

目前我國農村農地拋荒業已成為一種比較普遍的現象，其根本原因是農業比較效益低，為了獲得較高的收益只能選擇進城打工。在這種背景下，如果不將土地流轉起來勢必會造成“有地無人種”，而那些想通過規模經營獲得較高收益的種田能手和農業公司則 “想種無地種”（黃建水，2011）。要改變這種狀況，較好的選擇之一是讓股份制與現代休閑農業對接。股份制實現了土地使用權的流轉，實現了農業的規模經營，更重要的是使離土農民仍然可以依靠土地獲得持續獲利的可能。

股份經營與休閑農業對接的現實意義

“三農”問題始終是困擾我國社會的一個基本問題。十一屆三中全會以前，“三農”問題突出地表現為農民“吃飯難”；十一屆三中全會以后，隨著家庭聯產承包責任制的確立，過去長期困擾農村“吃飯難”問題不僅解決了，而且還一度出現了“賣糧難”。從20世紀80年代中后期起，農村產業結構的調整開始持續成為社會關注的熱點問題。從20世紀末到本世紀初，農村產業結構的調整由以農、林、牧、副、漁全面發展為重點的調整模式，轉化為以規模經營和注重開發為重點的調整模式。從2004年開始到2008年，“三農”問題連續五年成為中央的“第一號”文件，政府各級文件都提出“農村產業結構的調整、農業規?；洜I、努力增加農民收入、加強新農村建設”問題。

股份經營與休閑農業的對接，順應了時代對現代農業的要求，這是因為：第一，實行股份經營，農民土地折股流轉土地，不僅可以將閑置的耕地整合起來，盤活農村存量資產，還可以通過借助商業資本對旱地、林地和“四荒”地的開發，挖掘農地潛在的商業價值。第二，休閑農業高度化的商業運作，提高了農業勞動生產率，與傳統農業相比效益大大提高。第三，股份經營與休閑農業的對接，與其他土地流轉方式相比，其最大的優勢是將農戶納入進來，農戶與資本共享開發的成果，實現了農戶與資本的共贏。同時，由于農戶與資本利益一致，避免了當地的人為干擾，提高了資本運作的效率。第四，股份經營與休閑農業的對接，使農戶直面商業風險，幫助農民提高商品經濟的意識。總之，股份經營與休閑農業的對接，對廣大農民具有物質和精神的雙重意義。將農民排除于外的農業開發，雖然為農民提供了更多的就業機會，但卻剝奪了農民從土地獲得收益的機會，股份制與休閑農業的對接，則實現了農民“工資＋分紅”的雙重收入。有理由相信，股份制是我國未來休閑農業發展的應然選擇，用股份經營模式推進休閑農業的發展具有充足的正當性。

1.詹和平.寧波市休閑觀光農業發展與對策研究[J].浙江農業科學，2010（2）

2.王婉飛，葉宗造.休閑農業經營模式創新探索—以華凱休閑農業為例[J].商場現代化，2010（2）

3.荊寶潔.民間資本偏好：房地產仍是上佳之選.21 世紀經濟報道，2011-8-18

4.黃建水.農村土地承包經營權流轉制度立法研究[J].河南大學學報（社會科學版），2011，5（1）