滇中城市群空間結構演變的動力機制

刀秋坤 吳映梅

(云南師范大學旅游與地理科學學院，云南 昆明 650500)

云南省地處東亞、東南亞、南亞三大區(qū)域結合地帶，太平洋地區(qū)與印度洋地區(qū)的中間區(qū)域，是我國通向東南亞、南亞的陸上交通樞紐，集沿邊、沿江、近海為一體，形成水陸空立體交叉多類型開放口岸體系，具有從東、中、西三個方向和水、陸、空立體連接東南亞、南亞諸國的區(qū)位優(yōu)勢，這對云南省經濟的發(fā)展有著極其重要的作用。滇中城市群是云南省重點發(fā)展的區(qū)域中心，其發(fā)展將帶動云南三大經濟走廊的快速發(fā)展。同時，滇中城市群空間結構在各種因素相互作用下也發(fā)生了深刻改變。

一、滇中城市群的區(qū)位優(yōu)勢

滇中城市群是以昆明為中心，包含昆明、曲靖、玉溪、楚雄四個地級州市的城市體系，總面積為9.6萬平方公里，占云南省國土面積約24.4%，且大部分地區(qū)位于地勢平緩，有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的云南省中部的壩子地段;屬于亞熱帶高原季風氣候，日照充足，四季如春，氣候宜人，干濕季分明。

滇中城市群地區(qū)是云南省發(fā)展最快的地區(qū)，也是全省經濟社會發(fā)展水平最高的地區(qū);是云南省政治經濟核心區(qū)，是中國通往東南亞、南亞的陸路與航空交通樞紐站，其獨特的區(qū)位優(yōu)勢成為國內外兩大市場、兩種資源交匯的中心地帶。同時，滇中城市群位于大湄公河次區(qū)域經濟合作區(qū)、泛北部灣經濟合作區(qū)、“9+2”泛珠三角經濟合作區(qū)和“10+1”中國－東盟自由貿易區(qū)的交匯區(qū)域，界于東南亞和南亞次區(qū)域市場之間。在云南省“十二五規(guī)劃”的空間開發(fā)戰(zhàn)略布局及主體功能區(qū)規(guī)劃中把滇中城市群定義為:在優(yōu)化開發(fā)區(qū)的大背景下，滇中城市將發(fā)展成為云南省城市群經濟發(fā)展速度最快、經濟規(guī)模最大、發(fā)展前景最好、綜合性最強的城市群。隨著大湄公河次區(qū)域經濟合作的進一步加強和云南橋頭堡戰(zhàn)略的實施，云南省提出建設綠色經濟強省和經濟大通道的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，滇中城市群將成為連接東、中、西部，輻射東南亞的前沿陣地，也將成為中國面向東南亞、南亞的中心樞紐區(qū)和物流、商貿、加工制造基地，信息、技術、資金等的集聚中心。

二、滇中城市群的經濟發(fā)展現狀

滇中城市群為云南省經濟的飛速發(fā)展做出了巨大貢獻。2010年滇中城市群人口為1714.2萬人，占全省人口比重約為37%，其中農業(yè)人口1320.5萬人，非農業(yè)人口408.9萬人。國內生產總值(GDP)約為4267.07億元，占全省的比重達到了59%，第一、二、三產業(yè)的生產總值分別為464.25億元、2117.21億元和1683.94億元，分別占云南省第一、二、三產業(yè)的42%、66%和58%。滇中城市群全社會固定資產投資總額為1105.1億元，占全省全社會固定資產投資2623億元的42%。滇中城市群具有強大的政治、經濟核心和樞紐功能。滇中城市群的發(fā)展目標為帶動云南省發(fā)展的增長區(qū)域和云南經濟發(fā)展的核心區(qū)域，是中國西部特色鮮明、競爭力較強的門戶城市群，是中國面向西南開放橋頭堡的核心區(qū)域，也將成為云南省面向東南亞南亞實施“橋頭堡”戰(zhàn)略的先行區(qū)。“把滇中城市群打造成為全省跨越發(fā)展的引擎和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐點，進而打造成為我國面向西南開放橋頭堡核心區(qū)域、西部區(qū)域性經濟中心及支撐全國經濟的重要增長極”成為云南省“十二五”規(guī)劃的目標。

三、滇中城市群空間結構演變的動力機制

(一)自然生長力對滇中地區(qū)空間結構演變的影響

自然生長是城市群空間演化的過程之一。其空間演變受到區(qū)域地形、交通、資源等因素的綜合影響。

1.自然因素的影響

自然條件優(yōu)越的地區(qū)城鎮(zhèn)的空間擴展較快。適宜的氣候為人類的生存和發(fā)展提供了可能性，滇中城市群所處的區(qū)域全年溫差較小，日照長、霜期短、大部分地區(qū)夏無酷暑，冬無嚴寒，氣候宜人，具有典型的亞熱帶高原季風氣候，是最適合人類生存發(fā)展的地區(qū)之一，這樣良好的氣候和環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。

豐富的資源為經濟社會的發(fā)展奠定了基礎。云南是我國有名的“動植物王國”，森林資源的數量、質量相對全國其它城市群森林覆蓋率較好，且中草藥、野生食用菌等生物資源具有很大的開發(fā)潛力，其中昆明－滇池地區(qū)是世界上溫帶動植物繁息地最具有代表性的區(qū)域之一，生物資源富裕。云南是“有色金屬王國”，礦產資源種類多且礦藏豐富，滇中地區(qū)有銅、鐵、鹽、錳、磷、煤、鎳、石灰石等礦產，再生戰(zhàn)略資源太陽能、地熱能等也比較豐富。滇中城市群是云南省壩子最集中的地區(qū)，集中了云南面積最大的8個壩子，耕地資源相對豐裕。滇中地區(qū)的滇池是中國的六大淡水湖之一，還有陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖等眾多大小不一的湖泊，相對于其他城市群淡水資源較豐富。

相對快捷的交通為城市的擴張?zhí)峁┝吮憷５嶂谐鞘腥褐饕酚?滇黔、滇川、昆洛、昆那公路，國道G320、G326、G213、G324 等;以昆明為中心鐵路主要有:貴昆線、成昆線、南昆線、內昆線、昆河線、廣大線等，呈現放射狀分布，并通過貴昆、成昆、南昆鐵路和滇緬、昆曼公路、泛亞鐵路等與省外和國外緊密聯系。滇中地區(qū)在云南第三亞歐大陸橋的建設中將成為中國特別是西南地區(qū)與東南亞各國的國際通道的前沿陣地和信息平臺中心。滇中地區(qū)的航線隨著新昆明國際樞紐機場的投入使用，在昆明至東南亞、南亞國際航線的基礎上將增開直飛歐洲、澳洲等國際航線，昆明新機場成為我國重要的區(qū)域航空中心和門戶樞紐機場。交通網絡在區(qū)域經濟空間結構的形成中起著重要的作用，這是區(qū)域空間網絡結構形成的前提和基礎。

2.社會因素的影響

深厚的文化積淀為城市群的再次騰飛提供了條件。云南有著悠久的歷史和燦爛的文化，也是世界最大的“少數民族基因庫”，滇中地區(qū)是云南歷史文化的聚集地，昆明的古滇文化、玉溪的青銅文化、楚雄的彝族文化、曲靖的爨文化都為滇中的騰飛做出了卓越的貢獻。滇中城市四個市州旅游資源相對集中，具有世界喀斯特地貌精華的石林、祿豐恐龍谷、澄江的撫仙湖和帽天山公園、九鄉(xiāng)、轎子雪山、金殿、世博園、民族村、西山，元謀的土色沙林等旅游景區(qū)，這對于滇中地區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展提供了很好的條件，旅游、餐飲、住宿服務業(yè)的發(fā)展對區(qū)域空間結構產生了顯著的影響。

人口數量的大量增加促進了城市規(guī)模的擴張，城市空間結構的演化本質上是人類社會經濟活動在空間上的反映(表1)。當城市人口增加，城市的規(guī)模逐漸擴大，人口的遷移運動頻繁發(fā)生，就會改變城市的空間結構，特別是使城市社會空間結構發(fā)生變化。1978—2010年滇中城市群各州市人口最多的是昆明市，密度最大的也是昆明市。

表1 滇中地區(qū)各年份人口及人口密度情況 單位:萬人

(二)市場驅動力對滇中地區(qū)空間結構演變的影響

市場作為連接經濟社會生活的主要紐帶，城市群空間結構的改變其實就是經濟社會發(fā)生演化的過程，經濟的發(fā)展、全社會固定資產投資都影響著空間結構的演化。

1.經濟因素的影響

經濟發(fā)展是城市空間結構擴展的根本原因。資金是城市發(fā)展中最重要的生產要素之一，隨著雄厚的資本投入，為滇中群的進一步發(fā)展提供了堅實的基礎。滇中城市群在區(qū)位上處在云南省內市場與國內市場、中國市場與東南亞和南亞市場的交匯點上，面對著本省廣大區(qū)域市場、國內市場、邊貿市場、界于東南亞和南亞次區(qū)域市場這樣四個市場的疊加，優(yōu)勢獨特而突出。而固定資產和外商的投資為城市群空間結構的擴展提供了擴張的動力。滇中城市的GDP從改革開放時的69.05億元上升到2010年的4267.07億元。滇中城市群的GDP連年占云南省GDP 50%以上(見圖1)。

圖1 2000—2010年云南與滇中城市群生產總值

近年來云南省社會固定資產投資的一半以上是投向滇中城市群的，資金的大量投入極大地改善了城市群的社會經濟發(fā)展環(huán)境和基礎，促進了城市群內第二產業(yè)和第三產業(yè)的迅速發(fā)展(見圖2)。

圖2 云南和滇中主要年份國有經濟固定資產投資

2.科學技術的推動

滇中城市群空間結構的演化是建立在科學技術發(fā)展的基礎上的。文化的進步和科技的發(fā)展是城市空間結構擴張的保障，通訊技術的普及和科學技術的發(fā)展使得城市空間拓展成為可能。而交通設施的改善是城市空間結構演變的重要推動力，交通運輸技術的發(fā)展改變著城市擴展的方向，還改變著城市的空間形態(tài)。信息技術的迅速發(fā)展將改變未來都市區(qū)結構，隨著以信息技術為核心的新經濟的興起，人力資本越來越成為經濟增長的決定性因素。滇中地區(qū)是云南省高等學府的聚集地，高素質的人才為城市的建設注入了活力，高等院校作為知識和科技匯集的場所，其興辦科技產業(yè)是科技成果轉化為生產力的直接形式。

(三)政府調控力對滇中地區(qū)空間結構演變的影響

政府制定的政策、城市規(guī)劃等也會對城市空間結構造成顯著影響，國家通過一系列政策進行引導和調控，以期達到既定的規(guī)劃目標和空間效果。

政策調控是城市群空間演變的動力之一，通過改變區(qū)域的經濟環(huán)境、社會環(huán)境來改變城市群的空間結構。如國家實施的土地改革政策、各類經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策、中小企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速成長政策、吸引外商投資的政策等一系列政策打破了滇中城市群空間結構的自主擴張，為城市群的空間結構演化指明了方向。

區(qū)域規(guī)劃是一種空間被重構的過程，其對城市群的空間結構演化有指引和調控的作用。云南省交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、滇中城市群區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃等一系列的規(guī)劃進一步整合了城市群發(fā)展空間。以高速公路為主的公路網主骨架“五縱七橫”和以城市化戰(zhàn)略格局為主體的“兩橫三縱”格局都在不同程度上影響著滇中城市群的空間演變。云南省的“十二五規(guī)劃”采用降低稅收等優(yōu)惠政策來吸引眾多的企業(yè)和外商投資，投資建設又往往對城市發(fā)展產生根本性的作用，企業(yè)是城市空間結構發(fā)生系統(tǒng)性演變的重要促動者，同時，企業(yè)的發(fā)展也加大了對土地的利用率，城市空間結構也隨著政策的改變而變換擴張方向和空間拓展規(guī)模。云南省的主體功能區(qū)規(guī)劃則把滇中城市群確定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，將加快滇中城市群空間結構的整合，同時也優(yōu)化了城市群空間結構。

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