江蘇旅游產業發展的戰略思考

郭中華

產業興，則經濟興。旅游業是龍頭產業、富民產業、生命產業，具有很強的帶動性、輻射性。江蘇旅游資源豐富，對外交流合作密切，經過30多年的改革發展，已形成了比較完善的旅游產業體系，實現了由旅游資源大省向旅游經濟大省的跨越，正在向旅游強省邁進。

目前，江蘇擁有中國優秀旅游城市25個；旅游度假區26家，其中國家級2家，省級24家；國家A級景區483家，其中5A級景區14家；星級飯店913家，其中五星級66家，四星級193家。2012年全省接待國內外游客4.68億人次，完成旅游投資突破1000億元，實現旅游總收入6500億元，無論是規模，還是綜合實力都位居全國前列。

但透過江蘇旅游業的“火熱”，業內人士感受更多的則是江蘇旅游企業的“乏力”。這種“乏力”直接導致全省旅游產業集中度低，發展不夠均衡，經營利潤不高，旅游經濟在全省經濟中的份額不大，影響有限。

一個不容回避的事實是，迄今還沒有一家旅游企業的資產或收入過百億，在全國500強、全省100強排行榜中更是難覓蹤影。

如此“大而不強”的市場格局讓人憂慮，尤其是隨著國內旅游市場對外開放速度的加快，沒有龍頭企業，江蘇旅游業將很難應對國內外旅游巨頭的沖擊。

業界擔心，目前整個旅游市場正在洗牌，若不加快發展，待牌局已定，以江蘇旅游企業現有的規模和資產質量，就更難有發展空間。特別是在歐債危機的大背景下，旅游業被認為是經濟復蘇的先導產業，全國許多省市都在卯足干勁發展旅游，其政策之密、手筆之大、動作之快令人目不暇接。

調查發現，與全省經濟社會的總體水平相比，江蘇旅游企業的發展仍相對落后。主要表現在：旅游企業的經營規模不大，市場影響力弱，綜合競爭力不強；基本上是屬地化經營，市場創新能力弱，缺少知名品牌；資本化程度低，上市公司少，融資渠道單一，發展易受局限；國有資本占據主體地位，股份制和民營企業實力偏弱；旅游專業人才匱乏，產業基礎薄弱，發展環境有待改善。

轉變觀念，抓旅游就是抓經濟抓民生

旅游興，則經濟強，民生旺。相關研究顯示，旅游業具有很強的外溢效應，旅游業與周邊產業的收益比可以達到1：4.3，能夠帶動交通、餐飲、購物等多行業經濟的增長。

江蘇人口密度大，土地資源少，環境容量小。轉變發展方式的要求相對兄弟省份更加迫切、更加現實。隨著科學發展觀的深入實施，轉變發展方式，促進產業結構調高、調優、調輕、調強的倒逼機制已日漸形成。旅游業作為服務業的重要支柱產業，具有消耗資源低、環境污染少、綜合效益高等特點，是天然的綠色產業和優質產業。同時，旅游業還是城鄉就業的吸納器和保障改善民生的助推器，具有良好的社會效益。長三角一體化進程，江蘇沿海開發和蘇南現代化建設示范區相繼上升為國家戰略，必將為我省旅游業發展帶來新的廣闊空間，可以說，我省旅游業正迎來新的發展黃金期。

但處在黃金期并不代表就一定有好的收成，與工業、外貿、文化等領域頻出大企業、大集團不同，無論是政府還是社會，對于發展旅游業總是隔靴搔癢、不溫不火。其實，說到底還是觀念問題。江蘇旅游業的發展，首先要在觀念上轉變：

一是把抓旅游業提升到抓產業發展、結構調整、對外開放、文化建設、城市運營、環境保護的高度來認識和把握；

二是不能就旅游論旅游，必須樹立“大旅游、大市場、大產業、大發展”的觀念；

三是需要發揮旅游部門的作用，但只靠旅游部門抓肯定上不去，要像抓工業大項目一樣抓旅游，只有形成一把手抓，抓一把手，才能構筑全省一盤棋的大旅游發展格局。

合力突圍，資源整合下活一盤棋

旅游“吃、住、行、游、購、娛”的多要素組合，決定了旅游產業鏈結構復雜、行業部門跨度大的特點，也決定了只有在各部門的通力合作下，完整的旅游產品才能形成，旅游者的各種需求才能得到滿足。國內外的大量事實表明：依據自愿平等、互惠互利、鼓勵競爭和穩定聯合的原則，采取以市場力量為主，結合一定的行政力量進行旅游資源整合是一種最為有效的方式。

與壟斷性的資源行業不同，由于進入門檻低，幾乎大部分行業和部門都涉足或曾經涉足過旅游的相關產業，并以旅游企業集團的形式直接進入旅游市場。但由于專業化經營、贏利能力和市場競爭力不足，加之行政區劃的條塊管理方式，行業、區域之間缺乏協同規劃，導致整個產業處于低端的無序競爭。

沒有整合，就沒有規模；沒有規模，就沒有優勢，就沒有競爭力，也就沒有大的發展，這是一條內在的邏輯關系。只有加大旅游資源整合力度，并從市場走勢、發展潛力等宏觀面上與競爭對手、合作伙伴、政策、自然等外部資源進行全面整合，相互呼應，相互依托，才能拓展發展空間，提升內在質量，帶動整體持續發展。

事實上，旅游業的發展終究還是要靠市場主體去實施，企業如果規模小，不僅吸引不了高層次的人才，還缺乏足夠的資源整合能力。旅游業寄存于社會的各個層面，依附于社會及各行各業，政府應加快整合社會分散的旅游存量資源，將政府主導的旅游資源整合與培育大的旅游市場主體結合起來，突破所有制的束縛，引導和鼓勵有條件、有潛力、有基礎的企業加快發展，并將其納入政策性企業的范圍予以幫助和扶持。

在當前形勢下，尤其要引導和幫扶江蘇本土旅游企業的發展，鼓勵和支持其滲透高利潤產業，通過資產經營和資本運作，擴大資本積累，提高抗風險能力，進而培育覆蓋整個產業鏈的綜合性旅游骨干大企業，塑造江蘇旅游知名品牌。同時，出臺政策措施，積極吸引國際資金、社會資本進入旅游行業，通過收購、兼并、參股、資產重組等方式參與旅游開發建設和經營。

順勢謀變，轉型發力方能逆勢飛揚

旅游業的發展不是孤立的，面對全省經濟轉型和結構調整，實現江蘇旅游業的異軍突起，我省旅游企業不可能獨善其身，必須抓住時機加速轉型：

其一，大力推動旅游企業集團化進程。

我省旅游企業實行集團化經營是其進一步發展、壯大的根本途徑和必由之路，也是江蘇旅游業提高綜合競爭力的關鍵所在。只有使我省的旅游企業集團有實力、有地位、有影響，旅游業才能真正成為全省經濟新的增長點。

旅游行業的特性決定了政府這只“無形的手”需要發揮市場和行政兩股力量，運用政策、法律等杠桿手段引導企業進行科學化、市場化、專業化的重組聯合，以優勢產業鏈和優勢產品為主線，加快上下游企業重組，拉長產業鏈條，打造產業集群，實現規模化的集團經營。

在重組模式上，可以依托大型旅游企業集團，發揮其龍頭和母體功能，通過資產無償劃撥、廉價轉讓或授權經營等方式進行整合。在必要時，可以對核心集團本身進行股權多元化改造，并在條件成熟時實現整體上市。對于社會上自負盈虧、自主經營的旅游小企業，大型企業集團也可以利用品牌效應、管理經驗、信息化優勢等無形資產進行盤活，并通過兼并、控股、置權等方式擴大自身經營規模。

其二，著力培育獨具特色的核心競爭力。

面對日益開放的市場和日益激烈的國際競爭，我省旅游企業集團只有培育獨具特色的核心競爭力，才能充分發揮旅游資源優勢，在競爭中立于不敗之地。

旅游業的背后是經濟持續發展和高端消費需求的日益頻繁。旅游業的高速發展，需要新型旅游目的地，需要良好的人文自然環境。旅游企業除了順勢而為以外，還應該主動加強對政策與市場環境的分析和研究，大力發展適應市場需求的旅游產品，推動旅游業轉型升級，再以旅游業帶動教育產業、科技研發產業等現代化服務業發展，努力形成高端化、高質化、高新化的新型產業結構。

從資本角度來看，要重點推動產品與資本兩條腿“走出去”，在加速推進產業重組的同時，創新資本運營，大幅提升資本實力、市場空間和經營規模，努力把市場做深、做透，實現由低端產品向高端產品轉變，由分散發展向集中發展跨越。

其三，充分挖掘旅游經濟附加值。

旅游業是勞動密集型產業，更是關聯度很高的產業。隨著綠色、生態、人文等概念的日益普及，旅游業與其它產業的融合程度越來越高。江蘇有著豐富的原生態資源和人文、科教、體育優勢，將旅游發展與農事活動、自然風光、休閑娛樂、環境保護等融為一體，帶來的不僅僅是可觀的經濟效益，還有生態效益、社會效益。這或許可以為江蘇旅游業的可持續發展找到一種新的思路和注腳。

以生態旅游與生態農業聯姻為例，可以使傳統的旅游業在吃、住、行、游、購、娛六大要素的基礎上，增加種植、養殖、加工等要素；而生態農業的發展更兼有拓寬農業的食物營養、就業增收、生態保障、觀光旅游、文化傳承等多種功能。二者結合能有效地融合第一和第三產業，帶動第二、三產業的發展，有助于形成產供銷、貿工農、科工貿一體化的生產體系，從而帶動整個產業結構的調整和優化。特別是蘇北和蘇中地區，大力發展休閑度假、健康養生、生態體驗、文化創意、精細農業等零污染的綠色旅游產業，不僅切合自身發展實際，還可以為江蘇的現代化提供產業支撐。

此外，江蘇旅游業尤其要圍繞“文化江蘇”多做文章，促使旅游文化向文化旅游轉變，讓文化產業的提升與旅游產業的發展齊頭并進，進而提升旅游業的深層內涵和經濟附加值，使旅游真正成為人民群眾日常生活不可缺少的一部分，譜寫“美好江蘇”的重要篇章。

（作者單位：金陵飯店集團公司，高級經濟師、高級政工師 ）