用多重眼光看待社會公平問題

丁雪楓

黨的十八大報告先后20次提到公平，強調(diào)“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。盡管如此，學界對公平問題的研究往往限于特定的視角，從而導致公平研究及其問題解決的碎片化。用多重眼光看待公平問題，對于全面認識公平問題、推進十八大精神學習貫徹、促進社會公平正義等都具有積極的啟示。

一、社會合作眼光：社會公平的必然性

社會是公平自由人的聯(lián)合體。社會契約論者盧梭認為：“我們每個人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導之下，并且我們在共同體中接納每一個成員作為全體之不可分割的一部分。”盧梭主張，盡管沒有哪個社會確實經(jīng)歷其全體成員的簽約過程，但社會必然需要每個人的公平合作才能存在。社會契約的最大特點是公平性和自由性。公平性強調(diào)組成社會的每個人都以平等的身份參與社會約定，類似于市場經(jīng)濟中買賣契約雙方的公平。自由性則強調(diào)社會成員的自愿性，每個社會成員都可以自由地簽訂契約進入社會，成為社會的一員。既沒有簽約又不愿意離開的人，說明他默認了社會契約，也必須遵守契約社會的各項規(guī)定。公平性與自由性是社會契約的基本精神，也是現(xiàn)代社會的基本精神。

既然社會是一個平等人的聯(lián)合體，那么社會的基本權利就應該公平分配。人的社會權利大致有兩類：基本權利和非基本權利。基本權利是維護人格尊嚴所必需的各種權利，如基本物質(zhì)生活保障、選舉權與被選舉權、言論自由等。基本權利應該人人平等、完全一樣。非基本權利是每個人的能力發(fā)揮所體現(xiàn)出的各種權利，如領導權、著作權等，能力強的人可以擁有，能力弱的人就不能擁有。為了維護每一個社會成員的基本權利，適當?shù)南鞲哐a低就具有價值合理性。其依據(jù)在于，有利者、不利者、中間階層的成員都是社會的平等一員，所有人共同合作組成了一個社會。有利者在社會活動中較多地使用了所有成員共同創(chuàng)造的社會資源——社會合作，才獲有了比其他人更多的財富，一般處于社會的有利地位；相反，不利者較少地使用了社會合作資源，創(chuàng)造了更少的社會財富，一般處于社會的不利地位。這樣，使用社會資源較多的有利者就應該以所得稅的形式，將個人收入的一部分交給社會，由社會通過再分配給其他社會階層，這是公平的。否則，有利者就不可能獲得成功。固然，有利者的貢獻離不開他們自身的巨大努力，但反之，如果沒有不利者等其他社會階層的合作，有利者將一事無成，更不要說創(chuàng)造巨大的財富了。所以，有利者因其較多地使用了社會合作這一共同資源，就應該對較少使用這一資源的其他群體尤其弱勢群體做出補償，這才是公平的；相反，不做出補償，則侵犯了其他群體尤其弱勢群體的權利，則是不公平的。

基本權利的不公平可能產(chǎn)生各種不良的社會后果，其中之一就是，社會成員間差距的擴大，必然破壞人們之間的社會聯(lián)系，從而破壞社會合作，使得人類有回歸動物界的危險。羅爾斯指出：“每個人的福利都依靠著一個社會合作體系，沒有它，任何人都不可能有一個滿意的生活。”強調(diào)隨著社會差距的日益擴大，隨著弱勢群體尊嚴的逐步喪失，他們將會采取各種措施報復社會，危害他人。這樣，不僅社會有利者的事業(yè)可能被毀，而且其幸福生活也將難以為繼。所以，羅爾斯認為，社會或政府應該采取一切必要的措施，盡可能地縮小差距。社會公平最理想的狀態(tài)是平均，但這不可能，也不現(xiàn)實。因此，社會應該將其成員間的差距保持在一個合理的水平，讓每一個參與社會合作的成員都能過上有尊嚴的生活。

二、意識形態(tài)眼光：社會公平的必要性

世界各國各執(zhí)政黨都在致力于社會公平的推進，社會公平推進得好，執(zhí)政就穩(wěn)定；反之，推進得不好，執(zhí)政就不穩(wěn)定。所以，從意識形態(tài)建設來看，社會公平具有必要性。這種必要性具體反映在兩個方面：一方面，不公平削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎。不公平是社會動亂的重要根源之一，也是削弱政黨執(zhí)政根基的重要因素之一。拉美國家曾經(jīng)創(chuàng)造了戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會成員的貧富差距不斷擴大。拉美國家的富人并沒有像傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論認為的那樣，把財富用于國內(nèi)投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，帶動所有成員共同發(fā)展。相反，大多數(shù)富人把收入消費在奢侈品等其他領域，對國內(nèi)市場沒有拉動。許多人的生活在貧困線上下徘徊，導致拉美國家動亂不斷，政局不穩(wěn)。

另一方面，不公平危及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。這為許多國家的政治實踐所證明。印度人民黨執(zhí)政期間，曾推動國家大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，使印度成為僅次于美國的軟件出口大國，從而令國民經(jīng)濟擺脫了長期維持在3.5%以下的印度速度，連續(xù)多年實現(xiàn)了7%左右的高增長。然而，富裕起來的僅是少數(shù)白領階層，占人口大多數(shù)的農(nóng)民仍舊處于貧困狀態(tài)。由于印度政府對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民不重視，使得許多生活在牛車經(jīng)濟中的人們因絕望自殺的現(xiàn)象屢見不鮮，印度人民黨在接下來的議會選舉中也毫不意外地失掉了執(zhí)政地位。同屬于南亞的泰國泰愛泰黨，在執(zhí)政期間，針對泰國社會不公平的現(xiàn)狀，實行了擴大內(nèi)需與增加出口雙向型戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略的指導下，泰國經(jīng)濟多年連續(xù)以5%左右的速度增長，尤其是，泰國政府針對農(nóng)民貧困的實際情況，將農(nóng)產(chǎn)品價格提高一倍，農(nóng)民的收入和生活有了很大的改善，社會差距不斷縮小，泰愛泰黨也成為泰國歷史上第一個干滿任期后連續(xù)執(zhí)政的政黨。在歐洲，德國社民黨執(zhí)政期間，認為國家經(jīng)濟疲軟是高福利政策造成的，于是，降低稅收，弱化福利，拉開社會差距，企圖以此增加社會活力。然而，社民黨的這一舉措觸及了廣大人民的根本利益，引起了人民的強烈不滿，許多黨員紛紛發(fā)表脫黨聲明，社民黨在國內(nèi)議會選舉中也節(jié)節(jié)敗退。相反，瑞典國家曾經(jīng)發(fā)展很不平衡，西北邊疆地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)相比嚴重滯后。執(zhí)政的瑞典社民黨為此采取了一系列的措施，促進弱勢地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。比如，實行全國統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到西北地區(qū)發(fā)展，引導外資到西北地區(qū)投資，并通過累進制稅收、二次分配等手段，不斷加強西北地區(qū)基礎設施建設，提高人民的收入，西北地區(qū)人民的生活水平日益提高，社會成員間的差距不斷縮小，瑞典社民黨也成為世界上執(zhí)政時間最長的社民黨等等。以上實例，從正反兩方面都說明，社會不公平問題是社會的基礎性問題，如果不加以解決，必然引發(fā)各種各樣的社會危機，威脅執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

三、世界眼光：社會不公平的普遍性

不公平問題是世界性問題，不是某些國家、某一民族特有的現(xiàn)象，用世界眼光認識公平問題可以發(fā)現(xiàn)，社會不公平在世界各國都廣泛存在，具有普遍性。

世界各國之間普遍存在不公平現(xiàn)象。當前世界各國的健康、教育、收入、發(fā)言權的不公平已經(jīng)被全球所公認。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿瑪?shù)賮啞ど赋觯骸半m然我們的世界與以前任何時候相比都無比富有，但它卻依然是一個充滿著極度剝削和驚人不公平的世界。”他認為各國之間經(jīng)濟、政治、文化的不公平是全球化的中心話題。在世界經(jīng)濟上，恰如俄羅斯總統(tǒng)普京所言：美國是全世界的寄生蟲。美國掌握著美元的發(fā)行權，通過掌控世界貿(mào)易規(guī)則，把其他國家的財富源源不斷地攫入美國，美國越來越富，相比之下其他許多發(fā)展中國家卻越來越窮。同時，在世界政治上，少數(shù)大國更是掌握了聯(lián)合國大會的發(fā)言權，對其他弱小國家指手畫腳，不斷干涉他國內(nèi)政；更有個別大國，以人權高于主權的借口，打著維護人權的旗號，鼓動支持這些國家內(nèi)部的持不同政見者發(fā)動內(nèi)亂，想方設法顛覆、支配他國的政府和政治。在世界文化上，西方大國依靠經(jīng)濟、政治的強勢地位，向他國推銷自己的意識形態(tài)和價值觀念，逐漸吞蝕他國的民族文化，試圖從思想精神上制約他國。因此，國際不公平是普遍存在的現(xiàn)象。

不僅如此，世界各國內(nèi)部甚至發(fā)達國家內(nèi)部也普遍存在著社會不公平。上文指出了拉美國家、印度等國內(nèi)部廣泛存在著不公平問題。實際上，在經(jīng)濟社會比較發(fā)達的國家如美國也存在不公平。后金融危機時代，“占領華爾街”、“占領華盛頓”的示威抗議活動就是明證。在美國紐約，金融家們通過操縱虛擬資本，進而控制著全國甚至全球的經(jīng)濟命脈。這些金融家將目光聚焦到美國的房地產(chǎn)市場，通過買空賣空的形式，使美國的房地產(chǎn)泡沫越做越大，最終破裂，美國經(jīng)濟幾乎陷入癱瘓狀態(tài)，進而影響了整個世界經(jīng)濟的健康發(fā)展。金融家們賺足錢財之后，一走了之，把巨大的經(jīng)濟負擔轉(zhuǎn)嫁給廣大中下階層，引起了民眾的強烈不滿，于是，不斷在美國上演群眾游行活動，抗議金融行業(yè)對人民的剝削，抗議美國社會的不公平。總之，不公平問題并非中國獨有，而是世界各國普遍存在的難題。當然，這并非意味著社會不公平就具有合理性，僅僅說明消除不公平、實現(xiàn)人與人之間的平等自由是包括中國在內(nèi)的世界各國共同努力的方向。

四、辯證眼光：社會公平的復雜性

社會公平問題是一個非常復雜的問題，由于人們的主觀性和社會公平自身的屬性，對待同一事物，主體的公平感往往不同，解決公平的策略也多種多樣。社會公平問題的辯證眼光就是用辯證的方法看待社會公平問題，揭示其復雜多樣的本性，為全面推進社會公平奠定了認識基礎。

首先，社會公平具有主觀性。現(xiàn)實生活中可能出現(xiàn)這種情況，一件事情本身已經(jīng)很公平了，但人性的弱點使得當事人仍然感到不公平。Fehr&Schmidt;簡稱FS曲線，通過建立不公平厭惡模型（inequityaversion），分析了人的三種不公平的主觀偏好，其中有妒忌偏好、同情偏好。妒忌偏好認為，甲乙兩人，當乙比甲好時，甲會生出妒忌心，會產(chǎn)生不公平感，要求社會公平；同情偏好認為，當乙不如甲時，甲頓生同情之心，也會產(chǎn)生不公平感。人總是拿自己與他人對比，自我比他人好或者自我不如他人，自我都會產(chǎn)生不公平感，希望公平，這就是FS曲線的核心精神，深刻揭示了社會公平的主觀性。

其次，社會公平具有相對性。公平是相對的，不是絕對的。一是起點公平是相對的。每個人先天的智力水平、體力素質(zhì)、膚色性別等許多自然條件不可能一樣，絕對的先天公平是不可能的；而且家庭背景、社會階層、生活地域等不同，絕對的起點公平也是不現(xiàn)實的。因此，人的起點公平具有相對性。二是過程公平也是相對的。社會生活過程是復雜的，不可能每一件事情上都能絕對公平。即使社會規(guī)定了法律、規(guī)則面前人人平等，但受當事人的主觀偏好的影響，很難做到時時、事事的公平合理，社會只能盡可能地保證每個成員機會均等地參與社會競爭，同一職位盡可能向所有希望得到它的成員開放。三是結果公平也是相對的。由于起點和過程不可能實現(xiàn)絕對公平，因此，一個人發(fā)展的結果也不可能絕對公平、完全相同。即使人們的能力水平、家庭背景等客觀條件一樣，但是，主體努力的程度不同、價值觀不同，社會生活的結果也大不一樣，結果公平只能是相對的。即使社會努力保證每個人的結果公平，但也僅保證其基本物質(zhì)文化生活條件的公平，是低層次的相對公平，而非絕對的高層次的公平。

第三，公平具有具體性。不同的領域、不同的對象，有不同的公平規(guī)則。比如，經(jīng)濟領域的公平就不同于狹義上的社會領域的公平。經(jīng)濟領域的公平指機會均等、公平競爭、優(yōu)勝劣汰，目的是社會通過這樣的公平，激發(fā)主體活力，創(chuàng)造更多的社會財富。狹義的社會領域的公平是包括老弱病殘等弱勢群體在內(nèi)的所有的社會成員都能夠享受社會發(fā)展進步的成果，能夠享受同等的醫(yī)療條件、教育機會、就業(yè)權利、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟等，目的是使每一個人都能學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，都能過上有尊嚴的生活。因此，不能把經(jīng)濟領域的公平觀念及其規(guī)則用于社會領域，也不能把社會領域的公平觀念及其規(guī)則用于經(jīng)濟領域，公平問題應該具體問題、具體分析、具體對待，針對不同的領域、不同的對象采取不同的策略。

五、歷史眼光：社會公平的可能性

社會公平的實現(xiàn)不是一蹴而就的，而是一個歷史過程。從一定意義上說，人類社會的歷史是公平的發(fā)展史，從奴隸社會到封建社會，再到資本主義社會，最后到社會主義社會和共產(chǎn)主義社會，每一個新社會、新制度的建立都大大推進了人類公平。在奴隸社會，奴隸僅是會說話的工具，不是人；奴隸主、自由民才是人。可以說，奴隸社會是最不平等的社會，其制度也是最不公平的制度，于是封建社會顛覆了奴隸社會人與人之間絕對不公平的制度。在封建社會，農(nóng)民（農(nóng)奴）是人，農(nóng)民租種地主的田地，繳納地租后所剩下的勞動成果歸農(nóng)民（農(nóng)奴）所有，所以，農(nóng)民（農(nóng)奴）有一定的生產(chǎn)資料，有一定的人格尊嚴。然而，農(nóng)民（農(nóng)奴）對地主仍然有著很大的人身依附，人們還很不自由；而且封建社會是一個等級森嚴的社會，士農(nóng)工商中“士”是最高的社會階層，人與人之間仍然存在深刻的不平等，于是，資本主義社會用自由、平等、博愛的道德理想，摧毀了封建社會的人身依附關系和等級制度。盡管資本主義制度的建立，把人類自由、公平大大向前推進了一步，但是仍然有很多缺陷。在資本的統(tǒng)治下，無產(chǎn)階級只有勞動的自由，沒有享受的自由；只有出賣勞動力的公平，沒有享受社會發(fā)展成果的公平，本質(zhì)上，資本主義社會仍然是一個不公平的社會。社會主義社會取代了資本主義社會，進一步推進了人類公平。在社會主義社會里，人人都是國家的主人，享受了真正的政治公平；改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體上達到小康水平，這是一個人人普遍受益的過程，人們享受到真正的經(jīng)濟公平；人們勞動權、受教育權、醫(yī)療權、養(yǎng)老權等都能得到基本保證，享受到真正的社會公平。誠然，受客觀歷史條件的限制和人們的思想文化素質(zhì)的影響，完全的社會公平還不能實現(xiàn)，于是，成熟的共產(chǎn)主義成為人類奮斗的目標。可見，社會公平的實現(xiàn)是一個歷史過程。

社會公平實現(xiàn)的歷史過程并非意味著，社會公平的推進必須依靠制度的更迭。在階級對抗的社會里可能是這樣，但是，在階級矛盾不再是主要矛盾的社會里，社會公平可以通過改革、制定一系列政策措施加以推進。通過改革推進社會公平，不僅社會主義社會有，封建社會也有。清朝雍正年間，社會存在嚴重的不公平，稅收按人頭收取，富人、窮人交一樣的稅；勞役由窮人負擔，富人、有地位的人不負擔等等。這使得社會差距不斷擴大。針對這種情況，雍正進行了改革，將人頭稅改為按擁有田地的多少征稅，窮人和富人都有承擔勞役、兵役的社會義務。通過改革，推進了社會公平，緩和了社會矛盾，促進了社會和諧。雍正皇帝的成功實踐說明，改革是實現(xiàn)社會公平的重要舉措。在社會主義社會，人民當家做主，階級矛盾弱化，改革成為推進社會公平的最重要舉措。在中國，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種糧有補貼；實施了九年制免費義務教育，社會醫(yī)療、養(yǎng)老保險全面推進；西部大開發(fā)，東北老工業(yè)基地振興等等。一系列的改革舉措把社會主義制度下的公平正義不斷向前推進，因此，歷史眼光表明，社會公平的實現(xiàn)又是可能的。

（作者單位：南京政治學院）