內蒙古戰略性新興產業問題探析

韓鳳永

根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》精神，內蒙古自治區制定并出臺了《內蒙古自治區人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》。《意見》從內蒙古科技水平、產業基礎、區域特點和資源稟賦出發，優先選擇了發展產業基礎比較好、創新能力比較強、市場需求比較大的新材料、先進裝備制造、生物、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節能環保、高新技術服務業八大產業作為內蒙古戰略性新興產業重點發展領域。富集的地下礦藏為內蒙古發展戰略性新興產業提供了良好的條件。目前，新材料產業、新型裝備制造業、生物產業、新能源產業和潔凈煤開發利用的發展已形成一定規模并步入了產業化發展階段。

一、內蒙古戰略性新興產業發展中存在的主要問題

（一）戰略性新興產業發展所需的制度政策環境尚不健全

新興產業的發展需要政府全方位的有力支持,各項政策措施之間相互配合和協調以形成一個完整的支撐體系。然而當前的制度環境、政策支持環境與新興產業發展的要求還有一定的距離。一項新技術從科技研發、成果轉化、市場開拓及產業化的過程中任何一個環節出現問題都不能順利實現其轉化，產業發展鏈條就會中斷，這就需要綜合運用科技、金融、法律、經濟等多種手段在技術、人才和資金等方面為其提供保障。

（二）產業層次低，競爭力弱

內蒙古自治區人民政府提出的加快培育和發展戰略性新興產業的八個重點領域，大部分產業經過多年的發展已經形成一定規模并步入了產業化發展階段。目前涉足新興產業的企業數量雖然較多，但大多數產業層次偏低，規模小，技術基礎薄弱，自主創新能力不強，重要核心技術掌握不夠，缺少領軍企業。加之配套能力差，缺乏完整的產業鏈和集群，競爭力不強。2012年內蒙古高新技術產業完成工業產值1404.4億元，占全區規模以上工業產值的10.5%。從總體上看戰略性新興產業對傳統產業和地區經濟的帶動作用還非常有限，與國內外同一產業相比整體實力仍處于較低的水平。

如風電、光伏產業，在國家大力發展清潔能源的戰略指導下，內蒙古風電、光伏發展走在了全國前列，已經形成設計制造、建設運營、檢修維護為一體的產業體系。但存在的問題也比較突出，高端技術設備和很多國產設備的設計幾乎被國外廠商壟斷，具有自主知識產權的核心技術缺乏，一些大型風電場，80%以上的機組為進口產品。風電與光伏設備的研發與生產制造與世界先進水平相比差距較大。煤潔凈利用方面：內蒙古作為我國的主要產煤省份，近年來，積極推進煤炭資源轉化，延伸煤炭資源產業鏈，并且已經形成了多條產業鏈，煤潔凈利用有了較快的發展。但在煤炭資源產品結構中，深加工和精加工產品比率較低，產業層次仍處于較低的水平。

（三）研發投入強度低，創新能力不強

2012年內蒙古自治區研究與試驗發展(R&D)經費支出相當于國內生產總值的比重為0.63%(全國平均水平為1.98%)；全區研究機構僅有91家，占全國的2.5%。內蒙古研發投入強度低，技術及研發水平不高，自主創新能力不足，具有自主知識產權的新產品缺乏，市場競爭不強。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系還沒有真正建立起來。另一方面，內蒙古由于缺乏健全的技術交易市場，技術轉移和擴散通道不暢，技術吸納能力、輻射能力較弱，而且技術咨詢、服務、培訓等中介機構較少，科技成果轉化受到限制，制約了企業和研發機構的創新能力。

（四）科技人才隊伍總量不足，分布不盡合理

2012年內蒙古自治區研究與試驗發展 (R&D)人員2.7萬人，不足全國的1%。高層次科技創新型人才和高技能人才嚴重缺乏。科技人才隊伍不僅總量不足，分布也不盡合理。主要表現為：R&D人員區域分布不均衡、地區差異大。R&D人員主要集中在包頭市、呼和浩特市和鄂爾多斯市；行業分布上主要分布在第二產業的制造業、采礦業和第三產業的教育業、科學研究及衛生系統；科技人才隊伍中高層次科技領軍人才、高技能人才和創新團隊匱乏；企業的技術創新主體地位尚未確立，高技術人才向企業流動的激勵機制尚不完善；在人才培養模式方面還存在著制度性障礙。總體上看，科技人才隊伍的建設距新興產業發展的要求還有較大的差距。

（五）財稅金融扶持力度不強，資金來源渠道狹窄

戰略性新興產業具有高投入、高風險、高回報的特征，當前內蒙古的投融資體系還難以滿足新興產業從初創、成長到成熟期各個階段不同的資金需求。由于新興產業絕大多數都是中小企業，規模小，資金不足，普遍面臨融資渠道不暢、融資能力不強的問題。

1.財政投入比例低、增長機制不穩定。“十一五”期間，內蒙古全區科技經費支出累計達71.17億元，其中，自治區本級財政在“十一五”期間投入科技經費18.03億元。2012年，內蒙古全區科技支出27.3億元。投入清潔能源、新材料、裝備制造業等戰略性新興產業的資金為1.9億元。近幾年來，內蒙古經濟、財政收入及科技經費支出增長較快，由于財政收入總量不大，科技經費支出和投入戰略性新興產業的資金絕對數額并不多，占當年財政支出的比重也較低，且增長不穩定。

2.風險投資業的發展起步晚、投資機構數量少。高新技術與風險投資的有機結合被看作是未來戰略性新興產業發展的強大動力。風險投資的出現及時地解決了以高新技術為主導的戰略性新興產業發展的資金瓶頸問題。近二十年來,創業風險投資已成為發達國家主要的金融操作與投資模式。我國的風險投資業與發達國家相比起步較晚，與全國其他省市相比內蒙古風險投資業的發展起步更晚。從1998年內蒙古自治區第一家科技風險基金正式設立開始到2010年底，備案企業僅22家。

3.資本市場規模小、對地方經濟發展的推動作用有限。2013年內蒙古設有2家法人證券公司，境內上市公司24家，累計募集資金679.3億元。上市公司主要集中于能源、電力、冶金、化工、農畜產品加工等傳統產業，涉足戰略性新興產業的上市公司不多。

4.金融服務體系松散，對新興產業支持力度不夠。（1）地方性法人金融機構數量少、規模小。2012年內蒙古法人金融機構160個，資產總額6430.5億元；其中：地方性城市商業銀行4個；主要農村金融機構93個；信托投資公司2家；財務公司1個。現有4家城市商業銀行，由于資產規模小、建立時間短、信貸覆蓋面不大、競爭力弱，對地方經濟的支持還非常有限。（2）商業銀行投入新興產業的資金比例較低、金融創新產品不足。2012年末，內蒙古金融機構各項人民幣貸款余額11284.2億元，增長16.0%，全年新增人民幣貸款 1541.7億元。貸款主要集中在能源、交通、基礎設施建設等優勢行業中的大企業、大項目方面，新增貸款主要集中在流動資金貸款、中小企業貸款和涉農貸款。戰略性新興產業的信貸支持力度不大，在引導信貸資金向戰略性新興產業流入方面缺乏金融創新產品及有效地政策激勵手段。（3）風險擔保機制不健全。風險擔保機構數量少和風險擔保機制不健全是導致金融機構投入新興產業資金少的又一原因。在風險擔保機制不健全的情況下，金融機構投入風險較大的科技研發項目和新興的科技企業的貸款不可能太多。

二、發展內蒙古戰略性新興產業的幾點建議

（一）建立和完善戰略性新興產業發展所需的制度政策環境

戰略性新興產業正處于成長階段，大部分處在技術突破和產業化的關鍵時期，單純依靠企業的努力是遠遠不夠的，需要政府給予全方位的有力支持。

1.提高發展戰略性新興產業重要意義的認識。戰略性新興產業是引領未來經濟社會可持續發展的戰略方向，發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟、科技發展制高點和掌握未來發展主動權的重大戰略。近年來內蒙古經濟發展速度較快，綜合經濟實力得到較大提升。但我們必須看到伴隨經濟的快速發展，制約內蒙古經濟發展的因素也越來越突出。經濟增長對資源的依賴偏重，非資源型產業發展滯后，產業基礎薄弱、結構單一、層次較低，生態環境脆弱等。因此，加快戰略性新興產業的發展是推動內蒙古經濟產業結構優化升級、實現經濟生態化、經濟發展方式轉變的根本途徑。各級部門要統一思想，從戰略高度提高發展戰略性新興產業重要意義的認識。

2.完善和優化制度政策環境。在國家制定的基本法律范圍內，地方政府根據當地的實際情況，制定和出臺一些地方性法規和具體實施的行政性辦法，努力消除體制機制性障礙,通過合理的制度安排明確和疏導各利益主體的責任和利益關系。加大產業激勵政策和投融資扶持政策的力度。通過積極的科技政策、人才政策、財稅政策和金融政策為戰略性新興產業發展的各環節提供全面的政策支持，保證產業鏈各環節的有效銜接。從法律、制度和政策上保障新興產業的順利發展。

（二）健全完善技術創新機制，提高自主創新能力

技術創新是戰略性新興產業發展的內在動力，其發展關鍵在于高新技術的研究、開發和成果轉化。自主創新能力不足是制約內蒙古戰略性新興產業發展的重要瓶頸。只有提高自主創新能力才能掌握市場主動權、全面提升產業的競爭力。

1.加強企業技術創新主體地位的培育。政府要通過多種激勵措施鼓勵和扶持企業進行科技研發和開展各種形式的自主創新活動。鼓勵和支持企業建立自主創新的內部技術開發機構和承擔各級部門的研究開發任務等。完善技術轉移機制，促進企業技術的集成與應用，增強企業技術創新動力。

2.整合科技資源，促進產學研結合，提高科技研發能力。充分發揮科研機構和高等院校的作用，建立促進產學研結合、加快科技成果轉化的平臺和渠道。加強不同地區和部門之間的合作與交流，整合集聚科技資源，提高承擔重大科技項目的能力。創造條件吸引更多高校，科研院所的高端人才到企業服務。通過多種措施和手段逐步形成以企業為主體、以市場為導向的產學研相結合的新興產業技術創新體系。

3.強化對引進技術的創新和國際合作。對引進的技術要消化吸收再創新，避免引進的技術還沒有充分發揮作用時就被新的技術所取替。同時，要加強同國外企業的合作，提升我們的科技創新能力和技術吸收能力。

（三）加強人才隊伍建設

戰略性新興產業的發展，需要建設一支數量充足，不同層次不同類型的人才隊伍。內蒙古人才數量不足，高層次科技創新型人才、高技能人才和高級生產管理人才嚴重缺乏。由于內蒙古特殊的地理位置和創業環境等因素的制約對人才的吸引力并不強，缺乏競爭優勢。根據內蒙古的實際情況在人才隊伍建設上通過穩定、培養和引進等手段擴大人才隊伍。首先，穩定現有的人才隊伍，減少人才流失。在穩定人才的政策上需要加強和傾斜，如開展研究和創業的條件以及待遇方面的改善等等。其次，采取培養、培訓方式擴大人才隊伍。通過調整高校專業設置，派出科技人員進修學習等手段，打造戰略性新興產業發展各個環節急需的人才和后備人才。第三，引進高端科技人才和團隊領軍人才。在引進高層次人才方面可以采取更加靈活的方式，只要有利于本地區戰略性新興產業發展的形式都可以嘗試。

（四）加大投融資支持力度，拓寬資金投入渠道

戰略性新型產業的發展需要大量的資金投入，資金保障是其快速發展的基本條件之一。所以要加大投融資支持力度，拓寬資金投入渠道，引導更多的資金流向戰略性新型產業。

1.加強財稅支持力度、建立穩定的財政投入增長機制。（1）提高財政投入比重、建立穩定的財政支持增長機制。穩定的財政投入增長機制不僅是培育發展新興產業的重要物質保障，更重要的是對吸引社會資金投入新興產業具有積極的輻射、引領作用。地方財政要調整投入結構，通過設立戰略性新興產業發展專項資金、建立政府引導基金、貼息、補貼償還性資助、擔保等多種方式，逐步形成多元化多渠道的支持體系和穩定的財政支持增長機制。（2）擴大減免稅范圍、鼓勵企業加大科技投入。由于企業科技研發風險高、所需資金量大、人才缺乏，許多企業科技投入的積極性不高。針對實際情況，政府除了必要的直接投入外更多的應從減免稅費的角度給予鼓勵支持，激發企業科技創新的積極性、提高企業科技創新的能力。稅務部門要逐步建立有利于加快培育發展戰略性新興產業的稅收政策體系。

2.加快風險投資基金的發展。國際經驗表明，風險投資是所有投融資工具和政策工具中對高新技術產業化最為有力的、不可或缺的一種現代投資形式。內蒙古風險投資業的發展起步晚、創業投資基金和私募股權投資基金數量少，尚難滿足內蒙古戰略性新興產業發展的要求。要加快內蒙古戰略性新興產業發展必需盡快建立完善與其發展適應的風險投資體系。政府在稅收優惠、風險補償、市場準入條件、多樣化的進入渠道、金融配套措施和退出渠道等方面創造寬松的制度政策環境，同時要積極引導風險資金向戰略性新興產業前端流動。

3.完善多層次的資本市場體系，提高直接融資比重。（1）培育、孵化更多的戰略性新興產業準上市公司。一旦條件成熟，地方政府、金融管理部門應通過多種措施和渠道推薦其在海內外主板和創業板上市，可以通過并購、資產重組等形式實現買殼或借殼上市，也可分拆上市。（2）鼓勵現有上市公司向高新技術產業滲透。采取多種措施支持現有上市公司進行技術改造，鼓勵其向高新技術產業滲透，提高上市公司高新技術含量。（3）積極發展區域性場外資本市場。通過產權交易所帶動區域性資本市場的發展，促進企業產權的合理流動和優化重組。鼓勵優質科技型中小企業發行集合債券。

4.完善金融服務體系、改進現有服務方式，加大新興產業的支持力度。（1）構建適合新興產業發展的信貸模式。建立適合新興產業發展的風險定價機制和業務流程。對創新企業的信用評級方式、擔保物品種與擔保方式、貸款形式以及金融創新產品等方面要不斷地進行探索。（2）加強地方金融龍頭企業的支持力度。取消不利于地方性金融機構發展的一些限制性規定，監管部門要創造公平的政策環境，在稅收上予以更多的優惠，打造地方金融龍頭企業。（3）健全和完善風險擔保機制。對重大科技項目的貸款融資進行財政風險補償，進一步完善專業的風險擔保機構職能，建立適應戰略性新興產業特點的銀行、保險和擔保機構的風險分擔機制和聯動機制。

（五）優化布局，特色優勢產業先行發展

內蒙古地域廣闊、環境資源分布差異大，地區經濟發展也不平衡，這形成了戰略性新興產業發展的不同環境。針對不同地域的產業特點和條件，采取差別化政策，優化布局，特色優勢產業先行發展，注重產業集聚、產業配套體系建設，從而形成產業集群，使新興產業真正能起到帶動本地區產業體系、經濟社會發展的作用。防止新興產業中出現重復建設、盲目投資問題，特別是對一些產能已經出現過剩的新興產業更要科學布局，避免資源浪費。

參考資料：

[1]《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》國發〔2010〕32號.

[2]《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》國發〔2011〕21號.

[3]《內蒙古自治區人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》（內政發[2012]34號）.