行政事業單位加強財務管理研究

姜 莉

一、行政事業單位財務管理基本內容

行政事業單位是我國重要的公共部門,是我國社會經濟體制改革的重要對象。近年來，行政事業單位的財務管理改革不斷深入，國家的財政部、各省的財政廳和地級市的財政局都對行政事業單位的財務管理工作制定了明確的規定和條例。為了進一步規范事業單位的會計核算，財政財政部2012年底頒布印發了《事業單位會計制度》，自2013年1月1日起全面施行。新《事業單位會計制度》共分總說明、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明、會計報表格式、財務報表編制說明等5大部分，較為全面地規范了事業單位預算編制、收入分配、資金結算、資產維護和材料消耗等經濟業務或事項的確認、計量、記錄和報告。行政事業單位財務管理的基本內容從財務活動來看主要包括收入管理、支出管理、資產管理、負債管理、結余管理等；從財務管理的方法手段來看主要包括預算管理、定員定額管理、財務控制、財務分析和考核等。

二、行政事業單位財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度不完善

行政事業單位的財務管理工作對整個單位和國家經濟的發展起到了至關重要的作用。我國行政事業單位的內外環境由于經濟體制改革已經發生了根本性的變化，相關的經濟活動和處理方法也應隨之變化，原有的會計制度和條例已經不能滿足客觀需要。行政事業單位已執行新的《事業單位會計制度》，規范了會計核算行為，提高了財政資金使用效益，但是其內部的財務管理制度仍不夠完整，使得會計核算的基礎工作不到位，在實際操作中財務人員的主觀因素影響較多，管理的隨意性大，缺乏有效的約束機制。另外，行政事業單位的財務管理監督機制仍然不夠完善，對資金的使用缺乏全方面全過程的跟蹤，對單位的財務經營情況缺乏適時的分析和評價，導致單位的財務管理問題得不到及時的解決，決策者不能獲取有效的、高質量的財務信息。而財務管理制度的安排應該能夠滿足行政事業單位提高資金使用效益，改善單位運營狀況的作用，能夠清晰明確的衡量單位的財務狀況，預測未來的發展趨勢，為單位決策者提供及時有效的信息。

（二）預算編制不合理

預算管理是行政事業單位財務管理的重點，管理層中應予以重視，明確預算對行政事業單位財務管理的意義。行政事業單位預算管理通常由收入和支出預算兩部分組成，每年度的預算執行情況都對下一年的預算編制有著一定的影響。目前很多單位沒有科學合理的預算編制基礎，只是將編制預算作為向上級申請經費的依據，上下級、部門之間也缺乏溝通，對實際的情況和需要理解能力不夠，難以發揮出預算的作用。另外，對于預算編制的數據往往沒有審核其真實性、合理性。在預算項目支出時，對于資金的使用控制不嚴，財務人員通常帶有一定的隨意性和主觀性，這就導致預算的結果非常不準確。通常在執行的過程中，還需要追加預算，增加了預算評價考核的難度。

（三）內部控制制度不健全

行政事業單位財務管理的效果取決于單位內部控制制度的建立和執行情況。目前很多行政事業單位內部控制混亂，會計核算不規范，賬目的設置也沒有根據新的《事業單位會計制度》設立，會計核算的手續和憑證等不合法、不完備。另外行政事業單位的經費審批程序不合理，流程不規范，導致單位財務管理的混亂，資金的浪費嚴重。不相容崗位的職責劃分也不明確，有的規模較小單位讓出納人員兼管報銷，嚴重違反了《會計法》的相關規定，給舞弊等行為帶來了可乘之機。資產管理制度也極不規范，有的行政事業單位隨意出租、出借國有資產，更有低價變賣國有資產的現象，造成了國有資產的嚴重流失。

（四）財務管理意識不強，相關人員素質待提高

行政事業單位的管理者對單位財務管理工作不夠重視，缺乏必要的認識。同時，由于行政事業單位的內外環境不斷變化，單位的原有財務人員不能及時更新自己的專業知識，提高自己的職業素養和專業判斷，使得財務管理的工作沒有得到有效的開展。在事業單位中，由于自身的局限性，加之外界環境的限制，其內部控制存在著種種問題，我們需要通過排除自身不利因素，改造外部環境。

三、行政事業單位財務管理問題的應對策略

（一）建立健全財務管理制度

行政事業單位應該建立健全財務管理制度，并且根據單位發展和內外部環境的要求，及時修改財務管理制度，使財務管理制度具有現實意義。企業在建立財務管理制度時，應該嚴格按照《會計基礎工作規范》的相關要求，將財務管理的核算、稽核和資金會計工作嚴格分開，規范單位的會計核算，并針對可能出現的薄弱環節和關鍵程序實行重點審察和監控。并把財務管理的工作細分給個人，明確人員的主要職責，約束相關人員的行為。同時，加強財務管理的監督考核工作，統一制度標準，使行政事業單位的財務管理工作能夠真正落實到位。

（二）規范預算編制，加大控制

隨著市場經濟的進一步推進，行政事業單位的資金用途越來越廣泛，因此合理編制單位的預算也顯得更為重要。為提高單位資金的使用效益和效率，單位應該設立科學、合理、全面的預算編制核算體系，科學地分析、預測，嚴格的區分預算內和預算外資金，加強預算管理。在編制預算支出時，要考慮去年預算的執行和分析評價情況，并結合當年的單位的實際發展情況，確定合理的支出額度，明確每項支出的具體用途和方向，細化支出項目，落實預算方案。同時，行政事業單位要注意加強預算執行過程中的監督評價，及時對發現的問題和不合理的地方進行分析評價，為以后的預算編制工作積累經驗。

（三）完善內部控制制度，實行崗位分離

行政事業單位應把不相容的職位進行嚴格的分離，規范會計核算體系，完善授權審批制度，加強內部財務報告的控制。同時，加強單位的資產管理水平，對取得的資產要及時登記入賬，要做到賬賬相符、賬實相符。并組織人員進行定期清點盤查。對于損壞的固定資產，或惡意造成國有資產的損失和流失的人員應追究責任，嚴厲處罰。

（四）加強管理者意識，提高財會人員素質

行政事業單位應加強對管理者相關財務管理知識的培訓，使管理者切實認識財務管理工作的重要性，帶領相關人員積極開展單位的財務管理工作，強化會計核算。財務人員應該不斷學習新準則，及時進行后續教育，具備良好的職業道德和專業的判斷能力，使單位的財務管理工作得到更好的開展。

[1]劉樹斌.淺談行政單位財務內部控制實務[J].會計之友，2010.(12).

[2]趙洪雨.加強和改進事業單位財務管理質量研究[J]現代商業,2013.(06).