京津冀區域產業分工合作探討

■張漢濤 天津百貨商務貿易總公司

京津冀區域產業分工合作探討

■張漢濤 天津百貨商務貿易總公司

京津冀三地擁有中國的政治中心、文化中心和曾經的近代中國經濟中心，三省市占地18.37萬平方公里，占全國總面積的1.9%，常住人口10558.6萬人，占全國總人口的比重為7.8%，2012年三地共實現增加值5.73萬億元，占全國GDP總量51.93萬億的11.03%，近幾年三地經濟總量增長速度普遍高于全國平均水平，其中北京和天津核心地位顯著。

由于京津冀三地資源稟賦有所不同，使得這一區域在分工與合作上存在著必要和可能。分工會使得區域內的資源得到更充分的利用、產業更加專業化和節約更多的成本。區域產業分工合作是基于各區域的比較優勢的基礎之上的。區域內城市在制定產業規劃時，也是在考慮該城市產業基礎，結合本城市的優勢產業來做出規劃，本區域所具有的比較優勢產業一般情況下是該區域的主導產業。

一、京津冀三地比較優勢

2012年北京市實現增加值1.78萬億，比上年增長7.7%；天津市實現增加值1.29萬億，比上年增長13.8%；河北省實現增加值2.66萬億，比上年增長9.6%。三次產業結構比依次為 北 京0.8：22.8：76.4， 天 津1.33：51.72：46.95， 河 北 省12.0∶52.7∶35.3。

從三地三次產業結構比可以看出，北京是我國的首都和綜合性產業城市，其功能定位是國家的首都、國際都市、文化名城、宜居城市。重點發展第三產業，以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主要產業。同時，充分發揮大學、科研機構，人才高度密集等優勢，積極發展高新產業，以發展高端的服務業為主，逐步向外轉移低端制造業。

天津是傳統的工業城市，隨著近年來進行的結構調整，天津工業走出了一條嫁接、改造、調整的創新線路，傳統的產業得到了優化升級，工業已成為了拉動天津經濟增長的重要力量。隨著天津濱海新區開發開放進入快車道，國家乙炔大項目等高端項目在這里聚集，這就極大地增加了工業的發展勢頭，使得天津工業發展進入了重化工急劇加速階段。空客A320總裝線投入運營，北疆電廠電水鹽聯產工程開始設備的安裝，新一代運載火箭、無人駕駛飛機、一汽豐田多功能運動型轎車、百萬噸乙炔千萬噸煉油等重點項目進展順利。這些項目的開工建設和陸續投產使天津工業如虎添翼。天津城市的功能定位是構建國際港口城市、北方經濟中心和宜居生態城市。天津主要發展航空航天、生物醫藥、石油化工、裝備制造、新能源新材料、電子信息、國防科技和輕工紡織等先進制造業和現代物流、金融保險、現代商貿、中介服務等現代服務業，并適當發展大運量臨港重化工業。

河北省重點發展新能源、汽車、電氣、煤炭、紡織、冶金、建材、化工、機械、電子、石油、輕工、醫藥等優勢產業。工業生產中的一些行業和產品在全國居重要地位。其中，保定的新能源產業積聚區——中國電谷在世界上都處于領先地位。長城汽車、天威保變、英利集團、唐山鋼鐵等企業發展勢頭非常強勁。河北省未來的發展方向是作為原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。此外，河北省在第一產業中著重發展農業和牧業，作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

二、京津冀區域產業分工與合作中存在的問題

1.缺乏有效的總體規劃和協調機制

京津冀區域產業分工合作是一個整體的概念，然而處于處于自身利益發展需要，在制定發展規劃時，三地對整個區域發展關心不夠。由于對行政區內利益的過度追求，因而實際的執行過程中造成并強化了兩個嚴重的問題：一個問題是通過集聚效應的作用形成，北京和天津以自己的區位優勢，加速從河北吸取優質的生產要素，以至使人才、資金、技術等生產要素均無形中向京津兩市集聚；另一個問題是由于擴散效應發揮不了造成，京津兩市沒有把產業轉移到區域以外，因而對周邊地區并沒有形成持續和強有力的輻射帶動作用，同樣河北省也把區域整體利益放在了從屬的地位，所以就造成了三地的低水平重復建設和地區之間的產業結構趨同。

行政分割在旅游交通，金融等方面都有體現。雖然北京首都機場與天津的濱海機場實現了跨區域聯合，但首都機場又修建了區域聯合外的機場跑道，顯示出跨區域聯合流于形式。2005年北京提出了北方金融中心的發展目標，但天津同期也明確宣布要通過離岸金融中心的建設來打造北方金融中心地位。在相對狹小的地域內要建設兩個金融中心其難度可想而知。京津產業的重復建設不僅使大規模投入得不到有效回報，甚至造成了大量的人力與物力等資源浪費。三地在生產要素市場、產品市場、服務市場等方面各自為政和不規范競爭的現象比較普遍，其中京津兩地為了各自的發展，從周邊地區抽取了大量資源，但卻并沒有有效地反哺區域經濟，使得京津的發展對周邊帶動作用不強，不能使各自產生足夠的輻射能力，不僅不利于其自身發展，也嚴重制約了京津冀區域分工合作與發展。

2.產業結構趨同與產業鏈斷裂并存

產業結構趨同與產業鏈斷裂是傳統體制下形成的產業格局影響的必然結果，但追究問題的根源還是京津冀區域經濟的合作沒有得到有效而深入的展開，區域內各城市、各地區缺乏合理的分工協作以及區際分工弱化和無序競爭導致這一結果。

京津冀區域內產業鏈斷裂現象的原因主要表現在以下幾個方面：其一是中心城市間產業結構趨同與周邊城市經濟落差很大；北京、天津兩中心的產業發展定位較高、速度較快，但由于周邊地區產業發展滯后，因而在京津冀區域內產業的傳遞梯度落差就會很大，導致在整個區域內根本無法形成有利于區域經濟發展的產業鏈；其二京津冀三地相互間整體協調的意識不強在一定的程度上也制約了著產業鏈的形成和有效銜接，既缺少形成長三角區域分工合作所需要的政府推動力，也沒有珠三角地區發育程度較高市場；此外加之京津兩中心城市產業鏈建設主要著力于消化本地區企業產品，因此種形式的產業鏈也就根本談不上對產業發展與區域的經濟協同發展促進作用。

京津冀三地在產業梯度方面存在著不合理現象。依據產業梯度轉移規律，出于各地區產業不斷升級的需要，一地區相對落后或者不再具比較優勢的某些產業可以向其它與該地區存在產業梯度的地區轉移，成為其它地區相對先進或者具有相對比較優勢的產業，并進一步提高產業吸納方的產業結構層次和水平，因此可以集中人力、物力、財力，減輕負擔，著力來發展高附加值和高技術含量的產業，后進的地區則可以以較低成本引進較先進的產業與技術，用“后發優勢”盡快提高自身產業的層次和水平，實現轉移方與被轉移方的“雙贏”。長江三角洲與珠江三角洲的成功主要在于上海、廣州等中心城市的輻射作用帶動了區域周邊的發展，結果在實際過程中不但形成了較緊密的產業鏈條和產業梯度、實現了城市間的良性互動，還大大促進了區域經濟的發展。相反，京津冀地區中心城市相對封閉造成了區域經濟發展的惡性循環：一方面是中心城市對周邊地區資源抽取造成了周邊地區發展比較緩慢，另一方面中心城市發展又無形中遭到了周邊地區的發展制約。在京津冀區域，大城市處于絕對優勢地位，而其它城市不能很好的進行銜接，這樣不僅導致北京、天津對周邊地區的帶動作用力不強，同時，也決定了周邊城市對北京、天津的經濟支撐力相對不足。

三地在基礎設施建設面臨許多問題。京津冀地區至今尚未形成完善的交通基礎設施，同時也沒有區域內便捷的路網和物流系統。這就使得整個區域內產銷兩個環節難以聯系起來。這種局面勢必會危及到整個區域經濟合作和區域經濟的可持續發展。在京津冀區域，鐵路與公路網絡都是以核心城市為中心向外部放射，使得關內外交流東北地區和西北地區的交流均必須經過北京或者天津。這樣增加了過境運輸的需求，干擾了北京和天津兩大核心城市的交通體系的順暢運行。除此之外，京津冀區域內城市之間和重要交通樞紐之間的聯系仍然十分不便，尤其北京、天津兩個核心城市到河北省南部的交通網絡要遠遠滯后于相互間的經濟關聯度，這就導致了其相互的經濟合作進程速度提不上去。除此之外，天津港作為京津兩大核心城市共同的出海口，本應在北京的出海發展戰略上發揮重要作用，但由于天津港在行政上隸屬于天津，兩城市協同機制不通暢，“京唐港”的建立就是基于北京利用天津港不便的狀況。京唐港雖投入巨資建立起來了，北京與津唐港之間的距離超出了京津距離一倍，再加之京唐港本省港口優勢不明顯，以至于北京的貨物仍然大部分還是從天津港出海。唐山的某些貨物、如唐山鋼鐵公司的貨物也要從天津港出海。可見津唐港的作用并不是特別的明顯。即使如此，京唐港在十五期間擴大投資10個多億建設第二個港池，天津港，黃驊港也都不斷實施幾十億的大項目，這樣的港口投資建設在相當程度上存在著過度競爭現象。

港口建設項目緊湊且超前，京津冀地區基礎設施建設方面卻相對滯后。表現在以下幾個方面：北京到河北東部（唐山、秦皇島）、河北南部（石家莊、邢臺、邯鄲）、河北東南部（滄州、衡水）等地區的城際高速鐵路的項目啟動緩慢，既影響北京的專業技術人才等重要生產要素向河北省流動，同時也制約了京津核心城市對落后地區輻射帶動作用的發揮，要求京津冀的需要緊密合作來解決交通基礎設施發展相對滯后的狀況。

三、京津冀產業分工與合作發展對策

京津冀整體規劃綱要中最三座城市的定位已經明確了三地未來的發展方向，規劃中對京津冀三地區的產業分工也做了明確的界定。北京借助資金、技術和金融等優勢大力發展服務業，天津借助濱海新區的開發開放以及天津港的區位優勢主要發展高新技術產業和物流業，河北省憑借自身的資源能源優勢主要發展農業旅游業，城市發展應該是為京津服務為方向。

從整體的規劃中我們就可以體會到，京津冀產業分工合作的重點應該是在兩個核心城市—北京和天津，河北省做好準備承接產業的轉移。天津的濱海新區以其自身的優勢做好與北京重點產業的對接，這將使整個京津冀的產業分工合作向縱深發展。

1.統一規劃做好協調工作

建立一套有效跨區域協調機制，可采取兩種模式：第一種模式就是由中央直接建立一個跨區域的協調機制，來服務京津冀及其周邊地區，第二種模式就是三地省市共同建立一個跨區域的協調組織機構，但事實證明這種模式在京津冀區域內是行不通的。第一種模式的組建機構權威較大，模式也簡便，其協調功能易于發揮。當然不管建立哪種模式，協調組織職能應該是從整體作為出發點，統籌整個區域經濟活動的重大事件，當然也需要兼顧三地各自在經濟發展中的特點。在制定整個區域總體前景規劃時，也要協調好區域經濟合作中出現的矛盾。

協調組織在制定區域整體規劃的同時，制定相應的法律法規，我們可以借鑒日本的區域規劃中法律的制定。不僅僅對區域的規劃寫到法律條文當中，還要把規劃發展中所存在問題，區域內的產業規劃、區域的發展差距的問題都需要法律的保障。

2.加快京津重點產業對接

京津需要對接的重點的產業主要包括電子信息業、軟件產業、汽車制造業、裝備制造、石油化工。電子信息業產業主要包括移動通信，互聯網等。北京電子信息產業的戰略重點要向創新鏈條的高端挺進，側重總部和研發環節的發展，加速實現電子信息產業自造環節和技術成果向濱海新區的梯度轉移。濱海新區應重點開展電子信息產業的技術應用研究和開發，尤其是工程化技術研究開發，承接北京及國內先進技術的轉移，進行集成創新和引進吸收消化再創新。

北京突出研發中心地位，著力開發擁有自主產權的電子信息技術及產品，同時成為電子信息高端產品的制造基地。濱海新區應利用制造業基礎好的優勢，提高質量擴大規模，積極發展成為電子信息產品規模研發轉化基地。

京津兩地的軟件產業的合作分工體系良好，應進一步合作形成軟件生態產業鏈，京津兩地政府應共同推進建立產業共同體，實現技術、人才、資金和市場的互通、互補、互惠和互動。

在汽車制造業方面，京津應發揮各自優勢，打造跨區域的產業集群，應積極培育區域外向型及依托型汽車產業，打造跨區域的汽車產業鏈條，推動企業跨地區、跨部門、跨所有制兼并和聯合。著重建設北京現代、北京奔馳—戴姆勒.克萊斯勒、北汽福田、天津一汽、天津豐田等五大汽車整車和汽車零部件產業集群，支持建立汽車零部件企業戰略聯盟，濱海新區將進一步發展汽車產業集群，依托現有汽車產業基礎，積極參與我國汽車工業調整重組，采取合資、合作等方式，發展中高檔轎車和豪華大客車。

京津鼓勵裝備制造企業發展壯大的同時，通過區域間互補優勢和聯合互動，開展市場化的外包分工和社會化協作，形成專業化分工基礎上的產業協作體系，提高區域配套能力及區域產業競爭力，推動環渤海經濟圈裝備指導也的協調發展。京津兩市應鼓勵裝備制造企業發展壯大和推進產業結構向中高端產業鏈、價值鏈提升的同時，積極開展市場化的外包分工和社會化協作，共同打造國家的裝備自造研發和制造基地。

在石油化工產業發面，京津應合力建設石化產業創新集聚區和生態工業示范園。依托北京雄厚的技術力量，以濱海新區100萬噸乙炔煉化一體化項目建設為基礎，重點發展關鍵技術；突破一批石油化工領域共性關鍵技術，形成具有自主產權的石化下游產業鏈條，形成獨具特色的石化產業創新集聚區和生態工業示范園。

3.加大技術與人才的合作機制

生產要素的流動是趨利的。技術、人才會從價格較低的區域流向價格較高的區域，企業為了降低生產成本追求更高利潤，產業會向生產成本較低的地區轉移。決定這一切流動的因素是市場中所形成的價格決定的，京津市場中生產要素的價格一般要高于河北省，河北省應加大鼓勵技術開發和吸引人才的政策扶持力度。

產業轉移以企業作為載體，同業企業也決定著產業轉移的規模和層次，企業的技術進步直接影響著產業的技術進步，應首先制定鼓勵企業技術進步的產業政策，集中技術資源扶持高新產業；其次，增強金融對企業科研、開發的支持力度，健全企業技術創新機制，讓企業成為研發的主體；另外，提高企業的生產方式、技術和管理水平，提升企業的市場競爭力和應變能力。

北京的資源優勢是科技、人才、資金，而河北省相對比較缺乏，但是河北省具有相對較便宜的勞動力和土地，北京的一些高校已經在河北省建設一些獨立的學院，如北京交通大學就在黃驊市建立了一個二級學院，河北省可以通過廉價的土地來引進人才資源。河北省的港口如秦皇島港、黃驊港應該爭取一些有實力的項目，這樣就能吸引更多的資金與技術，來加強區域之間經濟發展聯動性。

4.加強基礎設施和城鎮化建設

京津冀區域產業分工與合作的當務之急，是完善區域間的基礎設施建設，具體措施包括：加快啟動區際間的高速路、快速路、城際鐵路建設，積極統籌區域內港口、鐵路、公路、機場等交通設施建設與布局，真正形成現代化區域交通體系。具體說，目前應盡快解決京津去往河北滄州、衡水等地的快速交通問題，另外在港口的共建與共享方面，現在區域內的秦皇島、京唐、天津、黃驊四大港口并沒有充分發揮應有的作用，尚處于“吃不飽”的狀態，所以現階段京津冀三方應該共同出資，在充分提升現天津和秦皇島兩大港口現有吞吐能力的基礎之上，積極地開發利用京津港、王灘、港區和曹妃甸港貨運能力，讓北京能依靠天津新港的升級改造和京唐港改造擴建來拓展自己的出口通道。除此之外，在交通等基礎設施建設方面，我們可以借鑒歐盟的成功經驗，如設立一些共同基金，這些基金用于解決跨地區、跨城市的交通等方面的基礎設施建設。

京津冀三地資源豐富，各具優勢，具有良好的產業分工合作的基礎。但是由于區域內的二元經濟結構嚴重，阻礙了擴散效應的發揮，這嚴重阻礙了京津冀區域產業分工合作的協調發展。應加快城鎮化的進程，發展一批上具規模的中型城市，作為產業轉移的承接載體。中等規模的城市的發展可以縮小核心城市北京、天津與河北省的區域經濟差距，為產業轉移打下良好的基礎，也為區域內產業轉移做一個充足的準備，為京津冀區域內的產業的協同發展做一個良好的鋪墊。