提高食品安全監管有效性的對策與研究

■梁明祥 貴陽醫學院醫學人文學院

一、前言

近些年，我國的食品安全問題頻頻曝光。甲醇酒，毒大米，人造雞蛋，瘦肉精，一系列不斷出現的丑聞，以“地溝油”、“毒奶粉”為代表的食品安全違法事件屢屢發生，使得食品安全問題似乎愈演愈烈，給中國的消費者和食品行業造成了巨大的負面影響。

二、當前食品安全存在的問題

1.食品原料存在污染問題

農產品種植和禽類產品養殖存在許多污染問題。農產品種植過程中使用了大量違規的農藥、化肥，致使農產品中含有對人體有害的殘留物質；禽、畜、水產品體內含有激素、抗生素以及其他有害物質；超標超量的重金屬物質殘留于農產品和禽類產品中，對人體健康造成了嚴重危害。

2.經營者非法牟利

食品安全與食品生產經營者的誠信密切相關，尤其是在實行市場經濟的今天，誠信問題尤為重要。一些食品經營者為了個人的非法利益，不顧人民的安全，在生產過程中故意違法違規。食品屬于體驗商品，經營者能否自律非常重要，目前經營者食品安全的法律意識和自律意識還很欠缺，造成了許多的食品安全事故。

3.食品流通環節存在許多污染問題

食品流通企業不符合相應的衛生條件，病原微生物沒有得到很好的控制，微生物在食品包裝儲運過程中大量繁殖。

4.監管工作不到位

當前我國食品安全監管工作不到位，存在“重審批、輕監管”的問題，同時對違法行為的處罰力度也不夠，造成了執法威懾力不足，發生了許多食品安全違法違規行為。此外，對企業的激勵在政策上還有待加強，比如對食品企業的信用等級進行劃分，違法企業的“黑名單”要適時公布。在承擔社會責任方面，政府對企業的引導力度不足，出現“宣教不靈”情況。

5.我國食品安全法律、法規體系不完善

《食品安全法》等法律、法規和目前的實際情況出現脫節，需要進行完善；我國食品安全法制化工作有待完善，與國際食品安全的法制化工作相比，我國有不小的差距，法律體系的框架結構亟待完善；我國食品安全體系存在許多問題，不同安全等級的食品定義不清，如自然食品、保健食品、無公害食品、生態食品和綠色食品等名詞眾多，增加了市場的不透明度和消費者識別食品安全等級的難度。

三、提高食品安全監管有效性的對策

1.完善立法體系，彌補法律資源不足

立法體系的監管是我國食品安全監管的基礎，立法體系的監管對于我國食品安全監管工作起著提綱性的指導作用，鑒于我國立法體系的不完整，要完善我國的食品安全監管制度，必然要首先完善我國的立法體系。

第一，修訂《進出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關源頭管理，基地備案，衛生注冊額，過程監管，產地檢驗，口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進口食品方面，應當對有關食品安全的疫情管理，質量安全評估，衛生注冊，口岸檢驗放行，追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時制定嚴格全面的進出口食品安全標準，以及明確進出口食品安全監管機構與職責。

第二，修訂《食品安全法》。在該法中，應當對食品安全檢測對象，方式，程序加以明確規定。同時應當將現行的食品安全風險檢測和評估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規定建立食品安全信用體系，對有可能造成重大食品安全風險的故意行為加以處罰。

第三，對部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。鑒于我國立法水平的有限，在出臺的有關食品安全法律法規難免會有些條款缺乏現實的操作性，成為觀賞性條款，致使消費者有法可依，卻維護自身權益卻無法可施。對于此類條款，立法者要么出臺加以解釋，要么及時加以修改。

2.完善國家食品安全標準

系統整理我國的食品安全標準，淘汰重復、矛盾的指標體系，根據食品安全監管及維護公民健康權益的需要，實時更新我國的食品安全標準；統一無公害食品、綠色食品、有機食品的標準，建立一套完善、可行的食品安全認證體系；關注國際食品安全的發展動態，吸取國際先進經驗，結合我國食品產業發展實際，制定符合我國國情的合理、科學的食品安全標準；同時要不斷縮小我國食品安全標準與美國、歐盟、日本等國際先進食品安全標準的差距，逐步實現國內標準與國際標準的統一。在我國經濟、科技發展水平不斷提高的今天，有必要通過食品安全標準的國際化接軌，促進我國食品產業的優化與升級。對于重大食品安全事故，對其中食品的缺陷的認定應以存在不合理安全為最終標準，不允許用發展風險進行抗辯。

3.明確監管主體，協調部門職權

對于食品監管機構的模式，新的《食品安全法》一大特點便是要求國務院設立設立食品安全委員會，負責協調各部門質檢的工作，但鑒于其權力抽象，權威不足，該機構最終效果如何，難以預料。與建立食品安全委員會相比，筆者實際更加贊同另外一種方案，即將國務院有關食品安全監管職能從相關部門之中剝離出來設置一個新的職能部門，與國家食品藥品監管局合并，并由國務院直接領導，在地方上實行垂直領導。該部門應與衛生部，質檢部等部門地位平行，但同時負責食品安全監管的協調工作。

4.提高個體守法意識，創建社會監管制度

法律的實現要依賴于社會成員對法律的自覺信任和普遍維護。提高個體的守法意識一方面要增加違法者的違法成本，加大處罰力度，另一方面就是要進行法制教育宣傳，增強全民的食品安全意識。在創建社會監管制度方面，應當積極扶持行業協會發展，并對行業自治監督加以管理；與企業聯合監管，共同實現對企業自身食品安全的監管；授權社會獨立機構配合監管，在行政機關的指導下，對食品安全生產加工進行監管。同時，實行“匿名舉報制度”，“舉報獎勵制度”，“輿論監督獎勵制度”，積極鼓勵消費者自我監督與社會輿論監督，使其充分發揮應有的監督的作用。通過創建社會監管制度，使其成為一個體系完整，結構和諧的組織架構體，各內部組織相互配合，分工合作，以實現對食品安全的共同監管。

5.建立食品安全的開放信息系統

信息的不對稱會導致市場機制失靈、政府監管失效。目前，我國亟需完善食品安全信息統一公開制度，在監管機構、食品安全研究者、企業與消費者之間建立起交互共享的信息平臺。如建立食品安全事故信息系統和報告程序，及時準確上報食品安全信息；動態披露食品安全信息；建立食品安全信息舉報網絡，消費者投拆維權幫助等。

6.要積極鼓勵社會力量參與食品安全監管，食品安全治理主體引入第三方

如食品企業協會、食品質量檢測檢驗機構、食品安全風險評估機構、食品安全信息披露機構等。第三方主體是獨立于政府公權力與私權力之外的權力主體，具有一定的草根性和公益性，可以平衡協調食品安全中公權力、私權力和社會權力的關系。獨立的第三方主體介入，對于食品安全治理起著很大的促進作用。尤其是市場失靈、消費者對食品信息存在“盲區”和政府監管不力的情況下，能夠有效地彌補和矯正。但目前需要做的，一是構建食品安全治理第三方主體的保障機制，保障其獨立性，增強其公信力。二是構建食品安全治理第三方主體的評估機制，切實發揮其專業性、民間性和組織性的優勢。三是強化食品安全治理第三方主體的協調機制，要考慮到市場多元主體的訴求，盡量促進各方利益的均衡，制定的政策應體現科學性、公正性和可操作性。要進一步加強和重視新聞媒體對食品安全的監督。新聞媒體應客觀公正、及時準確地公開披露報道，不帶有任何傾向性，既不夸大也不縮小，成為有職業操守和承擔社會責任的主體。

四、結束語

食品安全是一個系統工程，需要健全的監督管理機制。需要社會各層面廣泛參與，從各個環節都加強執行力，構建完善的監管體制，形成全覆蓋不留縫隙的監管網。因為食品安全與百姓身體健康和生命安全息息相關，監管不能有絲毫松懈，只有這樣，食品帶給人們的是一種生活的享受，能夠讓人們吃出幸福的味道。

[1]高瑩.從我國食品安全監管體制制度談衛生監督機構的發展[J].職業與健康，2011

[2]樊永祥.中國食品衛生標準體系現狀與面臨的挑戰[J].中國食品衛生雜志，2012