淺談在貨運組織改革中需要思考的幾個問題

■李淑梅 哈爾濱鐵路投資管理集團有限公司

鐵路貨運是物流的主要手段之一。6月15日，我國鐵路全面實施了貨運組織改革，主要目的是從根本上解決鐵路貨運服務(wù)方面存在的問題，加快鐵路走向市場的步伐，把鐵路全天候、大運力、低運價、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢展現(xiàn)出來，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通體系中的骨干作用。這次貨運組織改革，是對以往貨運組織工作的全面改造，實現(xiàn)鐵路運輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革，加快建立符合市場經(jīng)濟要求的鐵路運輸管理體制和運行機制，提高鐵路運輸質(zhì)量和效益。內(nèi)容涉及貨運受理方式、運輸組織方式、清理規(guī)范貨運收費和大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)。

在當(dāng)前鐵路體制改革的新形勢下，無論是應(yīng)對社會嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢，還是著眼鐵路長遠發(fā)展，鐵路貨運組織改革都是大勢所趨、勢在必行。這次改革事關(guān)鐵路長遠發(fā)展，既是鐵路運輸組織的重大變革，又是對經(jīng)營方式和利益格局的深刻調(diào)整，其力度之大、內(nèi)容之多、范面之廣、影響之深，都是前所未有的，每一項動作都事關(guān)全局、事關(guān)職工、事關(guān)國計民生，可以說是牽一發(fā)而動全身，這就需要我們必須保持清醒頭腦，做出科學(xué)決策，統(tǒng)籌謀篇布局，認真謹(jǐn)慎實施，不出任何失誤和偏差，確保改革順利進行。為此，我認為應(yīng)該著重思考以下幾個問題：

一、有關(guān)職工崗位的問題

這次劃轉(zhuǎn)的職工基本上是將與“門到門”運輸相關(guān)的非運輸業(yè)二級企業(yè)的業(yè)務(wù)、人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到屬地車務(wù)段，本著“先理順、再優(yōu)化”的原則，統(tǒng)籌設(shè)計和謀劃前店后廠的貨運組織管理體制，實現(xiàn)貨運經(jīng)營總體目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整非運輸業(yè)物流一級企業(yè)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確定位非運輸業(yè)存續(xù)企業(yè)經(jīng)營方向，強化運輸業(yè)與非運輸業(yè)的經(jīng)營聯(lián)動，那么，全部整建制劃轉(zhuǎn)到各運輸業(yè)站段后，按照劃轉(zhuǎn)人員人人有崗的原則，全部能夠得到妥善安置。但需要考慮的是這些職工素質(zhì)參差不齊，必須要經(jīng)過統(tǒng)一學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，提高自身的技術(shù)業(yè)務(wù)能力，才能更好地適應(yīng)崗位的需要，才會更好地適應(yīng)當(dāng)前改革的需要。

二、有關(guān)干部安置的問題

這次貨運組織改革涉及非運輸業(yè)的一級企業(yè)9個，二級企業(yè)152個，涉及的干部職工共計 8423人，人數(shù)眾多，范圍較廣，雖然路局設(shè)置了相應(yīng)機構(gòu)和崗位，但仍有可能滿足不了干部安置的需要。我認為劃轉(zhuǎn)干部在顧全大局，個人必須服從組織分配的前提下，我們也應(yīng)全盤考慮干部安置問題，多措并舉，挖渠放水，為干部安置營造良好地環(huán)境。一方面“就地取材”，就是根據(jù)干部原崗位職能和個人專長，在貨運營銷部門相應(yīng)安排崗位；另一方面“量體裁衣”，非動輸業(yè)中大部分干部都有運輸業(yè)站段的工作經(jīng)歷，有經(jīng)驗、有特長、有能力，根據(jù)他們的自身特點，考慮在運輸業(yè)站段一線管理崗位安排，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，增加站段現(xiàn)場的管理力量。

三、有關(guān)資產(chǎn)保全的問題

劃轉(zhuǎn)的非運輸業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)主要是經(jīng)營場地、生產(chǎn)辦公房屋、經(jīng)營用車，辦公設(shè)備，低值易耗品等等，品類繁多，數(shù)量較大，這就需要我們對資產(chǎn)全面清理清查，詳細核對，登記造冊，認真交接，確保賬目清楚、賬實相符、完整劃轉(zhuǎn)，特別是對歷史形成的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)逐筆確認，摸清底數(shù)，明確應(yīng)收回的權(quán)利和需承擔(dān)償還義務(wù)，積極組織清理，盤活資產(chǎn)創(chuàng)效，確保國有資產(chǎn)不流失、不損失，達到保值增值的目的。

四、有關(guān)監(jiān)督審計的問題

貨運組織改革涉及的單位較多、人員較多、情況復(fù)雜，有可能會出現(xiàn)“混水摸魚”的現(xiàn)象，借改革之機突擊花錢，亂發(fā)獎金，轉(zhuǎn)移、隱瞞、截留資金（資產(chǎn)），甚至是私分或低價變賣國有資產(chǎn)等等。這就需要我們各級紀(jì)委發(fā)揮好職能作用，認真聽取群眾反映，切實加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，升級處理，以警效尤。特別是財務(wù)部門應(yīng)該帶頭遵守和執(zhí)行國家法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，履職盡責(zé)，嚴(yán)格自律，認真行使法律、法規(guī)賦予的監(jiān)督職權(quán)。

五、有關(guān)合同延續(xù)的問題

這次貨運組織改革涉及的各劃轉(zhuǎn)單位，有的整建制劃交，有的部分公司劃交，有的全部業(yè)務(wù)劃交，有的大部分業(yè)務(wù)劃交，情況盡管各有不同，但是各劃轉(zhuǎn)單位全部都和地方企業(yè)、客戶存在著經(jīng)營合作關(guān)系，劃交后這些經(jīng)營業(yè)務(wù)仍然存在、合作關(guān)系仍然存在，雙方簽認的合同依然真實有效，這就需要接收單位認真梳理劃轉(zhuǎn)過來的經(jīng)營合同，審查合同的合法性，保持經(jīng)營的連續(xù)性，在約定的內(nèi)容不變、簽署的協(xié)議不變、做出的承諾不變的基礎(chǔ)上，確保我們的項目不間斷地創(chuàng)造收入和效益。

六、有關(guān)社保、醫(yī)保、年金等問題

社保、醫(yī)保、年金等都是關(guān)系到職工切身利益的工作，必須引起高度重視，在轉(zhuǎn)移劃交過程中容不得一絲馬虎。要本著依法合規(guī)、維護權(quán)益的原則，穩(wěn)步實施、有序推進。一是要明確重點。要明確社保、醫(yī)保、年金等項工作轉(zhuǎn)移劃交重點和要點，做到重點突出、主次分明。二是要摸清底數(shù)。要對轉(zhuǎn)移劃交的干部職工的基本情況進行摸底，登記造冊，確保各項基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。三是要抓好對接。交出單位與接收單位要提前入手，互通信息，搞好對接，對發(fā)現(xiàn)的問題要細致研究、統(tǒng)籌考慮、妥善處理，確保各項工作正常接續(xù)，確保職工利益不受損害。

七、有關(guān)信訪穩(wěn)定的問題

歷來改革都是一次利益的再分配、再調(diào)整、再組合的過程，牽扯到方方面面地問題和職工的切身利益，這次改革也將會或多或少地引起干部職工崗位、獎金、待遇以及其他方面的一些變化，帶來的是干部職工思想上的一些波動和反映。因此，我們各級組織和各個單位應(yīng)該高度重視，把信訪穩(wěn)定工作當(dāng)作一件大事要事來抓好落實，及時掌握職工思想動態(tài)，超前排查，認真分析，理順情緒，化解矛盾，分工包保，做好反饋，努力把問題解決基層，把矛盾化解在內(nèi)部，讓上級放心，讓職工滿意，讓貨運組織改革在和諧有序的環(huán)境中運行。

八、有關(guān)宣傳教育的問題

面對鐵路貨運組織改革，身在其中的干部職工必定思潮涌動，擔(dān)心、顧慮、疑問這樣或那樣的想法隨之而來，這也屬于人之常情。對此，我們應(yīng)該從思想上多加引導(dǎo)，從政策上多加解釋，從生活上多加關(guān)心，從工作上多加幫助，采取各種有效形式開展入心入腦地宣傳教育，多談鐵路愿景，多講改革大局，多說發(fā)展趨勢，讓職工真正地關(guān)心改革，理解改革，支持改革，參與改革，盡最大努力讓職工順心、滿意，真心實意地為貨運組織改革做出應(yīng)有貢獻。

總之，貨運組織改革是我們鐵路走向市場的關(guān)鍵一步，盡管我們做了大量和有效的工作，但改革之路仍然是任重道遠、無比艱辛，需要我們認真地吸取經(jīng)驗，需要我們不斷地改進完善，需要我們接受實踐地檢驗，更需要廣大干部職工地共同努力和頑強拼搏，才能取得改革工作的最終勝利，推動鐵路貨運全面走向市場，實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟社會、服務(wù)企業(yè)客戶、鐵路向前發(fā)展的最終目標(biāo)。