促進大型儀器資源共享的機制與對策研究

楊勇張麗

（鄭州市科學技術情報研究所，河南 鄭州 450006）

引言

構建科技創新體系，提高自主創新能力，是建設創新型國家的必然要求，而大型科學儀器設備是科技創新活動的基礎條件和物質保障。一流的科學研究和高層次的技術創新往往離不開一流的大型科學儀器設施，沒有高精度的大型科學儀器設備很難獲得高水平的科技成果。自國家提出創建創新型國家以來，不少地方政府也出臺了一些鼓勵企業自主創新的政策，這大大地激發了企業的創新熱情和創新的內動力，很多企業為提高自主創新能力和市場競爭力，加大了產品技術研發的力度。企業在創新活動中，對科學儀器特別是大型檢測儀器設備的需求也越來越大，但這些儀器和設備往往價格昂貴，企業因為買不起，在需要的時候往往費盡周折，到處尋找而又不易找到。如何滿足企業自主創新活動對大型科學儀器設備的需求，應該引起全社會的關注。

國內大型儀器共享工作發展歷史與目前狀況

80年代初期，為了促進教育部門的大型儀器資源更好地開放共享，部分高校對大型儀器進行集中規劃、集中建設和管理，并對外開放服務，成立了校級的分析測試中心。通過20多年的發展，分析測試中心在高校教學科研中發揮了很大作用。以清華大學為代表的一批高校還設立專項開放基金(或分析測試基金)，推動了校內大型儀器共享服務體系的建設。教師可以更加方便的形式跨院系使用大型儀器來開展分析測試。

2006年12月，科技部成立了國家科技基礎條件平臺中心，具體負責全國科技資源共享平臺的建設推進工作，初步構建了以大型科學儀器設備協作共用的科技資源與信息共享體系，把全國劃分為7大區域全國協作共享網絡，建立了《全國科學儀器門戶》，目前全國科學儀器門戶平臺已正式投入運行，共整合和采編了大型科學儀器及相關資源信息28萬余條，其中30萬元以上的大型可共享的科學儀器信息2.4萬余臺。一些地市也相繼建起了當地的儀器共享平臺，通過面向社會提供有效服務，推動了現有存量科技資源的整合共享。

上海市通過了我國首部促進大型儀器共享的地方性法規——《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》，重慶市在國內首創“檢測超市”模式，設立大型科學儀器分析測試基金，實行雙向激勵政策。對通過平臺儀器從事科學研究、新技術和新產品開發的重慶市用戶，給予儀器使用費的優惠。合肥、南京、青島等地均開始了通過設立專項資金，補貼檢測用戶，以達到四兩撥千斤的共享效果。

尤其是自2004年7月以來，國家先后頒布了《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》和《“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見》，特別是《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃(2012—2030年)》的頒布，明確了重大科技基礎設施開放共享制度。這些政策的出臺，加強了用戶參與機制，形成科研院所、高等學校、企業等多方共建、共管和共享科技基礎條件平臺的局面。

大型儀器共享存在的問題

大型儀器共享工作涉及多行業、多部門，存在問題復雜多樣。主要是：各地缺乏相應的組織管理機構，儀器共享需要一個專門管理機構去協調不同部門、不同行業，儀器平臺的運行缺乏指導。儀器共享配套政策不完善，缺乏相關激勵和制約機制。

參與共享單位存在不同的問題：一是專業檢測機構擁有完善的檢測配套制度，但其市場意識不足，缺少資金，在儀器的更新及維護做得不夠。二是大學實驗室和工程中心本身體制的原因，大學是以教學為主要目的，很多儀器操作沒有配備專門的操作員，多以學生自行使用，進行市場化探索的很少；大學里面的儀器先進且檢測技術先進，但是沒有相關的國家或行業資質，沒有固定人員操作，沒有具體的收費制度，出具的報告缺失相應的法律力度，因此檢測量小，除了教學測試外，主要是少量的質量控制檢測；缺乏相應的政策和激勵措施，大學進行大型儀器共享積極性不高。三是企業購置設備的目的性很強，幾乎用于自行的研發檢測，儀器在本單位的使用率較高，加上行業內的技術保密問題，企業所擁有儀器幾乎不能對外開放共享檢測。

加強大型儀器共享的機制及對策

從宏觀機制方面來說，有四大問題需破解。

首先，要營造大型儀器共享環境的氛圍。大型儀器共享不僅是科技部門的事情，而是需要全社會的關心和參與。要通過各種方式、手段大力宣傳大型儀器共享的必要性，向社會公眾和科技人員宣傳資源共享的理念。政府要加大大型儀器共享平臺建設，最大限度地使部門、行業、地方大型儀器得到有效共享。國家要鼓勵大型儀器擁有者積極探索多種途徑的共享活動，并推廣共享的成功經驗。科研機構、高校等儀器擁有單位要樹立服務意思，樹立共享共贏的思想。媒體要大力宣傳大型儀器共享的社會價值，倡導共享精神。只有當大型儀器共享的理念成為全社會的共識時．才有可能真正實現全社會大型儀器的高水平共享，才能有效發揮大型儀器共享平臺的科技研發基礎支撐作用。

其次，要加快儀器共享的法規建設。充分發揮政府的直接引導作用，加強大型儀器投入的頂層設計和宏觀調控，加強組織領導，自上而下地改革現有大型儀器分散投入的體制，逐步建立起行業、地方之間的有機聯系，形成科學高效、協調有序的大型儀器共享的管理體制。

加快大型儀器共享政策研究，制定相關法規與辦法，使大型儀器共享有法可依。相關的法制建設是保證大型儀器共享持續發展的保證。通過相關法規規范全國范圍內與大型儀器的投入、管理、調整和使用相關的行為；界定儀器擁有者、儀器使用者和儀器管理者之間的關系,明確當事雙方的權利和義務；指導儀器信息的共享、儀器設備的共用和運行服務的評估等,為所有科研單位和科技人員創造良好的制度環境、政策環境。

改進新購大型儀器聯合評議工作，從源頭上控制重復建設，推進儀器資源合理配置。完善儀器共享績效考評，把儀器共享工作列為對科研單位、工程技術中心和重點實驗室的評價指標。

第三，要用經濟杠桿牽引大型儀器共享。要在明確的政策引導下，運用經濟杠桿，使大型儀器購置和擁有者能夠在較為寬松的經濟條件下全力、高質地完成大型儀器的運行和維護。減少部門把持資源，避免重復投入，從而在整體上提高大型儀器質量，促進大型儀器共享。

加大專項資金投入，建立大型儀器共享的資金支撐體系。在推進大型儀器共享的工作中，政府要給予大型儀器共享持續穩定的經費投入支持。各級政府部門應增加對大型儀器共享的投入，并運用經濟杠桿和政策手段，引導鼓勵各類科研院所、大學開放自己的儀器設備、實驗室、觀測數據。同時要改變重購置、輕運行的思想，積極鼓勵科技人員開放實驗室，從開放中獲得收益。實行誰共享誰收益，誰社會共享貢獻大誰受益多，誰檢測量大誰補貼多的原則，促進貴重儀器設備的開放共用。

第四，要構建大型儀器共享協調框架體系。大型儀器信息是共享的基礎、組織協調是共享的關鍵，大型儀器共享體系中，儀器信息收集和共享協調體系建設是最重要環節，儀器信息搜集的質量、數量是共享的基礎，要保障資源收集全面性、準確性、可持續性，就需要構建一個覆蓋全國的資源共享收集、協調體系，形成全國儀器共享的網絡體系。

大型儀器共享活動中不僅僅是信息收集，而且在資源共享的協調、共享的宣傳推廣、都需要依托共享組織體系來完成。應依托科技系統建立政府主導，多方參與的資源共享協調管理工作體系，協調跨部門的工作和制定有關政策，加強組織管理，完善工作體系，為共享活動提供保障，推進大型儀器共享的有關工作。

從具體對策方面來講，有五大策略要落實。

首先，建立完善高校分析測試中心。高校是大型儀器聚集的最重要單位，高校大型儀器共享和開放的狀況，關切到整個大型儀器共享情況。積極引導高校統籌改革大型儀器設備的管理，由相關職能部門來協調落實，成立校級分析測試中心，集中管理大型儀器設備。也可以依托幾個重點實驗室建立校級分析測試中心，打破實驗室之間的行政分割，實現大型儀器設備的共享，為教學、科研和對外開放服務。

在實踐中，可以依據專業相關性或者學院成立分析測試分中心，逐步過渡到校級分析測試中心。建立校級分析測試中心，來集中管理貴重儀器設備有很多好處，便于儀器設備跨部門使用，可以發揮出多種儀器設備配合使用的整體優勢，有能力承接更多、更復雜的測試及實驗任務，增加實驗室的經費收入;另外，可降低運行、維護成本，管理中心可以按需決定維護資金的分配和使用比例，統一對儀器設備進行保養，安排專人負責儀器設備的維護。

大型儀器設備技術含量高，需有高水平的管理和操作人員配合才能充分發揮作用。學校應切實提高實驗技術人員的待遇和地位，穩定實驗技術隊伍。在配置貴重儀器設備時，對管理人員修培訓也應納入計劃同時進行，要不斷提高實驗技術人員的技術水平和操作能力，讓儀器設備隨時都處于正常狀態，使用戶感覺使用方便、數據可靠。一個穩定、敬業、高水平的實驗技術人員隊伍，是儀器設備得到良好使用、保養、維護、開放、共享的重要保障。同時，應建立管理人員考核制度，調動其積極性，促進實驗技術人員自覺提高責任意識和自身業務水平。制訂收費標準，實行有償使用，把對外服務納入到績效考核中。

其次，成立區域大型檢測機構聯盟。各地科技、教育、財政部門規劃建設檢測機構、工程技術中心及重點實驗室時，要具有大平臺意識，集中力量裝備大型綜合性區域檢測中心，做強若干專業性機構。在建設階段就逐步把儀器資源集中起來，形成共享的大體系，以便有利于發揮大型儀器的協同性，從源頭上為資源共享打下基礎。整合現有區域內重點檢測機構的儀器資源，建立起檢測聯盟，將測試、分析、技術診斷等設備儀器聚集到一個體系中，開展“一站式”的服務模式，讓企業在一個共享體系，在一個流程中完成整個檢測服務。

第三，發揮產業園區內龍頭企業的檢測優勢。規模化產業園區（產業集群）內一般都有龍頭性企業，這類企業的技術研發能力、科技人員素質均高于園區內其他企業。通過引導，使龍頭企業的工程技術中心、重點實驗室發展成為開放式服務機構，及時為園區內的上下游產業的原材料、中間品、產品、研發等提供檢測，這既提升了上下游產業鏈的產品質量、產品研發能力，同時也整體提升了龍頭企業的產品質量，形成互惠互利的檢測和質量控制體系。龍頭企業可以帶動提升整個園區內企業創新能力，充分發揮產業的集群優勢。

第四，推動以檢測為紐帶的產學研結合。大專院校的實驗室和工程中心普遍存在沒有獲得計量和檢測資質認證，因為沒有合法資質，不能對外出具有效的認證檢測報告，這也制約了院校對外開展檢測服務。大型儀器共享平臺可以發揮橋梁作用，積極推動以檢測為紐帶的產學研結合，讓企業和科研院所在檢測中結成對子，企業通過直接利用大專院校的儀器進行科技創新，產品的全過程質量控制檢測，為企業節省研發和生產成本，同時有利于高校在檢測合作中發現企業技術存在的問題，幫助企業解決問題，縮短企業的研發周期，提升企業的創新能力和市場競爭力。

第五，發展以市場為主導的連鎖檢測機構。專業的檢測機構可以通過市場融資等，增強檢測機構的實力，提升技術研發能力，擴充檢測產品范圍。市場化的檢測機構有能力建立起覆蓋全國的實驗室檢測服務網絡，讓客戶能夠享受到本地化更加優質便利的一站式服務。隨著專業檢測機構市場化運營實力逐步增強，逐步發展成為大型綜合性檢測服務商。通過提升服務質量、提高服務效率，利用市場化手段把檢測工作做大做強，使國內檢驗機構逐步具有一定的國際競爭力。

結束語

工欲善其事，必先利其器。沒有先進的儀器設備，企業創新將舉步維艱。大量的企業特別是中小型企業，資金主要應用在生產過程中，不可能花費大量的資金去購買大型儀器設備，而且即使有資金購買，也很難持續投入資金維護，無法使儀器發揮其應有的效能。企業作為自主創新的主力軍，資源配置的不對稱性就為資源共享提出了迫切要求，如何調動儀器擁有單位共享的積極性，是制約大型儀器共享平臺建成后能否扎實運行，發揮應有效能的關鍵因素，也是我國改善自主創新支撐條件的重要環節，需要多方給予重視。