先行先試 自由貿(mào)易港區(qū)加快建設(shè) 國際航運(yùn)中心——專訪天津東疆港保稅區(qū)管委會(huì)主任張愛國

文/本刊記者 李冰漪

天津東疆保稅港區(qū)是一個(gè)充滿改革與創(chuàng)新活力的地方，也是記者采訪的熱點(diǎn)，因此，東疆港保稅區(qū)管委會(huì)主任張愛國無疑成為采訪的熱門人物。在人代會(huì)會(huì)中休息期間，本刊記者獨(dú)家專訪了張愛國，請(qǐng)他介紹東疆港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)與發(fā)展未來。

天津東疆保稅港區(qū)鳥瞰圖

自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

張愛國告訴記者，東疆港正在探索向“自由貿(mào)易港區(qū)”轉(zhuǎn)型的改革，東疆保稅港區(qū)和其它港區(qū)有所不同，這里匯集了目前所有的口岸監(jiān)管單位，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、海事、邊檢、外匯管理局等都有駐區(qū)的機(jī)構(gòu)。

東疆保稅港區(qū)將圍繞建設(shè)北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的目標(biāo)，全力打造北方國際商品進(jìn)口基地、高端航運(yùn)物流業(yè)基地、飛機(jī)船舶和大型設(shè)備租賃基地，培育國際航運(yùn)融資中心。

張愛國說，不到三年時(shí)間，東疆保稅港區(qū)利用單機(jī)單船租賃的政策優(yōu)勢(shì)，融資租賃業(yè)務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)做了130多架飛機(jī)的租賃業(yè)務(wù)。目前，有360多家融資租賃企業(yè)在東疆落戶，其中，320多家是從事單項(xiàng)目即單機(jī)單船業(yè)務(wù)的租賃公司。今后，我們還將利用天津港建立的無水港平臺(tái)，將東疆的港口保稅功能輻射到內(nèi)陸腹地。在改革創(chuàng)新上，我們?cè)诤竭\(yùn)金融、國際船舶登記制度、游艇管理等方面進(jìn)行積極探索，并已經(jīng)取得了初步成效。

張愛國特別提到，在天津人代會(huì)上黃興國市長的政府報(bào)告中特別提到，今年落實(shí)東疆保稅港區(qū)拓展國際船舶登記、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融和租賃業(yè)務(wù)。2012年12月，東疆保稅港區(qū)獲得商務(wù)部授牌，成為國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。示范區(qū)獲批標(biāo)志著東疆保稅港區(qū)在推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展，尤其是擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易方面有了重大突破，為東疆保稅港區(qū)加快完善進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展環(huán)境提供有力支持。2012年，東疆保稅港區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口完成50億美元，同比增長116%，其中進(jìn)口42.5億美元，同比增長114%，進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)高增速和創(chuàng)新性強(qiáng)特點(diǎn)。建成了全國保稅港區(qū)面積最大的國際商品展銷中心，引進(jìn)了一大批中字頭央企和行業(yè)龍頭貿(mào)易企業(yè)，成為全國融資租賃企業(yè)的聚集地，貿(mào)易便利化手段和措施得到大幅提升。

據(jù)張愛國介紹，天津東疆保稅港區(qū)位于天津市濱海新區(qū)，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的功能最全、面積最大、政策最優(yōu)惠、開放度最高的保稅港區(qū)。東疆保稅港區(qū)作為北方國際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)，將率先開展建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。

2006年5月26日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)[2006]20號(hào)），明確提出天津?yàn)I海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要努力建設(shè)成為我國北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。為推動(dòng)濱海新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，天津東疆保稅港區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

2006年8月31日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)的批復(fù)》（國函[2006]81號(hào)），批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，根據(jù)全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，在機(jī)制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，并借鑒國際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作。

2008年3月13日，國務(wù)院批準(zhǔn)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，要求以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，推進(jìn)國際化市場(chǎng)體系建設(shè)，條件成熟時(shí)進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。

2011年5月10日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》，5月19日，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的通知》，同意以天津東疆保稅港區(qū)為核心載體，開展國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)四個(gè)方面的政策創(chuàng)新試點(diǎn)。

東疆保稅港區(qū)將以成為國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》，將天津口岸優(yōu)勢(shì)、腹地優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和保稅港區(qū)的功能政策優(yōu)勢(shì)充分疊加，不斷探索先行先試政策功能創(chuàng)新，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易節(jié)點(diǎn)功能，加快國際商品交易市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)提高貿(mào)易便利化水平，形成北方最具特色的國際商品展示交易平臺(tái)，北方最具規(guī)模的國際商品采購分撥配送平臺(tái)，資金流通最便捷的國際商品融資服務(wù)平臺(tái)，與國際自由貿(mào)易港區(qū)通行做法相適應(yīng)的國際商品貿(mào)易便利化平臺(tái)，在進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面走在全國前列。

特別是去年年底財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)應(yīng)稅服務(wù)范圍等若干稅收政策的補(bǔ)充通知》，對(duì)注冊(cè)在天津市東疆保稅港區(qū)內(nèi)的試點(diǎn)納稅人提供的國內(nèi)貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和裝卸搬運(yùn)服務(wù)，實(shí)行增值稅即征即退政策。此項(xiàng)政策是對(duì)去年下發(fā)的《關(guān)于天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)營業(yè)稅政策的通知》中，“對(duì)注冊(cè)在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅”這一條款的有力補(bǔ)充。進(jìn)一步保證了注冊(cè)在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸企業(yè)享受營業(yè)稅免征和增值稅即征即退，符合“營改增”稅務(wù)改革的大方針，使已經(jīng)享受營業(yè)稅免征的運(yùn)輸企業(yè)可以繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)保有優(yōu)勢(shì)。這些都對(duì)行業(yè)發(fā)展提供了好的政策環(huán)境，東疆港區(qū)適合發(fā)展航運(yùn)和物流的高端產(chǎn)業(yè)，特別是離岸金融將成為今年重點(diǎn)工作。

如果東疆港區(qū)按照功能區(qū)劃，分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)，每個(gè)區(qū)域規(guī)劃面積10平方公里。目前，10平方公里的東疆保稅港區(qū)包括碼頭作業(yè)區(qū)和物流加工區(qū)，2007年底實(shí)現(xiàn)一期4平方公里封關(guān)運(yùn)作。其中碼頭作業(yè)區(qū)（太平洋國際集裝箱碼頭）建有6個(gè)10萬噸級(jí)專業(yè)化的集裝箱泊位，岸線長2300米，碼頭縱深1050米，碼頭前沿水深-18米，年設(shè)計(jì)通過能力400萬標(biāo)箱，2010年吞吐量達(dá)185萬標(biāo)準(zhǔn)箱。物流加工區(qū)位于港區(qū)東部，主要進(jìn)行現(xiàn)代化的進(jìn)出口貨物加工、配送、采購、換裝、分撥、調(diào)配等作業(yè)，現(xiàn)有57萬平方米標(biāo)準(zhǔn)倉庫和66萬平方米堆場(chǎng)，水、電、氣、暖等配套設(shè)施齊全，可為國內(nèi)外物流企業(yè)提供方便快捷的全程物流服務(wù)。

東疆港區(qū)在綜合配套服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)亞洲最大的國際郵輪母港，岸線長1600米，水深～11.5米，規(guī)劃6個(gè)郵輪泊位，現(xiàn)已建成6萬平方米的客運(yùn)大廈，以及2個(gè)泊位、625米的碼頭岸線，年旅客接待能力達(dá)50萬人次，現(xiàn)有“歌詩達(dá)浪漫”號(hào)、“海洋神話”號(hào)以此為母港開通日韓航線。綜合配套區(qū)建有2公里的人造沙灘景區(qū)，兩年累計(jì)接待游客40萬人次。同時(shí)，還在建游艇會(huì)所、五星級(jí)酒店、運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、低密度住宅、高爾夫球場(chǎng)、白領(lǐng)藍(lán)領(lǐng)公寓等生活配套設(shè)施。

先行先試四個(gè)試點(diǎn) 重點(diǎn)發(fā)展十大板塊

東疆港保稅區(qū)作為改革開放前沿的試驗(yàn)區(qū)，政策扶持極為重要，在國務(wù)院的批復(fù)和發(fā)改委的通知中，可以看到政策的力度，為此張愛國為記者詳解了四個(gè)試點(diǎn)和十個(gè)板塊內(nèi)容。

2011年5月，《國務(wù)院關(guān)于天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的通知》，批準(zhǔn)在天津東疆保稅港區(qū)推進(jìn)船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收、離岸金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，積極開展建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索，加快建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。其主要內(nèi)容是：

國際船舶登記制度試點(diǎn)。

放寬船公司股權(quán)比例、船齡限制、船級(jí)社等準(zhǔn)入條件；允許境外郵輪公司在東疆保稅港區(qū)注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)境外大型郵輪公司掛靠東疆港區(qū)；經(jīng)批準(zhǔn)后外國郵輪可以從事國內(nèi)港口多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)。

國際航運(yùn)稅收政策試點(diǎn)。

對(duì)注冊(cè)在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事海上國際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在天津的保險(xiǎn)企業(yè)從事國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對(duì)東疆保稅港區(qū)的汽車轉(zhuǎn)口貿(mào)易，適用進(jìn)區(qū)保稅的政策；實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。

航運(yùn)金融試點(diǎn)。

允許已經(jīng)開展離岸銀行業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行在東疆保稅港區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，開展離岸銀行業(yè)務(wù)；允許在東疆保稅港區(qū)注冊(cè)、有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，簡化離岸賬戶審批流程，進(jìn)一步推進(jìn)外匯管理便利化措施試點(diǎn)。

租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

準(zhǔn)予金融租賃公司在東疆保稅港區(qū)設(shè)立項(xiàng)目子公司（如單機(jī)公司、單船公司等）；鼓勵(lì)租賃企業(yè)在東疆保稅港區(qū)開展飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排飛機(jī)引進(jìn)指標(biāo)，按規(guī)定納入國家批量采購計(jì)劃，優(yōu)先安排利用外債指標(biāo)規(guī)模；對(duì)國內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項(xiàng)目子公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，減按4%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)在天津東疆港區(qū)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)，或金融租賃公司在東疆保稅港區(qū)設(shè)立的項(xiàng)目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實(shí)行出口退稅政策；融資租賃出口貨物包括通過天津境內(nèi)口岸報(bào)關(guān)出口的融資租賃貨物，以及融資租賃的海洋工程結(jié)構(gòu)物等視同出口貨物。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。東疆保稅港區(qū)緊緊圍繞國際航運(yùn)中心與國際物流中心建設(shè)，主要發(fā)展保稅物流、出口加工、國際航運(yùn)、總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算中心、金融創(chuàng)新等六大產(chǎn)業(yè)。具體落到實(shí)處就是，東疆保稅港區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展包括金融與租賃、汽車、新能源、酒類、電子和工程機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、交易市場(chǎng)、游艇和郵輪經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等十大產(chǎn)業(yè)板塊。

東疆保稅港區(qū)政策與區(qū)位優(yōu)勢(shì)

談到東疆港保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，張愛國認(rèn)為，首先，國家的“境內(nèi)關(guān)外”政策有利于港區(qū)發(fā)展。

具體措施為國內(nèi)貨物（含區(qū)內(nèi)企業(yè)耗用的水、電、氣、熱）入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；對(duì)境外運(yùn)入保稅港區(qū)的企業(yè)加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件以及轉(zhuǎn)口貨物在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)貨物實(shí)行保稅；保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)供區(qū)內(nèi)銷售或運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征區(qū)內(nèi)加工環(huán)節(jié)增值稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅；貨物在保稅港區(qū)與境外之間自由進(jìn)出；不實(shí)行配額、許可證管理、倉儲(chǔ)時(shí)間不受限制；進(jìn)區(qū)貨物實(shí)行“只檢疫，不檢驗(yàn)”。

其次，天津的“不予不取”政策。天津市人民政府將東疆產(chǎn)生的地方稅收全部留存東疆，以支持東疆的建設(shè)發(fā)展。具體包括為，企業(yè)營業(yè)稅的100%全部留存東疆；增值稅的25%全部留存東疆；企業(yè)所得稅40%的地方留成部分全部留存東疆；個(gè)人所得稅40%的地方留成部分全部留存東疆。

另外，東疆保稅港區(qū)的“財(cái)政支持”政策也利于其發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展，給予企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等方面的減稅支持；吸引高級(jí)專業(yè)人才，在個(gè)人所得稅方面給予支持；為企業(yè)發(fā)展、人員生活提供綜合性的配套服務(wù)。

還有，政企雙方的資源優(yōu)勢(shì)。一是東疆管委會(huì)承接市政府各部門管理職能，二是完善天津港集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施等綜合配套。

東疆保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)很明顯。其一，地理位置占據(jù)優(yōu)勢(shì)：東疆保稅港區(qū)東臨渤海，是歐亞大陸橋的最東端，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，影響力輻射東北、華北和西北地區(qū)。

其二，交通條件便利：東疆保稅港區(qū)交通便利，距天津市區(qū)56公里，距北京160公里，通過京津塘高速、京津塘高速二線與首都北京相連接，驅(qū)車兩個(gè)半小時(shí)可到達(dá)北京首都國際機(jī)場(chǎng)。保稅區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)直接連接作業(yè)碼頭的海鐵換裝中心，國家已將其批準(zhǔn)為全國18個(gè)編組站之一，以實(shí)現(xiàn)東疆鐵路運(yùn)輸和港口運(yùn)輸?shù)臒o縫對(duì)接。

東疆保稅港區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，如在區(qū)域內(nèi)實(shí)行“先行先試”重大改革開放措施，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加功能，搭建物流與采購融資平臺(tái)，實(shí)行離岸賬戶、RMB跨境結(jié)算等創(chuàng)新。C