如何看待進口煤的“弱市逆襲”

文/本刊評論員

如何看待進口煤的“弱市逆襲”

文/本刊評論員

2012年上半年至今，國內煤炭市場寒意陣陣，煤價一降再降，相應地，煤炭產量和投資則連續出現負增長。弱市之中，各種行業數據均顯疲態，唯一表現強勢的就是進口煤的銷量，不僅增長快速，而且連創歷史新高。

2012年，我國進口煤炭總量累計達到2.9億噸，較2011年增加1億噸。近幾年比較來看，國內進口動力煤占沿海煤炭調入量的比重已經從2008年的6.8%增長到2011年的21.7%，去年達到27.8%，今年這一數字有望達到33%左右。

煤炭市場低迷，需求量減少，而凈進口量卻在大幅增長，無論從哪個方面考量，這都是一個值得注意的信號。一方面，進口煤的大量涌入加速了國內煤炭供需失衡，推動煤價不斷下滑，為我國煤炭行業的艱難復蘇增加了不確定性。另一方面，隨著銷量的增加，進口煤的質量問題也變得越來越突出，如何對進口煤進行有效的規范和監管已成為有關部門的當務之急。

進口煤的影響有多大

我國煤炭資源豐富，但人均占有量僅為世界人均占有量的1/2。進口煤在一定程度上補充了國內供應，節約保護了更多國內資源，減少了環境和安全生產的壓力。同時，對于穩定國內煤價，促進國內煤炭企業節約成本，提升管理水平也具有積極意義。

2005年以來，我國實施積極的煤炭進口政策，有關部門分步驟地對煤炭進口關稅進行調整，進口煤門檻不斷被降低，特別是2012年，我國將褐煤的進口關稅取消，使得進口煤的低價優勢愈發凸顯。我國在2009年首次成為煤炭凈進口國并持續至今，在2012年，煤炭進口量更是創下歷史新高居世界第一，超過第二名日本近億噸。

我國煤炭資源百分之八十以上分布在新疆、山西、內蒙古和陜西四省，總的格局是西多東少、北富南貧。最初，進口煤主要供應華東及東南沿海地區，近幾年，隨著進口量的增加，外煤已在河南、安徽、湖南、湖北、遼寧等省份，甚至重慶等西南地區擁有一定的市場。

我國進口煤炭主要來自印度尼西亞、越南、菲律賓等東南亞國家以及澳大利亞、加拿大、俄羅斯、美國等礦業大國。東南亞國家人工及露天煤炭采掘成本較低；澳大利亞、加拿大等歐美國家的采礦業相對成熟，機械化程度高，規模化優勢明顯。相比較而言，我國煤炭企業開采成本較高，且各種稅費及物流成本又一直居高不下，整體來看，在價格上并無優勢可言。

近一年多，進口煤的弱市逆襲讓國內很多煤炭企業感受到了壓力。安徽淮南礦業集團所在的華東、華中市場均出現大量進口煤，導致該集團煤炭售價大幅下降，煤炭業務出現虧損。雖然淮南礦業集團有電力板塊作為贏利點，但仍難彌補煤炭業務的損失。在東北，隨著俄羅斯進口煤炭的增加，一些大型鋼鐵企業開始大量采購進口煤，這對較多倚重當地客戶的龍煤集團形成了強烈的沖擊，在其大客戶中，僅鞍鋼集團一季度進口煉焦煤47萬噸，價格比國內同等煤炭低150元/噸至180元/噸。

另一方面，近年來國家對于進口煤的門檻一降再降，但同時并沒有對進口煤的質量設置標準。特別是2012年以來，我國將褐煤的進口關稅取消，這使得部分低熱值、高硫分、高污染的低品質煤涌入市場。高灰、高硫、低發熱量和含有重金屬元素的劣質煤大量進口，使得環保問題愈加突出。一些燃煤用戶在大量低價購入進口煤的同時，不得不在脫硫脫硝環節投入大量的資金，無形中增加了企業節能減排的負擔。

兵臨城下，煤炭企業如何應對

我國鼓勵煤炭進口的初衷是“補充國內供應，平衡國內煤炭供求，穩定國內煤價”。但在國內煤炭需求疲軟情況下，進口煤量大幅增長，反而加劇了供給的失衡。去年下半年以來，國內煤炭企業被迫開始限制產量，今年一季度我國煤炭生產8.3億噸，同比減少800萬噸。但是，近3億噸的煤炭社會庫存絲毫沒有減少，因為一季度煤炭凈進口量達7796萬噸，仍保持著同比較快增幅。

面對疲弱的市場和來勢洶洶的進口煤，國內煤炭企業能做的選擇并不多?！把劬ο騼取薄翱嗑殐裙Α?，雖然這樣的字眼已不新鮮，但是在日趨嚴峻的市場形勢下，唯有提高自身效率和競爭力才是明智的選擇。進口煤的逆勢走強，讓國內煤炭企業更清楚地看到了與世界同行在采煤技術和成本控制上的差距，也看到了我們在創新提效和優化內部管理等方面還有很多工作可做。通過技術革新和改造，提高開采效率和資源回收率；通過集約化、多元化、國際化等手段提升核心競爭力。在推動各種改革和創新增強自身競爭力的同時，煤炭企業還應看到，當前的結構性問題并非行業周期性的波動，一切不可能在短時期內結束。就行業整體而言，這一次的結構調整很可能持續較長時間，戰勝這場寒冬需要清醒的頭腦和強健的體魄，同時還要有堅定的毅力和信心。

進口煤的沖擊以及市場的波動使得國內煤炭企業不得不加快創新與轉型升級的步伐，同時，也再次暴露出困擾中國煤炭工業發展多年的物流及稅費等問題。一直以來，煤炭流通環節不合理的收費如代理費、點裝費等占到整個流通環節的一半左右，這極大地削弱了國內煤炭企業的市場競爭力。而煤炭行業稅制結構不合理和稅賦過重等問題，也一直在桎梏煤炭企業的發展。市場經濟需要公平競爭，給煤炭企業松綁讓其在充分的市場競爭中大展拳腳，在當前顯得尤為重要。

對劣質進口煤說“不”

中國煤炭工業協會公布的數據顯示，2012年我國全年進口煤炭2.9億噸，較上一年同比增長29.8%，其中褐煤5421萬噸，在過去三年我國褐煤年進口量增長9倍以上。

褐煤是成熟度最低的一種煤，其揮發分含量接近或超過40%，水分、灰分含量較高，直接燃燒效率低，同時污染物和二氧化碳排放量大。目前我國褐煤進口量占全球貿易量的比重接近95%，這些進口的褐煤多被電廠用來和其他煤進行配煤后直接燃燒，在全社會環保污染治理投資不斷加大的當下，對直接以鍋爐燃燒為目的的褐煤進口進行一定的限制十分有必要。

5月初，國家能源局召集煤炭、電力相關企業開會，征求《商品煤質量管理暫行辦法》（征求意見稿）的意見，該《辦法》擬限制低熱值煤炭進口，并對進口商設定準入門檻?！掇k法》顯示，國家能源局對煤炭進口企業以及進口煤炭都提出了要求。規定遠距離運輸和進口動力用商品煤應當符合三項條件：全硫分小于1%，灰分小于25%，發熱量大于4545大卡。

此后，由于國內電力企業的反對，又在此基礎上進一步細化了動力用商品煤進口標準，針對不同煤種的進口劃分了不同標準。其中褐煤進口的熱值必須在3941大卡以上、全硫含量不能高于1%、灰分不能高于20%；無煙煤進口須達5001大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%；煙煤進口須在4300大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%。

“目前進口煤中確實有大量劣質煤，這需要有關部門配合，去規范煤炭進口，減少劣質煤對國內市場的沖擊?！敝袊禾抗I協會會長王顯政認為，全國有近1000家有資質進口煤炭的企業，這其中有不少煤炭企業在從事煤炭貿易，因而首先要從自身做起。在不違背《世界貿易組織規則》的前提下，加強煤炭進口監管，綜合運用有效的調控工具，規范進口煤市場，已成為業內的共識。中國煤炭經濟研究院院長岳福斌建議，應恢復煤炭進口關稅，實行煤炭進出口統一稅率，并加強煤炭進口管理，設置進口準入制度，以注冊資本金、場地、物流條件、配煤能力、授信額度等條件設置煤炭進口商門檻，提高我國煤炭進口主體的集中度，解決煤炭進口主體多而分散的問題，減少煤炭進口的無序競爭，進而規范煤炭進口市場。

同時，有關部門應加強對進口煤的檢驗和監督，嚴格按照《進出口煤炭檢驗管理辦法》和煤炭物流質量標準進行進口煤檢驗，保證進口煤質量。還應加快建立健全煤炭物流質量標準，最大限度限制高硫高灰低質煤炭的運輸和使用。

不久前，中國煤炭工業協會發布上半年煤炭經濟運行情況通報，今年上半年累計進口煤炭1.58億噸，同比增長13.3%，以此推算，今年全年我國煤炭凈進口將超過3億噸。相應地，商品煤質量管理辦法還沒有出臺，這是一次艱難而又必須完成的邁進，我們期待著商品煤管理的制度化、標準化改革早日邁出這重要的一步。

（責任編輯：厲克古偉鋒）