管理理念創新助推互聯網發展

文/本刊記者 朱生志

由于互聯網是作為一柄雙刃劍作用于社會生活的，其負面影響將會伴隨著發展過程的始終。這也就意味著互聯網的發展不可能是一帆風順的，有可能遭遇挫折。可以這樣說，互聯網管理也將是一個曲折前進的艱難過程。

從1996年1月中國公用計算機互聯網(CHINANET)全國骨干網建成并開通到現在，我國互聯網基礎設施建設逐步完善，網民數量突破5.91億。越來越多的普通公民投身互聯網，網上購物、網絡游戲、網上聊天等網絡活動方興未艾。互聯網滲透到日常生活的方方面面，人們的生活方式已為之改變。

作為一把“雙刃劍”，互聯網提升了社會參與程度，加快了文化繁榮，推動了社會生活方式的轉變，在我國現代化建設事業中發揮著越來越重要的作用。但與此同時，互聯網上“假惡丑”也在腐蝕著社會健康肌體，網絡淫穢色情等有害信息屢禁不止，網絡賭博、網絡欺詐現象層出不窮，網絡與信息安全形勢不容樂觀。這些問題嚴重制約著互聯網健康發展，影響著改革發展穩定大局。

2012年，北京市政協社會和法制委員會匯聚政協委員、民主黨派、市工商聯等多方力量開展聯合調研，最終形成關于加強北京市互聯網管理的調研報告和常委會建議案。2013年，在調研報告和建議案的基礎上，北京市政協社會和法制委員會提出《關于加強我市互聯網管理的提案》。經市政協十二屆委員會第三次主席會議通過，該提案被確定為由吉林主席領銜督辦的提案。

在聽取市相關部門的情況通報，赴多家互聯網企業實地調研，召開高校師生、社區居民代表座談會，舉行專題研討會等調研活動中，各方對加強互聯網管理有了更深刻的認識。新形勢需要互聯網管理尋求新突破。

管理理念創新助推互聯網發展

互聯網發展日新月異，互聯網管理水平也應跟上互聯網發展形勢，只有與時俱進的管理理念才能適應與推動當代互聯網的發展。

然而，思想觀念上的錯誤認識仍然影響著互聯網管理工作。比如，有些政府部門對加強互聯網管理的重要性和緊迫性認識不清，對互聯網已經成為黨和政府提高執政能力面臨的重大挑戰認識不充分；一些網民對加強互聯網管理的必要性缺乏共識，認為互聯網是“虛擬社會”，沒有約束，可以在網上不負責任、不擔義務，隨心所欲；部分互聯網企業認為加強管理會制約互聯網的發展，對一些規章制度視而不見，為了追求點擊率而放任有害信息發布等等。

思想認識和管理理念的滯后影響著互聯網管理水平的提高。互聯網管理水平的提高與加強，需要樹立與之相適應的科學管理理念。

互聯網所涵蓋的領域紛繁復雜，所傳播的信息數量如山似海，所傳播的信息內容良莠不齊，如果沒有全過程管理、整體管理理念，必將淹沒在互聯網的信息大潮之中，管理將無從談起。近年來，北京市積極推動建立健全“市—區（縣）—鄉鎮（街道辦事處）”三級管理體系，從資本、產業、技術、內容、人員等角度切入，垂直整合互聯網網絡層、溝通層、內容層、搜索層的管理資源，進行立體治理，全方位開展信息傳播的事前、事中和事后一體化管理工作，努力實現管理環節的無縫銜接，從而推進互聯網信息傳播的全過程管理，整體管理。

網絡社會也是法治社會。作為現實社會的重要組成部分，現實社會中對每位成員應有的約束和規范，在網絡社會沒有理由不遵守。所有維護社會安全的法律，在網絡社會也同樣適用。互聯網應當而且必須在現實社會法律法規下運行，不會也不能有超出法律規定的絕對自由。因此，互聯網管理的法制化水平的提升依賴于法治思維的確立，依賴于依法管網理念的樹立。

近年來，北京市共關閉違法違規網站一萬多個，其中2012年關閉違法違規網站達3200個，被關閉網站內容涉及危害社會穩定（如銷售涉槍類違禁品）、意識形態領域、淫穢色情信息、興奮劑及虛假藥品銷售、成人用品銷售、虛假招生、侵權、網絡詐騙以及用戶投訴等不同領域。關閉違法違規網站有利于及時消除不良信息利用互聯網傳播給社會帶來的負面影響，有利于凈化社會風氣。

“要形成一個真正成熟、理性和法治的網絡社會，需要更具體、更全面、更有可操作性的法律法規體系。”市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明對此發表了自己的看法。通過完善各項法律法規，明確政府部門、互聯網企業、網民的權利和義務，規范其行為，互聯網管理才能走上制度化、法制化的軌道。

互聯網管理的目的是推動發展，只有更好地為企業服務、為網民服務、為社會服務，互聯網管理才能有基礎。“互聯網在促進社會經濟發展，維護社會和諧方面發揮了非常大的作用。草根老百姓也因此有了一個說話的平臺。”調研組成員、十一屆市政協委員、民革朝陽區委主委絳云對此深有感觸，“我們在強調管理的同時，我們還要強調服務，少說管制，多講服務。”

互聯網管理工作是為互聯網各方參與主體而服務，服務意識、服務理念歸根結底就是要以人為本。比如，各網絡管理部門可以深入企業了解發展需求，聽取意見，著力優化網絡發展環境，通過政策支持、資金支持、項目支持、人才服務、搭建服務平臺等多種形式，助力企業發展，幫助企業做大做強。作為科學發展觀的核心，以人為本是中國共產黨人堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨的體現。要堅持以人為本，寓管理于服務之中，不斷提升互聯網管理水平。

現實社會百花齊放，百家爭鳴，不同的聲音交織在一起，相互包容，相互開放，共同推進著社會的前進與發展。“虛擬社會”同樣需要包容與開放，同樣需要百花齊放，百家爭鳴。網絡之大，各種不同之聲的存在在所難免。對此，市政協委員、北京電視臺生活頻道制片人黃殿琴認為“要堅持以開放的胸懷面對媒體、面對公眾，充分尊重媒體，坦誠對待記者，以對媒體和記者的尊重和誠懇贏得理解和支持。”

這就需要我們樹立包容開放理念，對互聯網信息實行整體研判、分類管理，對于正當表達訴求、反映社情民意的要予以支持鼓勵，對于不同生活方式、不同娛樂習俗及不同的交流形式要予以適度包容，對于網民的困惑、抱怨、牢騷等信息，要積極疏導，及時回應，對于危害國家安全、破壞社會秩序、影響個人正當權益的要堅決制止。這樣才能使互聯網上的正能量持續發出光與熱，才能使互聯網生機勃勃，繁花似錦，才能使互聯網真正成為黨和政府聯系群眾的重要渠道和工作平臺。

理順互聯網管理體制機制

2005年11月，北京市互聯網宣傳管理領導小組成立；2011年12月，北京市互聯網宣傳管理領導小組更名為北京市互聯網工作領導小組，成員單位增加到28家。北京市的互聯網管理格局逐步形成。

雖然28家職能部門在工作職責上進行了分工，但各部門之間管理邊界不清楚，存在職責分離、職能交叉、管理分散、協調配合不夠等問題。比如，負責網絡全面管理的網管辦對網站新聞、信息內容方面的把握比較清晰，側重于意識形態方面的管理，但其沒有執法權，需要借用名義執法。通信管理局屬于準入管理，負責準入登記、繳費之類的事宜，對于信息內容方面的把控則是“短板”。各部門都可以依據不同法規，通過不同手段對網站實施管理，管理重疊，執法尺度不一。因此，數據庫互不兼容、監測體系各自獨立、缺乏協調和聯動機制、綜合協調主體缺位等問題使既有的互聯網管理工作成效大打折扣。

加強互聯網管理，除了樹立科學的管理理念外，關鍵是要完善領導體制和工作機制，需要進一步建立健全領導體制。市政協社會和法制委員會副主任、市委社會工委委員趙小衛認為，“北京市相關部門應該形成統籌協調機制，實現綜合部門的統一協調，研究提出本市互聯網發展的總體規劃、重大方案和重要政策。”只有打破部門界限，形成大管理模式，集合各管理部門資源，互聯網管理才不會多方掣肘，才不會出現“好管的都去管，不好管的都不管”。

值得注意的是，北京市互聯網管理工作已經充分意識到互聯網管理體制機制所存在的問題。在北京市互聯網領導工作小組的成員由18家擴大至28家后，由市委宣傳部長擔任組長，分管公安、信息產業發展的領導擔任副組長，實現了更大范圍的統籌。更為重要的是，2013年5月，北京市互聯網信息辦公室正式成立，統籌規劃、組織協調、指導督促全市互聯網各項工作的落實。

利用新興社交工具

隨著博客、微博、微信等新興社交工具的興起，信息來源更加多元，信息發布更加便捷，信息傳播更加迅速，信息受眾更加廣泛。人們面對撲面而來的海量信息時，選擇多樣，不再拘泥于一個信息源。

如何充分利用新興社交工具推動互聯網管理工作的進一步發展就成為了新時代下的一個新課題。政府部門應順應時代發展潮流，利用新興社交工具，推動政務網站、政務微博、政務微信、政務博客論壇建設以及地方重點新聞網站、媒體法人微博微信建設，全方位打造網上輿論宣傳引導主陣地。

據了解，截至目前，“北京微博發布廳”已有55個委辦局、16個區縣共計71個單位和7位市級政府新聞發言人入駐，各部門、各單位開設的二級政務微博超過2000個，總粉絲數量超過4830萬，共發布消息20余萬條，解決網民提出的問題2500余件，涌現出如“平安北京”、“北京發布”、“安居北京”、“交通北京”等一批信息發布量多、與網民互動性好、擁有眾多粉絲、廣受網民喜愛的政務微博。美聯社、德新社、新加坡《聯合早報》等十多家外國媒體的官方微博已對“北京微博發布廳”加了關注。

互聯網的存在與發展是一個不可避免的歷史趨勢，互聯網注定會為人類開辟一條通往未來之路。在當代中國，互聯網更是被賦予了更多的涵義，寄托了更多的希望。互聯網將會促使更多的普通中國人直接參與到現實生活中去，為維護、捍衛自身的各項合法權益而斗爭。這無疑是社會的巨大進步。

但是，由于互聯網是作為一柄雙刃劍作用于社會生活的，其負面影響將會伴隨著發展過程的始終。這也就意味著互聯網的發展不可能是一帆風順的，有可能遭遇挫折。可以這樣說，互聯網管理也將是一個曲折前進的艱難過程。