為失獨(dú)家庭建立保障機(jī)制

文/戴自更

作者系北京市政協(xié)委員、新京報(bào)社社長

責(zé)任編輯 劉墨非 助理編輯 朱生志

目前北京對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶主要有兩方面。一是政策幫扶，包括給予每人每月200元的扶助金，直至亡故為止，其中可享受特別扶助的，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是精神幫扶，即以“親情牽手”項(xiàng)目為載體的親情撫慰。

失獨(dú)父母，這一曾被忽略的群體，正在進(jìn)入公眾的視野。他們大多生于二十世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，人到中年遭遇獨(dú)子夭折。據(jù)有關(guān)專家估算，我國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，且每年新增失獨(dú)家庭7.6萬個(gè)。北京市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年5月，北京失獨(dú)父母人數(shù)為7746人，其中農(nóng)村1269人，城市6477人。 這些積極響應(yīng)國家政策而做出犧牲的“光榮一代”，除了喪失愛子的孤苦外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題，但相關(guān)幫扶、保障體系滯后。如何為這一群體提供有效幫助，使他們的晚年生活得到較好保障，是政府義不容辭的責(zé)任，也是建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容。

委員意見

對(duì)辦理報(bào)告基本滿意。完善失獨(dú)家庭幫扶機(jī)制，關(guān)乎社會(huì)公平，也是項(xiàng)系統(tǒng)性工作。針對(duì)失獨(dú)家庭困境，本市開展初步探索，建立一攬子的保障機(jī)制，這些很有必要，也切實(shí)改善了失獨(dú)家庭的生活境遇。

在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)多部門統(tǒng)籌協(xié)作，搭建多層次的關(guān)愛平臺(tái)，提升對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)懷指數(shù)，也不可或缺。

辦理報(bào)告中提出的，將促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度向失獨(dú)家庭傾斜，并提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)，并探索解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐難題，健全“心靈家園”基地建設(shè)，培訓(xùn)社工隊(duì)伍，這些都很有建設(shè)性，也是亟須完善的舉措。相信這些舉措能對(duì)接百姓期許，讓失獨(dú)家庭生活得到持續(xù)提升。

強(qiáng)化對(duì)失獨(dú)家庭的保障，需要財(cái)政兜底。所以，也希望市人口計(jì)生委會(huì)同財(cái)政部門，在本市經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭良好的情況下，群策群力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與社會(huì)福利化的積極性，也進(jìn)一步加大公共財(cái)政專項(xiàng)投入，加大對(duì)失獨(dú)家庭的物力扶持，與此同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)失獨(dú)夫妻的精神救濟(jì)，使獨(dú)生子女的基本國策得到堅(jiān)實(shí)保障，否則有失社會(huì)公平。

2001年底頒布的《人口和計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助，但有關(guān)“必要的幫助”的相關(guān)細(xì)則并沒有明確規(guī)定。

目前北京對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶主要有兩方面。一是政策幫扶，包括給予每人每月200元的扶助金，直至亡故為止，其中可享受特別扶助的，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是精神幫扶，即以“親情牽手”項(xiàng)目為載體的親情撫慰。從2006年開始，北京市人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)在全市范圍開展生育關(guān)懷親情牽手活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生、部隊(duì)官兵等青年群體，與失獨(dú)家庭結(jié)為親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰。此外還有“暖心計(jì)劃”，以獨(dú)生子女死亡家庭為目標(biāo)人群，為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病身故保險(xiǎn)、意外傷害身故保險(xiǎn)、意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)、燒傷保險(xiǎn)以及女性重疾保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療困難。

但在現(xiàn)實(shí)物價(jià)面前，每月200元的扶助金根本無濟(jì)于事，而在精神幫扶上的力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且沒有形成全面有效的機(jī)制。一些政府機(jī)構(gòu)在幫扶時(shí)，不注意方式方法，對(duì)失獨(dú)群體再度造成精神傷害。這些都需要出臺(tái)相關(guān)制度進(jìn)一步規(guī)范。

提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)。去年廣東深圳福田區(qū)為解決獨(dú)生子女死亡、傷病殘家庭的實(shí)際困難，擬定給予每人每月600元到750元不等的“特別資金扶助”，夫妻合計(jì)每月1200元至1500元，直至亡故或子女康復(fù)為止。此前民政部曾表示，“失獨(dú)”老人可比照“三無”老人由政府供養(yǎng)。目前各地對(duì)于“三無”老人的供養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)一般不低于上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%。建議北京逐步提高至這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失獨(dú)老人加大傾斜力度。曾有失獨(dú)老人呼吁建立專門的養(yǎng)老院，讓這些有著相同命運(yùn)的人能夠抱團(tuán)取暖，但北京公辦養(yǎng)老院資源極度緊缺。建議北京市出臺(tái)相關(guān)制度，即便短時(shí)間難以為失獨(dú)老人建立專門養(yǎng)老院，也應(yīng)該讓那些愿意進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失獨(dú)老人有“優(yōu)先權(quán)”。

幫扶政策應(yīng)覆蓋所有年齡段。現(xiàn)行計(jì)生特別扶助制度，只針對(duì)49周歲之后的失獨(dú)父母，但失去孩子到49周歲之間的真空期，這些父母同樣處于痛苦無助階段。對(duì)于失獨(dú)夫妻的撫恤、保障、救助政策，應(yīng)該降低“年齡門檻”，把失獨(dú)夫妻都納入其中。

提案辦理情況

第0818號(hào)提案由市人口計(jì)生委主辦，市民政局、市人力社保局會(huì)辦。結(jié)合會(huì)辦意見，今后我市將在以下方面探索完善計(jì)劃生育特殊困難家庭的保障機(jī)制：

（一）擬爭取以市政府名義下發(fā)全市“完善計(jì)劃生育特殊困難家庭幫扶機(jī)制”的文件，促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度向計(jì)劃生育特殊困難家庭的傾斜。對(duì)于獨(dú)生子女死亡而女方尚未達(dá)到49周歲、暫時(shí)不能享受特別扶助的家庭，人口計(jì)生部門統(tǒng)籌資源為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。

（二）積極做好《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的修訂調(diào)研工作，市人口計(jì)生委正與財(cái)政等部門協(xié)調(diào)做好獨(dú)生子女死亡、傷殘?zhí)貏e扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高的測算等相關(guān)工作，擬結(jié)合北京實(shí)際提高獨(dú)生子女傷殘、死亡特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）目前已經(jīng)將包括失獨(dú)家庭在內(nèi)的“無法定贍養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力”的兩無人員入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的第三方擔(dān)保問題列入議事議程，有望近期解決。至于集中建失獨(dú)家庭養(yǎng)老院的意見，失獨(dú)人群本身也存在一定的分歧，需要進(jìn)一步的探討和研究。

（四）“十二五”期間，北京市將在16個(gè)區(qū)（縣）至少建立一所市級(jí)“心靈家園”基地，為計(jì)劃生育特殊困難家庭老人提供活動(dòng)交流的場所和貼心細(xì)致的服務(wù)，完善精神救濟(jì)機(jī)制。

（五）充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)在規(guī)模、人才、網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）培養(yǎng)起一支長期性、能力強(qiáng)的專業(yè)社工隊(duì)伍。

建立精神救濟(jì)機(jī)制。養(yǎng)老、醫(yī)療等物質(zhì)保障，固然是失獨(dú)家庭擔(dān)心的，但他們更大的恐懼在于精神支柱的坍塌。應(yīng)由政府出資，針對(duì)失獨(dú)家庭，構(gòu)建起心理治療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、政府等多方共同參與的精神救濟(jì)機(jī)制。

鼓勵(lì)民間團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)救助失獨(dú)家庭。政府可以通過購買服務(wù)、稅收減免等政策，鼓勵(lì)更多的公益機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，幫助失獨(dú)者實(shí)現(xiàn)自治自救。