探索創新界別建設

文/鄭 憲

作者系中央社會主義學院教授

在新形勢下，我們要深刻認識做好人民政協界別工作的重要意義，高度重視突出政協界別特色，不斷總結經驗、探求規律，積極實踐，開拓創新，把人民政協界別的獨特優勢和作用切實發揮出來。

界別是人民政協的基本組成單位。是政協日常工作中對政協組成單位稱呼的特定用語。其內涵有兩個方面，一方面界別是參加人民政協的各個黨派、人民團體、各民族和各界人士在人民政協組織中的具體劃分形式；另一方面由界別構成人民政協的基本組織單元，是人民政協議政協商、開展活動的基本單位。在我國的政治體制中，人民政協是唯一由界別組成的國家機構，因此，界別是人民政協組織的特有用語。

當前，在我國社會轉軌期間，社會矛盾大量涌現，使人民政協面臨的任務更加繁重，責任更加重大，地位更加重要。充分認識界別在人民政協全部工作中的重要地位，深化理論研究，加強實踐探索，不斷總結經驗，合理設置和調整政協界別成為人民政協加強自身建設的一項緊迫和重要的任務。

界別在人民政協的地位和意義

在人民政協工作中界別的重要地位體現在：首先界別是人民政協產生、存在和發展的組織基礎。人民政協在其60多年的歷史中，無論其性質和組織構成發生什么變化，無論政協面臨何種形勢和工作任務，政協由各民主黨派、社會團體，各民族、各宗教等社會方面組成的精神一直沒有變；也就是說人民政協是以界別組織為形式，開展協商議政活動的，因此界別是政協組織方式和活動方式不可或缺的組織基礎。盡管界別在最初曾被稱為“參加單位”，盡管政協界別的設置曾根據不同時期的社會結構、社會階層、社會經濟成分、社會組織形式和社會利益群體的發展變化有過調整。但界別始終是人民政協組成的基本單位，是人民政協不可或缺的組織基礎。

其次，界別組成是人民政協區別于我國其他政治組織的顯著特征。在我國政治架構中，黨委、人大、政府、政協四大機構，各負其責，各司其職，不但擁有的權利和義務、責任和職能不同，而且運作方式、組織特征也不同。比如，人大代表是由本行政區域的選民選舉產生，代表以本地區代表的身份進行活動，負有代表和維護本行政區選民利益的責任；政協委員由社會各個方面協商產生，以界別代表的身份進入政協，以界別代表的身份活動，負有代表和反映本屆別群眾的利益的責任，體現的是人們在思維觀念、價值取向、利益訴求的界別區分。在我國的政治機構中，由界別組成的政治組織只有人民政協。這一點正是人民政協區別于其他政治組織的主要特征之一。

第三，界別是人民政協性質的集中體現。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。這是對政協性質的準確表述，政協由界別組成集中體現了人民政協的上述性質。首先，政協的界別設置基本涵蓋了我國統一戰線的所有方面，體現了人民政協作為愛國統一戰線組織的廣泛團結面和政治包容性。其次，在歷史發展的各個時期，中國共產黨和各民主黨派始終是政協最為重要的界別，政協委員的遴選中一直堅持中共黨員占少數、民主黨派成員和無黨派人士占多數的原則。各民主黨派和無黨派人士在人民政協中認真履行參政議政、民主監督的職能，發揮人民政協作為多黨合作制度重要機構的作用，充分體現了人民政協的黨派性。三是政協界別設置為社會各團體、各族各界人民提供了實現有序政治參與、開展協商議政、民主監督的舞臺，進一步拓展了人民民主的范圍，為廣大人民群眾實現當家作主權利提供了廣闊的空間。體現著人民政協的社會主義民主性。綜上，在新形勢下，我們要深刻認識界別在政協的重要地位和獨特作用，高度重視突出政協界別特色，充分發揮界別的獨特優勢和作用，不斷推進人民政協事業的新發展。

人民政協界別工作的創新發展

2006年頒發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，首次明確提出“由界別組成是人民政協組織的顯著特色”。并就如何開展界別活動和合理設置界別，增進社會各階層和不同利益群體的和諧即對政協界別的發展提出了新的要求。自從中共中央《意見》下發后，各級政協關于界別建設都在探索和實踐中，并且創造了不少好的經驗和機制。一般來說，界別問題主要包括界別設置、界別委員的推選、界別委員作用的發揮等，核心問題是發揮政協界別的主體作用。比如，在界別設置方面，江蘇省啟東市政協規范界別設置，在本屆政協新增“社會福利和社會保障界”。把“科學技術界”和“科協界”合并為“科學技術、科協界”。通過健全界別組織，在推進“界別活動常態化、界別組織功能化、界別委員組織化”上積極探索，充分發揮界別組織的基礎、主體和橋梁作用。

在委員的推選方面，浙江省金華市政協在新委員的產生過程中，對上一屆委員的去留問題加大了話語權。他們根據上屆市政協委員履職檔案，向市委統戰部提出委員“一屆內無一件提案、政協會議出席率在60%以下、參加本界別活動次數最少的”不再繼續提名的3條原則建議。同時，浙江金華市政協還增設了委員工作委員會具體負責委員履職的服務和管理，綜合協調界別活動組的活動，聯系并指導各縣（市、區）政協委員聯絡小組工作，為委員日常履職提供了組織保障。

在加強界別管理方面，上海市確立專門委員會和界別的對接聯系制度，經濟委員會聯系經濟界和農業界，教科文衛體委員會聯系文學藝術界、科學技術界、教育界、體育界、新聞出版界和醫藥衛生界，社會和法制委員會聯系社會科學界、社會福利與社會保障界，民族和宗教委員會聯系少數民族界，港澳臺僑委員會聯系港澳特邀人士。建立界別委員的提案通過各專門委員會向政府部門提出，并通過各專門委員會與政府部門對等協商的機制，從而提高界別委員提案的效力。

北京市門頭溝區政協還在建立政協機關為界別活動提供服務的工作機制基礎上，建立政協界別與黨政部門聯系機制，建立界別活動宣傳考核激勵機制。北京市海淀區政協探索了“界別特色+區域覆蓋”的工作模式，整合資源，疊加優勢，實現界別工作與地區活動小組的融合和相互促進，助推了界別活動的開展。上述事例僅僅是部分創新界別形式的實例，不能全部概括近年來各地政協在加強界別工作的創新。

加強界別建設

雖然有上述界別工作的創新經驗。但不可否認的是，現實中政協界別工作仍然存在一些問題需要加以調整：比如現有界別設置未能覆蓋社會各階層的問題仍未得到根本解決。最近20多年來，中國社會結構發生了重大變化，但從全國政協范圍內界別設置并未作出相應調整，全國政協現有的34個界別中，有的界別太大，如經濟界、教育界、特邀界；有的界別設置面太窄，如共青團界；有的界別交叉，如工商聯與經濟界、科技界；有的重疊，如科協界與科技界、青聯界與共青團界；有的界別缺乏專業特色，如特邀界。再比如，當前的界別設置，未能把廣大金融、IT等新興產業從業代表人士吸收進來，導致這些領域協商議政質量難以提高。三是界別委員的代表性不足，導致一些委員難以代表本界別協商議政。一方面某些界別委員，由于種種原因，并不是真正的界別代表。另一方面，在界別人數比例上，存在“上層人士多、基層人數少，強勢群體人數多、弱勢群體人數少”等問題。委員人數少的界別，話語權就小，其協商議政的能力自然偏弱。四是界別協商議政的組織化程度不高，導致界別難以形成高質量的意見建議。界別協商議政組織工作不到位，一些界別對委員履行職能如何很少過問， 導致界別協商議政流于表面。所以全面優化和調整政協界別設置，加強界別制度建設很有必要。

為此建議加強對政協界別問題的研究，對界別的性質、內涵、作用等做出明確界定。建議盡快對政協界別做出全面梳理，根據新時期社會階層的變化情況調整界別，同時適當放寬基層政協依據當地特點設置界別的權限。即各地政協可以根據本地區特色設置適合本地發展的界別，或者適當增加特色界別的委員人數。

第二，合并交叉重疊的界別。如青聯界和共青團界、科技界和科協界、臺盟和臺聯等應該合并。擴大農業界，或將農業界改為農業和農業勞動者界，增加從事農業生產的農民，但在有些農民人口和從業人員很少的城市政協中可以不設。

第三，進一步規范界別工作制度和工作方式，完善界別召集人、專委會聯系界別、委員聯系界別群眾等制度，積極探索界別協商、界別提案、界別視察等工作方式，全面提升界別工作。

總之在新形勢下，我們要深刻認識做好人民政協界別工作的重要意義，高度重視突出政協界別特色，不斷總結經驗、探求規律，積極實踐，開拓創新，把人民政協界別的獨特優勢和作用切實發揮出來。發揮界別在人民政協協商民主中的作用，推進中國特色社會主義民主政治的發展。