高成本信息與低比例使用

文/沈望舒

當從人、財、物的頂層設計和綜合協調方面查找斷層，讓公務性對外交流交往成為以思想文化為靈魂、以制度文化為骨架、以物質文化為血肉、以行為文化為載體的科學整體。

日前有朋友因出訪在即，來詢目的地國家及其文化領域情況的材料，由此牽出關于對外交流成果的信息共享、有效利用的話題。

伴隨中國改革開放進程的深入，各行各業與境外交流交往空前活躍。擔負領域、行業、單位、機構使命，花費財政公款、專項資金、社會經費的公務性出訪，展現出浩大常態。筆者率團或隨團赴港澳臺、遠征歐洲美洲等國家地區進行學術交流文化考察也達多次。

多側面外交是一國走向現代化和國際化的必然，也是民族之間情感溝通，并最終融入世界大家庭的應然──俚語中“親戚越走越親”，說的就是這個理兒。更何況有主題有針對性的學習研修，還是古往今來汲取外部營養、塑造自身先進文化品質的重要路徑。所以，不能將公務性對外交流籠統打入腐敗性“開洋葷”之列，因噎廢食而重當井底之蛙。當然，對外出訪成果也存在指導管理和提高利用率的質量重塑命題。

外出活動、外派機構與人員，即便在發達國家都屬于高成本的開支領域：十人以下規模的學術考察團隊，即便兩三國行程耗資數萬乃至數十萬元人民幣也屬基本預算；尖子運動員及其工作團隊在國外集訓一個月，動輒百萬元之上的花費是業內常量；著名企業在世界文化中心城市設置分公司是國內各省市分公司成本的倍數，就是國家派出機構也是以如水般流逝的資金支撐著。所以，小國政府或租或買一公寓，便當大使住宅兼作使館；一般實力者不能在所有建交國設立使領館或分支機構，而用在相關地緣國建一機構兼管數國多地之事的方式；世界新聞嚴重依賴幾個財大氣粗的通訊社素材，也因唯有它們才有覆蓋全球的采訪網絡。

如此背景下，公務外派人員總體講是一國有較高素質者，能夠參與國際活動和項目的工作團隊是較高水準的領域專家。他們以早先所受高等教育、所從事職業經歷為基礎，凝聚在境外所看所干所思所想而貢獻的成果，即便顧忌付出的高昂成本，也理應當作寶貴財富給予足夠的重視與利用。

然而現狀卻存有太多遺憾。政府機關和許多企事業單位，雖然有重視對外交流成果的表達，并形成一定的制度安排，如各使領館的參贊需書面反饋職責領域所在國情況，專業派出機構有按規定呈送匯報制度，出訪團組回國提交整體報告的要求也趨嚴格，但實際流程多有斷裂，那些反饋、匯報、報告的利用效果不容樂觀。例如筆者除個人傳播外，針對出訪情況進行的理論探討和相關建議，從未得到任何回應，也未見到上交后對指向領域的任何作用（有關單位甚至無從知道這些信息）。另外，曾與外駐兩國的中國文化參贊深談，聽到他們對當地文化經典表達的真知灼見，并知數年中幾度將自己對文化建設、文化產業的研究思考書面呈報派出機構，卻總是泥牛入海。也曾相遇一些國外知名文化機構（如美國的肯尼迪藝術中心）的高管，告知多年來不斷接待中國同類出訪團隊，卻重復同一層面的內容，對總回答最淺表問題十分不滿。所接觸的公派短期留學或作為訪問學者的人們，確有按要求很用心也頗具見地寫出總結，包括在外學習生活工作的梳理，對所在城市、學校、機構的感悟，對祖國、領域、單位、道路的寄語，卻跟許多應付差事的東西一樣落個被塵封的下場，連起碼的尊重也未收獲，惶論其他……高成本信息卻被低效率使用的狀況，不應再慣性運轉下去了。

頗具專業水準、信息含量，反映業界高端需求的一些成果進入了管理系統，卻無法被相關方面共享利用而成垃圾的原因，約有幾類：

一是行政機構的弊端。對出訪、外派事務，職責部門不懂業務，只從流程角度辦理手續；辦事者思想、理念、能力原本就游離于專業知識與核心業務之外，除了照章收存依規定交來的反饋、匯報、報告、總結，并沒有熱情與素養來優化分析利用信息。這就像曾見某圖書館對國外饋贈圖書的應對一樣：只負責禮遇入庫，而多年不管分類上架，令得知真情后的當事方唏噓不已。

二是文化認知的局限。將出訪停留在“開眼”感受“氛圍”的粗陋，并不認為真能有什么成果。出國是福利是待遇的潛意識橫行，它讓行政人員出訪結構比重居高不下，又助長“成果”含金量趨低，造成不必整理利用的認識定式。還有循例“保密”規則的影響：出訪信息與成果的披露，可能破壞許多情感、利益、關系的格局，帶來意外的“得不償失”和對個人、部門、單位的麻煩。

三是體制機制價值鏈的缺陷。戰略管理是對圍繞戰略目標的主要相關要素要務的流程實施管理，一旦公務出訪的戰略目標與核心業務有隔膜，出訪成果與國家、領域、專業建設面臨阻斷時，必然在業務流程價值鏈完整度上存在問題。要么是公務出訪外派項目應調整，要么出訪成果與領域建設需要的銜接應改善。

總之，當從人、財、物的頂層設計和綜合協調方面查找斷層，讓公務性對外交流交往成為以思想文化為靈魂、以制度文化為骨架、以物質文化為血肉、以行為文化為載體的科學整體，助其成果變為有益于派出方質量效益型發展的素質建設利器。發掘精華、主題集納、傳播平臺，可以列為三大建設著力點。

令公共財政支持的出訪成果及時實現在不同層面的共享，是一種有法理基礎的公共文化服務，將其在陽光下運作，有利于今后出訪項目的除弊興利、科學提升和專業化服務型功能的完善，是轉變發展方式的組成部分與應有之義，應該由政府采取措施加以協調改進。