社會管理語境下的互聯網管理

文/陸杰華 左 羅

陸杰華系北京大學社會學系教授、北京市十四屆人大代表

左羅系北京大學社會學碩士研究生

責任編輯 劉墨非 助理編輯 朱生志

社會是人構成的，網絡社會也是，因此網絡社會的治理還是要從網民出發。“躲貓貓”、“郭美美”等事件之所以引發如此大的社會反響，甚至影響到了政府的公信力，很大程度上因為廣大網民缺乏一種平臺來實現他們自由表達、自主參與的訴求。

在現實生活中，互聯網既是一種全球性的網絡，也是一種公用信息的載體，這種大眾傳媒比以往的任何一種通訊媒體都要快。互聯網誕生之際，人們曾偏見地認為它僅僅是一種應用于生活的科技。事實上，互聯網已經對當今社會造成深遠影響，甚至可以說，它再造了一個全新的社會——“虛擬社會”。

雖然虛擬社會是一種全新的社會形態，但我們仍可以從“個體”、“社會互動”、“社會關系”三個方面來解讀互聯網對當今社會所造成的多重影響。從“個體”角度看，互聯網造就了不同于以往任何一個時代的個體，他們有一個統一的稱謂：“網民”。從“社會互動”角度看，網民在互聯網上進行著頻繁的交往，這種互動不同于傳統中國的“差序格局”式的互動，并不限制于人情和等級取向，而是更多地以彼此之間的興趣、情感、共鳴為取向。同時，匿名化的特征使得人際互動中身份的缺席成為可能。從“社會關系”角度看，廣大網民通過社會互動，必定對傳統的“社會關系”造成極大地影響，有時候這種影響甚至是顛覆性的。

當然，互聯網也對當今的社會結構產生了舉足輕重的影響。首先，網民之間的互動重構了社會的生活方式。比如網絡購物已經變得非常普遍，現代人足不出戶就可以做幾乎所有的事情。但這也使得我們很多現代人趨于懶散，很難獨立地完成一些事情。

其次，網民之間的互動革新了人們的利益表達方式。互聯網的發展使得虛擬社會中涌現出一批網絡精英，同時普通民眾的利益訴求也在網絡中得到了極大地釋放，而且在網絡精英和普通民眾之間還存在著暢通的轉換渠道。當普通民眾的利益訴求訴諸網絡時，網絡精英出于公心或私利會對其進行轉發、評論，而關注網絡精英的媒體會對此進行報道，從而引起政府相關部門的重視，推動其對問題解決的速度和力度。這一系列“民眾——精英——媒體——政府”的利益訴求模式對緩解社會壓力、促進民主、維護社會穩定有著一定的積極意義。不過，我們也應該看到，現實社會中也存在著部分網絡精英出于私利，發布謠言，綁架民意，要挾政府，搞亂社會的現象。

再次，網民之間的互動改變了人們的價值觀念。網絡確實解放了人們的個性，人們在網絡中自由地表達著自己的觀點，這使得“民主”思想更深入人心。但我們還應看到的是，網絡對人性的解放有可能使其走向另一個極端——個人主義。在個人主義心理作祟下，靠著匿名化的掩護，少數網民肆意散布虛假消息，攻擊謾罵他人，網民彼此之間情緒激蕩，這使得整個社會變得動蕩。更重要的是，網絡的開放特質使得涉世不深的青少年容易受到個人主義價值觀和腐朽事物的影響，導致其社會化困難甚至失敗。

第四，網民之間的互動改變社會結構的形態。在傳統社會中，個體之間既有的權利、地位、人情關系的差異使得各階層間涇渭分明，溝通阻礙較大，社會結構呈現出上下、垂直的形態。而互聯網的出現改變了這一點。網絡社會不再以傳統資源為核心進行分層，而更多的依據興趣、共鳴、情感重組，QQ、微博等新興網絡溝通方式使得原先困難的階層溝通變得流暢起來，所有這些使得傳統意義上的金字塔形的社會結構變得更為扁平化。

需要注意的是，網絡社會畢竟是現實社會的延伸，而不是顛覆。因此它也會反映現實的社會結構形態。因此，現階段政府對網絡社會的管制就往往進入了“精英主義”的誤區，試圖通過利用手中掌握的技術優勢，通過刪帖、屏蔽等方式來管理好互聯網，這是一種事倍功半的末端管理辦法。社會是人構成的，網絡社會也是，因此網絡社會的治理還是要從網民出發。“躲貓貓”、“郭美美”等事件之所以引發如此大的社會反響，甚至影響到了政府的公信力，很大程度上因為廣大網民缺乏一種平臺來實現他們自由表達、自主參與的訴求。如果廣大網民擁有一個可以自主參與、自由了解、建言獻策的平臺，“郭美美”之類的事件遠不會造成如此大的影響。

鑒于此，對于互聯網管理就不能簡單針對網站，而應當從社會管理的網民視角中探索對虛擬社會善治的策略：一是搭建一個保證網絡民意暢通的組織平臺。加強網絡基層組織建設，設立經選舉產生的有固定任期的網民代表，成立獨立參與調查的網絡調查委員會。二是搭建一個回應網民合理訴求的制度平臺。定期就網絡上的熱點信息召開發布會，公布調查結果。三是搭建一個保護網民合法訴求的法律平臺。完善我國互聯網法律，在保證人們的知情權、參與權的基礎上，保護網民的網絡隱私，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動，規范網絡環境。四是搭建一個引導網民表達訴求的輿論平臺。一方面，加強網絡管理員培訓，規范網絡信息傳播機制；另一方面，提升網民素質，引導其樹立健康的價值觀。五是搭建一個互聯網預警和緊急處置平臺。當有突發的網絡事件影響到現實社會穩定時，可以制定出臨時性的制度幫助社會度過振蕩期。六是搭建一個方便和規范互聯網交流的技術平臺。一方面，加強城鄉互聯網共建，使得廣大農村地區能平等地享受信息平臺；另一方面，研究新的網絡凈化技術，過濾“黃賭毒”等腐朽信息，凈化網絡環境。