家政服務應納入政府服務范圍

文/九三學社北京市委員會

應將為社區(qū)居民提供普惠、基礎性的家政服務納入到市政府為民辦實事的“折子工程”中，由社會管理、人力與社會保障、商務、民政等部門牽頭，以街道和社區(qū)居委會作為提供普惠、基礎性的家政服務的基層平臺，整合各類公共服務資源，將家政服務提供的程度，列入各級政府社會服務的績效考核評估之中，推動家政服務社區(qū)化工作的落實。

家政服務業(yè)是以城鎮(zhèn)居民家庭為主要服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業(yè)。北京市廣大市民對家政服務的需求十分旺盛，據(jù)調(diào)查表明，近年來北京市對家政服務的需求激增，存在巨大的供需缺口。老年照料、幼兒照料及病殘照料構(gòu)成家政服務的三個核心需求，據(jù)初步估算至少有200-300萬家庭需要家政服務，需求態(tài)勢穩(wěn)定，呈現(xiàn)出剛性需求。而目前家政服務業(yè)的發(fā)展存在著諸多問題，難以為居民提供優(yōu)質(zhì)的服務。建設一種家政服務與社區(qū)體制的結(jié)合模式，使家政服務的商業(yè)機構(gòu)更加“落地化”，對于改善民生，促進女性就業(yè)，有著重要的意義。

目前家政服務業(yè)面臨諸多困難和問題，究其原因主要有以下幾點：

第一、家政服務業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)較低。家政服務業(yè)的從業(yè)人員大多來自偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)只有小學和初中文化水平，以北京為例，目前從事家政服務的40萬人員中，有90%是農(nóng)村來京務工人員；92%的從業(yè)者文化程度在初中及以下，接受過上崗前培訓的不足三成。

第二、家政服務業(yè)從業(yè)人員有明顯的“非正規(guī)就業(yè)”色彩。家政服務員主要是為改善家境而外出打工，流動性大，持續(xù)工作2年以上的為數(shù)不多。絕大多數(shù)家政服務人員在城市沒有固定的住所，與家政服務公司沒有穩(wěn)定的勞動合同。他們自身和社會都普遍缺乏對其職業(yè)的認同感。從北京的情況看，家政從業(yè)人員在上個世紀80、90年代主要是20歲左右的年輕女性，而現(xiàn)階段主要是30—50歲的中青年女性，說明了家政服務業(yè)無法吸引學歷高的年輕女性加入。

第三、家政服務機構(gòu)“小、散、亂”，職業(yè)化和規(guī)范化不足。目前北京市家政服務機構(gòu)約有3800多家，但是絕大部分企業(yè)規(guī)模偏小，注冊資金較少，30萬元以上的僅占1.2%。目前家政服務企業(yè)大多扮演的是職業(yè)中介的角色，在收取介紹費以后基本和家政服務人員脫離了勞動關系。在這種松散的職業(yè)中介體制下，家政服務員的權(quán)益難以得到法律保障，對家政服務人員也難以施行有效的監(jiān)督，更不能定期提供專業(yè)技能培訓等。由于我國在家政服務的立法方面嚴重缺乏，家政服務的市場準入標準非常低，家政服務業(yè)的價格亂象時有發(fā)生，有些服務價格漲成了天價，離普通居民的承受能力越來越遠，面對大眾的家政服務出現(xiàn)了奢侈品化的怪象。

因此建議首先應將為社區(qū)居民提供的家政服務納入到政府公共服務的職責范圍中。2010年國務院辦公廳《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》中已明確指出要“重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務體系建設，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務設施的運營，開展多層次的養(yǎng)老服務”；2011年《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱要》，其中已將“社區(qū)家政服務”列入了“社區(qū)基本公共服務”的目錄中。這已經(jīng)表明了政府是提供社區(qū)家政服務的責任主體。因此，應將為社區(qū)居民提供普惠、基礎性的家政服務納入到市政府為民辦實事的“折子工程”中，由社會管理、人力與社會保障、商務、民政等部門牽頭，以街道和社區(qū)居委會作為提供普惠、基礎性的家政服務的基層平臺，整合各類公共服務資源，將家政服務提供的程度，列入各級政府社會服務的績效考核評估之中，推動家政服務社區(qū)化工作的落實。

可考慮協(xié)調(diào)北京各郊區(qū)縣，將大量因征地拆遷而無業(yè)的農(nóng)村女性作為家政服務員的來源，利用政府為之提供的創(chuàng)業(yè)基金，為她們做上崗培訓。這樣既解決了家政服務業(yè)人員短缺的難題，又為失地農(nóng)民提供了再就業(yè)的機遇。可考慮將養(yǎng)老券、社工崗位補貼、社區(qū)公共管理資金等不同渠道的資金歸集到社區(qū)公共服務上，為社區(qū)家政服務提供政府資金保障。

其次，應以政府采購的模式，引進家政服務企業(yè)進入社區(qū)。《北京市政府購買社會組織服務項目指南(試行)》計劃每年向社會組織購買300個以上公共服務項目，“家政服務提升推廣項目”亦在其列。街道、社區(qū)居委會可以通過招標的方式，選擇資質(zhì)與信用好的家政服務公司，并與之簽訂服務合同，明確權(quán)責。

服務購買方要為家政服務企業(yè)提供政策優(yōu)惠和信息便利。凡中標的家政服務企業(yè)可享受一系列的公益服務優(yōu)惠，以鼓勵其發(fā)展，比如免費或低費用提供經(jīng)營場所，在稅費上予以減免，不征收其營業(yè)稅；建立省際間家政服務員輸入渠道，優(yōu)先提供中標的社區(qū)家政服務企業(yè)；對社區(qū)家政服務企業(yè)服務人員進行定期培訓，對因?qū)嵤﹩T工化管理而增加的用工成本、社會保險費用等予以補貼等。

第三、建立社區(qū)家政服務管理信息系統(tǒng)。為了保障家政服務社區(qū)化的推進，要建立“北京社區(qū)家政服務管理信息系統(tǒng)”，在行業(yè)內(nèi)做到全覆蓋，實現(xiàn)家政服務從業(yè)人員的可追溯的、全程的崗位管理，并將此信息系統(tǒng)納入我市社區(qū)信息化建設的框架中去，使家政服務信息系統(tǒng)與社區(qū)服務信息系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享與有效連接。使得社區(qū)管理機構(gòu)可以統(tǒng)計所轄社區(qū)內(nèi)對家政服務的需求情況、需求的類型、需求的價格等，并將這些信息反饋給家政服務企業(yè)，由家政服務企業(yè)根據(jù)需要推薦服務人員，通過信息平臺向社區(qū)居民發(fā)布并選用，對于家政服務員的服務態(tài)度、服務水平等也可通過信息系統(tǒng)反饋給家政服務企業(yè)以作為評級、獎勵的依據(jù)。