香港惡劣天氣預警機制的啟示

文/施榮懷

作者系全國政協委員、北京市政協委員，香港恒通資源集團有限公司執行董事

為首都城市發展獻計出力是每一位北京市政協委員的光榮責任與使命。市政協港澳委員和港澳臺僑工作顧問作為一支“特殊”的隊伍，同樣在此次“圍繞首都城市發展若干問題開展聯合調研、協商議政”中發揮了重要作用。通過市政協港澳臺僑委員會的精心組織，43位港澳委員、港澳臺僑工作顧問發來40篇相關建議的文章，其中有駐在國和地區先進經驗和理念的提煉、有調查研究后獲得的數據和事例、有促進首都精細化管理的建議……

伴隨著經濟高速增長、城市規模擴張以及人口急劇膨脹，近年北京的空氣質量每況愈下。此外，強風、冰雪、暴雨、雷電等極端天氣狀況發生的頻次上升。這些與惡劣天氣相關的自然災害對北京市的經濟發展、社會民生以及城市形象產生了不可低估的影響，越來越為各界所關注。

香港應對惡劣天氣的預警及應變計劃較為系統化和規范化，亦積累了長時間的經驗，幫助香港順利度過了多次嚴重自然災害的沖擊；加之香港與北京均為人口密集的都會和區域性經濟商貿樞紐，故香港較為成熟的惡劣天氣應變機制甚具參考意義，可以對北京有所啟示。

警報系統貫徹“目視管理”，標示鮮明，深入民心。香港天文臺為不同級別的臺風、暴雨、山泥傾瀉、季候風、以及雷暴等天氣警報設計了一套圖標化的標志，例如用黑色三角形附加數字“8”代表8號烈風或暴風，并在其下用“西北”、 “西南”等簡短清晰的中文或英文列出臺風的風向；而這些標志會在電視臺節目中電視屏幕的固定位置顯示，以及在主要公用服務機構乃至私人屋苑的入口處懸掛，讓市民可以一目了然；并且亦方便協助發布警報的機構可以迅速地跟隨天文臺的指示而及時變更天氣標識，有助于提高警報傳播的效率和滲透率。建議北京市在目前氣象狀況的分級制以及用紅、橙、黃、藍四種顏色標示四級預警信號的基礎上，為不同種類和級別的惡劣天氣狀況設計簡單易明的圖形化標志，以強化目視管理。

警報內容注重可預見性，方便各方早作因應，有助于防災和紓緩服務行業的驟然壓力。隨著天氣監測科技的進步，香港天文臺在出現異常天氣時，會增加天氣報告的頻次，并盡可能發布預測的消息，例如“天文臺兩小時內將懸掛八號風球”、“八號風球將持續整個早上”，并提示市民防災的注意事項。這些預測信息可以讓應急性部門、公共交通機構、工商企業、市民早作因應，提前準備，防患于未然；特別是有助于交通、超市、餐廳等服務行業減低因為人流劇增而導致的驟然壓力。天文臺透過在全港不同地區密集地設立監測站，錄取各種天氣數據，以反映不同地方因地形、位置等因素而造成的差異。分區的天氣信息除了可作為預警評級決定的考慮因素之外，亦為市民提供更為準確、到位和具實用性的參考資料。建議北京市加強天氣報告中的預測性元素以及分區數據的公布，以方便各機構和市民早作因應。建議北京加強天氣報告中的預測性元素以及分區數據的公布，以方便各機構和市民早作因應。

警報的傳播層層落實，分工周密，資料規范，透明度高，做到上傳下達。除了天文臺之外，香港政府新聞處、保安局、警務處、消防處、運輸署、海事處、機管局、香港電訊等機構均會按照既定的程序，在自己負責的范圍內向外發布惡劣天氣警告，構成了分工周密、覆蓋率高的全面警報系統。此外，緊急事故監察及支援中心的一項職責是及時向政府高層匯報情況。同時，電視臺、電臺等大眾媒體在全面警報系統中擔當重要角色；而政府的應變計劃亦高度注重市民的知情權，并由新聞處設置獨立渠道向公眾發放消息，以維持運作高透明度，亦有助于令大眾安心和作出適當的配合。建議北京市加強緊急情況下的信息通報，促進上傳下達。例如，理順政府內部的信息通道；在海、陸、空口岸增加外語的信息提示和廣播；以及更有效地利用媒體向公眾發放消息，以提高透明度和穩定社會秩序。

各范疇建立規范化章程，并向公眾發出指引，確保社會活動的有序運作。《天災應變計劃》詳細規定了各種異常天氣情況下相關政府和公共服務部門的職責和應變程序；另一方面，香港政府亦就一些關鍵性領域建立了規范化的操作章程以及對公眾的具體指引，這些關鍵領域的章程和操作指引一方面可為公共服務在異常天氣下的營運訂立規范，另一方面亦讓不同階層的市民有章可循，有助于維持社會活動的秩序。建議北京市推動各相關部門特別是配套的公共服務部門制定自身范疇內的應急規范，并訂立對公眾的指引和廣作宣傳，例如惡劣天氣下的停課、停工和交通疏導安排等。

應變系統分工合理，程序精簡，確保效率。香港特區政府的“緊急應變系統”強調由下而上、合理分工，并盡量減少指揮、控制及聯系的層次，以及根據不同階段由最合適的部門負責統籌，并對緊急事故現場的有關人員授予足夠的權力，體現了簡政放權、跨部門協作和專業化管理等精神，有助于確保效率。建議北京市檢視現有應急系統的結構和設置，以精簡程序，減少中間的聯系環節，并盡可能由合適的專職或主管部門在不同災害和不同階段擔當主要統籌角色，以及向緊急狀故的現場人員賦予必要的權力和責任，增進跨部門的協調，以提高應變的速度和有效性。

配套服務到位，社會共同參與，有助于促進協作和穩定民心。每逢惡劣天氣和自然災害，除了政府的相關決策局和緊急服務部門扮演重要角色外，交通、醫療、社會福利等部門亦按照既定的章程運作，以提供到位的配套服務。香港不同的民間組織、志愿團體、傳媒、公共交通等服務機構等，亦會因應政府“緊急應變系統”內的規范及呼吁起到正面的作用。建議北京注重調動基層組織和動員民間力量參加應急防控和救援的工作。

宣傳工作細致、密集，并照顧不同群體需要，促使市民形成習慣和建立守望相助的精神。香港特區政府平時注重宣傳和教育工作，以提高公眾應變惡劣天氣的常識以及對政府相關服務的了解。宣傳的層面可謂鋪天蓋地、無處不在。在海、陸、空的各出入境口岸，更會以不同的語言發布有關消息，協助外來旅客了解情況。此外，政府在進行宣傳時亦會滲入提倡守望相助、互諒互愛精神的元素；這對減低天災造成的損失以及促進社會和諧共融，均可起到潛移默化的促進作用。建議北京注重平時的宣傳，提高市民的防患和抗災的意識，并將緊急應變的公眾教育與精神文明建設結合，倡導和衷共濟、守望相助的團結精神。