我國食品安全預(yù)警體系的構(gòu)建
——以歐盟對我國食品通報為視角

毛麗君

我國食品安全預(yù)警體系的構(gòu)建
——以歐盟對我國食品通報為視角

毛麗君

食品安全問題是關(guān)系民生與社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。由于目前我國的食品質(zhì)量安全保障體系不夠完善，食品安全質(zhì)量整體水平令人擔(dān)憂，距離國際水平還相差較遠(yuǎn)。而歐盟國家一直將食品安全問題作為政府工作的重點之一，為此歐盟加強了對食品安全的控制，逐步建立了新的歐盟食品安全管理體系。對我國近幾年出口到歐盟的食品類商品被通報的數(shù)據(jù)進行分析，可以促成我國食品預(yù)警體系的建立，以確保我國食品類商品的安全出口，從而保障消費者的食品消費安全。

食品安全； 預(yù)警體系；歐盟

毛麗君，德州學(xué)院經(jīng)濟管理系副教授，博士。（山東德州 253023）

近年來，食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)象使得各國對食品安全問題的關(guān)注度不斷增加，尤其是歐盟國家，在食品類商品的進口監(jiān)控方面極其嚴(yán)格。據(jù)統(tǒng)計，2010年歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）食品通報2879例，食品接觸材料通報231例。其中，對我國出口食品通報305例，占?xì)W盟2010年食品通報總量的10.6%；食品接觸材料通報160例，占?xì)W盟2010年食品接觸材料通報總量的69.3%，均高于其他國家和地區(qū)。與2009年同期比較，食品和食品接觸材料通報數(shù)量均出現(xiàn)不同程度的增長，其中食品同比增長29.7%，食品接觸材料同比增長20.3%。

近年來，國際上一些國家和地區(qū)頻繁發(fā)生食品安全惡性事件，歐盟的動植物疫情十分嚴(yán)重，使歐盟各國經(jīng)濟和貿(mào)易蒙受了巨大損失，各國政府和歐盟的危機處理能力遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，我國的食品安全問題也非常突出，人為蓄意制造的食物中毒事件屢屢發(fā)生，隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)高速發(fā)展，在基本解決食品供應(yīng)問題的同時，食品的安全衛(wèi)生問題也越來越引起全社會的關(guān)注。

一、歐盟食品通報的背景

在食品安全領(lǐng)域，歐盟對食品安全的風(fēng)險管理一直基于很高的標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲經(jīng)濟共同體成立之初，就把食品安全作為共同體的中心任務(wù)來對待。針對近年來歐洲食品危機及歐盟食品安全管理中的漏洞，歐盟目前對其運行了20多年之久的食品安全衛(wèi)生制度進行改革，努力建立一個新的、綜合的、“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全管理框架。歐盟委員會在2000年發(fā)表的《食品安全白皮書》中，分析了原有的食品安全快速預(yù)警系統(tǒng)存在的缺陷，并提出建立新的食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)，及時公布食品安全突發(fā)情況、確保消費者與貿(mào)易組織獲得適當(dāng)?shù)男畔ⅲ⑹乖撓到y(tǒng)擴展到第三國，加強與其他國家的信息溝通，同時明確不同主體所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

二、數(shù)據(jù)來源及分析方法

本文主要通過對我國出口到歐盟的食品類商品被通報的起數(shù)進行分析，來預(yù)測將來可能被通報的狀況，從而為我國食品安全預(yù)警體系的建立奠定基礎(chǔ)。

（一）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2006—2012年我國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)站中關(guān)于歐盟對我國食品出口的通報，主要數(shù)據(jù)有每年各月份的被通報的食品數(shù)量以及每年的主要被通報食品的數(shù)量。

（二）分析方法

利用Eviews對我國2006—2012年的食品被通報事件的基本情況進行描述性分析，同時對每年各月份被通報食品的起數(shù)進行時間序列分析。其中，ARIMA模型建模過程分4個階段進行：（1）序列的平穩(wěn)性；（2）模型識別；(3)參數(shù)估計和模型診斷；(4)預(yù)測。

（三）數(shù)據(jù)分布

由于2006—2012年間的數(shù)據(jù)過多，所以本文將這七年間的數(shù)據(jù)進行了處理，總結(jié)出了2006—2012年各季度歐盟對我國食品通報的數(shù)據(jù)。（見表1）

從表1可知，2012年我國食品被通報起數(shù)最多，而2006年最低。從2006年到2008年，我國食品被通報的起數(shù)呈逐漸上升的趨勢，到2009年有所下降，但從2010年起又開始回升。這是因為在此期間歐盟對我國實施了新的貿(mào)易壁壘，且大部分都是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國食品出口的影響是雙方面的，就像一把雙刃劍，既有正面的又有負(fù)面的。歐盟的預(yù)警體系有利于我國食品出口企業(yè)以及廠家等不斷改進和完善他們的技術(shù)，也可以促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于我國關(guān)于食品安全法規(guī)的建立與完善。同時，可以改變消費者的消費觀念。負(fù)面的影響是，我國被歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的產(chǎn)品數(shù)量非常大，所以損失非常嚴(yán)重。同時，歐盟新貿(mào)易壁壘削弱了我國出口企業(yè)的核心競爭力。除此之外，由該表還可以看出，每年中各季度所占的比例大都在20% ～30%之間。

三、實證分析

對2006—2012年各月份我國食品類商品出口的被通報起數(shù)數(shù)據(jù)進行差分變換。根據(jù)月份差分變換結(jié)果，確定模型形式為ARIMA(p，0，q)×(P，0，Q)12。其中，p、q和P、Q是待定的參數(shù)，分別表示時間序列模型和季節(jié)模型中的自回歸項和移動平均項，12表示月份模型以12個月為周期。通過ADF檢驗，d值取0，見表2。

表1 2006—2012年各季度歐盟對我國食品的通報起數(shù)

表2 不同的p，q值的AIC信息

（一）模型的確立

把對數(shù)似然函數(shù)值、AIC及SBC等統(tǒng)計量作為模型選擇準(zhǔn)則，從多個ARIMA(p,0,q)模型中進行優(yōu)選。根據(jù)AIC赤池信息準(zhǔn)則，這個參數(shù)越小代表所做的模型就越好，所以選出最優(yōu)模型ARIMA(2,0,2)12，并建立方程。

（二）預(yù)測

利用所建模型對2012年各月份我國食品被通報起數(shù)的實際值和預(yù)測值進行比較，結(jié)果見表3。

從表3可知，2012年每個月的實際值均處于預(yù)測值95%區(qū)間范圍內(nèi)，符合程度較好。2012年三月份預(yù)測的相對誤差較小，為10.71%，且大部分的月份相對誤差都處于30%之內(nèi)，只有二月份和六月份的相對預(yù)測誤差較大。

ARIMA(2,0,2)12的預(yù)測值與2012年各月份我國食物被通報起數(shù)的真實值進行比較(見圖1)。從圖1可以看到，模型的擬合值與實際值的變動具有較好的一致性，同時殘差較為平穩(wěn)，是白噪聲，說明模型通過了適用性檢驗，可以選擇此模型。

表3 2012年各月份食品通報起數(shù)的實際值與預(yù)測值比較

圖1 被通報起數(shù)實際值與預(yù)測值對比圖

由以上的結(jié)果可知，該模型適合對下一年的食品類商品的被通報起數(shù)進行預(yù)測。因此，我國政府以及相關(guān)部門可以根據(jù)該模型對2013及以后年份的出口食品類商品被通報起數(shù)進行預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果，快速建立預(yù)警機制，及時了解和掌握出口食品的安全問題，加強防范措施，提高警惕，保障我國出口企業(yè)的良好信譽。

除此之外，食品接觸制品被通報的數(shù)量也在逐年增多，綜合2010年RASFF系統(tǒng)52周的通報情況分析，食品接觸制品共計107項，其中金屬制品50項，占食品接觸制品總數(shù)的46.7%；塑料制品46項，占比例43.0%；陶瓷制品6項，占5.6%；玻璃制品5項，占4.7%。因此，對原料的管理是關(guān)鍵因素，企業(yè)應(yīng)建立起相應(yīng)的措施，對關(guān)鍵原材料質(zhì)量進行定期檢查，并定期對其原輔材料做相關(guān)的檢測。

四、歐盟食品預(yù)警體系以及我國食品安全的改進措施

歐盟食品預(yù)警體系的建立和運行，為我國控制食品安全提供了有益的借鑒。通過建立食品安全預(yù)警體系，確保食品安全，將有益于國民的身體健康。

（一）歐盟食品預(yù)警體系及啟示

歐盟的RASFF系統(tǒng)是一個運轉(zhuǎn)良好、反應(yīng)迅速的食品安全信息預(yù)警系統(tǒng)。在食品安全問題越來越受到關(guān)注的今天，RASFF系統(tǒng)為提前發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，采取適當(dāng)措施避免食品安全事故、保護消費者生命和健康等方面，提供了信息保障和依據(jù)。深入研究RASFF系統(tǒng)，對構(gòu)建我國的食品安全體系很有借鑒意義。

1.RASFF系統(tǒng)的建立和運作有著完善的法律依據(jù)。歐盟《食品安全白皮書》中明確了要建立新的預(yù)警系統(tǒng)，我國要建立健全食品安全控制保障體系，也應(yīng)該首先從立法入手，把對食品安全的預(yù)警機制與食品安全法規(guī)和公共政策有機整合，這樣才能更好地發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)的作用。

2.RASFF系統(tǒng)是基于信息的預(yù)警系統(tǒng)。整個系統(tǒng)的運行包括信息的收集、提供、傳遞、評估、發(fā)布、跟蹤和反饋等。我國目前缺乏一個完整統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，這將影響信息的有效傳遞和共享，難以對潛在風(fēng)險和突發(fā)事件形成預(yù)警和快速反應(yīng)。同時，在面對國外食品安全領(lǐng)域的技術(shù)貿(mào)易壁壘時也往往顯得被動。因此，迫切需要建立有關(guān)檢測食品類商品安全的網(wǎng)站，以便于根據(jù)檢測結(jié)果，建立快速預(yù)警機制。

3.RASFF系統(tǒng)的高效率運營，離不開多個部門和所有成員國的一致合作。從我國的國情和食品安全的現(xiàn)實情況看，我國的食品安全體系也是適合組建多部門的全國統(tǒng)一協(xié)作系統(tǒng)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的工作，實施協(xié)調(diào)一致的立法、監(jiān)控、檢測、執(zhí)法、科研、教育等計劃，對“從農(nóng)場到餐桌”的各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的管理，共同構(gòu)建一個完善的食品安全保障體系，切實保護消費者的健康和安全。

（二）我國食品安全的改進措施

建議我國建立相似的快速預(yù)警體系，在各口岸設(shè)立聯(lián)網(wǎng)信息點，及時了解和掌握進口動植物和食品的安全信息。以風(fēng)險評估為科學(xué)基礎(chǔ)，以檢測技術(shù)為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。政府機關(guān)應(yīng)該按照歐盟食品安全系統(tǒng)，以最快的速度健全并完善我國食品及農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)，從而增強整個食物鏈條的綜合管理能力，注重各個系統(tǒng)的合作性與相互配合性，對食物鏈所有有關(guān)環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，把食品質(zhì)量安全的理念貫徹到底。然后，加強法規(guī)體系更新和完善速度，逐步與國際接軌。食品生產(chǎn)者除了食品的生產(chǎn)加工要符合進口國的要求，產(chǎn)品的出口程序也應(yīng)當(dāng)走正當(dāng)途徑。這不僅是對消費者的保護，也是對企業(yè)樹立良好信譽的要求。

五、結(jié)語

食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全問題是關(guān)系民生與社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。由于目前我國的食品質(zhì)量安全保障體系不夠完善，食品安全質(zhì)量狀況及整體水平令人擔(dān)憂，距離國際水平還相差較遠(yuǎn)。而歐盟國家一直將食品安全問題作為政府工作的重點之一，為此歐盟加強了對食品安全的控制，逐步建立了新的歐盟食品安全管理體系。民以食為天，食以安為先。人類離開食品不能生存，食用安全的食品可增進健康，同時，也是一個基本的人權(quán)問題。食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全問題是關(guān)系到人體身心健康和國民生計的重大問題。因為，食品安全問題對消費者的身體健康以及我國的食品貿(mào)易出口有著直接的關(guān)系,所以，我們必須高度重視這一問題。我們都知道，歐盟是全球最大的貿(mào)易市場之一,也是重要的消費品需求市場,而我國又是最大的食品出口國之一，隨著經(jīng)濟一體化的不斷進展，食品經(jīng)濟的一體化也在不斷加強。歐盟運用食品飼料快速預(yù)警機制,將食品安全問題及時在成員國進行通報,并且采取有效積極的方法以確保全社會的消費者的飲食安全。本文闡述了歐盟食品飼料快速預(yù)警機制近些年來的基本狀況以及我國出口食品到其他國家（主要是歐盟）的被通報起數(shù)的變化情況,這便于我國借鑒歐盟的先進經(jīng)驗并且對于我國在這方面的發(fā)展具有帶動作用。

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【責(zé)任編輯：陳保林】

F752.3

A

1004－518X（2013）11－0058－04

教育部人文社會科學(xué)研究基金青年項目“基于時間序列分析的我國食品安全預(yù)警分析系統(tǒng)研究”（11YJCZH119）