煤炭地質勘查單位改制面臨的風險及解決策略探討

摘要：煤炭地質勘查單位處在改制的重要時刻。在改革的過程中必然會遇到諸多的改制問題，也一定會出現風險與漏洞，這就需要勘查單位做到對風險的事前、事中和事后的多方位控制，以便較好地將風險控制在可掌握的范圍之內。

關鍵詞：煤炭地質勘查單位；行業風險；產權缺失風險

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）20-0110-03

1 概述

隨著中央關于分類推進事業單位改革的指導意見出臺，現屬事業性質的煤炭地質勘查單位面臨著改制，改革會帶來活力與機遇，但存在的諸多問題和風險卻更不容忽視：如后備勘查基地不足、地勘主業的核心競爭力不強、穩定的效益型的產業較少、發展極其不平衡等問題。

目前，我國正處在經濟和社會發展的重要戰略機遇期，在市場經濟相關體制逐步完善的過程中，中央對事業單位的分類改革工作也正穩步推進，煤炭地質勘查單位處在改制的重要時刻。改制可以規范并解決其歷史遺留的問題，有利于現代企業制度的建立和完善，也有利于提升其可持續發展的能力和核心競爭力，實現規模性的經濟發展。地勘單位需適應國際和國內的形勢，跟隨市場經濟的發展步伐，逐步通過不斷的改革發展，實現未來的可持續發展。當前，礦權缺失也使地勘單位很難成為真正意義上的找礦者。之前，煤炭地勘單位尋找的煤炭地質成果一般是無償交給國家的，早在20世紀90年代，煤炭行業比較低迷，有些地勘單位即使占有一定煤礦資源，也已廉價地將其轉讓，進入21世紀，煤炭礦權又被社會資本登記占有，煤炭地勘單位成為其打工者。煤炭地質勘查單位通過長期的地質找礦工作，取得了豐富的煤炭資源地質成果，而作為煤炭產業鏈的最前端，卻并未分享到煤炭開采帶來的巨額利潤，這是地勘單位發展能力薄弱以及職工生活貧困的一個根源。

2 煤炭地質勘查單位改制面臨的風險

2.1 行業風險

在全球經濟增長趨緩的大背景下，能源需求呈疲軟狀態，煤炭市場在整體下滑，礦權人（煤礦業主）受預期影響或因資金緊張而導致勘查行業社會資金投入減少，從而導致了煤炭地勘單位逐漸出現了地勘業務不景氣的現象，煤炭資源的尋找機會也在不斷地減少，找礦工作變得日益困難，煤炭地質勘查單位的核心競爭力在減弱。

2.2 產權缺失風險

產權的缺失使煤炭地勘單位在地質找礦工作中處于被動，擁有技術與經驗的地勘隊伍在競爭激烈的市場上拿不到探礦權。此外，拿到探礦權的社會投資者實際上并不懂得如何開展地質找礦的工作，他們要的是炒作探礦權、待價而沽的效果或者是用較低的價格欺壓勘探單位以及地質人員。這樣就擾亂了勘探市場，影響了找礦工作的創新和突破。

2.3 人力資源風險

由于20世紀90年代地勘行業的極度不景氣，導致煤炭地勘單位的人才出現了斷檔現象，近幾年以來，雖加大了人才的引進以及高校畢業生的接收工作，然而，人才總量、結構和實際的需求之間仍存在著較大的差距。第一，人才總量不足，特別是高級技術人員的比例較低；第二，專業技術人員的結構不合理，經營管理人才較缺乏；第三，人力資源的管理制度尚未完善。

另外，改制也可能加劇人才的流失。首先，由于機關、事業、企業養老體制下待遇差距較大，為享受事業身份的養老待遇，不到正常退休年齡的職工會提前退休；其次，因管理層思想保守、觀念落后，開拓創新的意識較弱，地勘單位在向政府部門爭取政策和扶持的意識比較差，對自身困難的宣傳尚不到位，很多的煤炭地勘單位職工與其他行業相比，收入與福利普遍偏低，這樣的結果嚴重影響了職工的積極性，也將成為人才隊伍不穩定的一個重要因素，部分優秀人才也會逐步向優勢企業流動，使得煤炭地質勘查單位面臨著人才危機。

2.4 資金風險

煤炭地勘單位的經濟實力比較差，在轉產以及發展多種經營、拓展業務等產業結構的調整方面，缺乏相應的經濟基礎。雖然國家對煤炭地勘單位礦權的轉讓、地勘單位國有劃撥土地以及房屋改變用途等有相對具體的優惠政策，但是很多的煤炭地勘單位并沒有得到落實，這就使得地勘單位只是靠降低職工的收入福利待遇來增加資本積累，這樣無法實現產業結構的調整以及企業化的改革

目標。

3 有效控制風險的可行性措施

3.1 加大宣傳力度，樹立地勘品牌形象

市場經濟條件下，企業的品牌是企業生存的重要條件，而在地勘行業中樹立自己的品牌，是面臨改制的煤炭地勘單位創造競爭優勢的重要舉措。樹立品牌，首先，加大對內部員工風險知識的宣傳力度、提高單位的綜合服務質量，在項目的服務過程中加強宣傳的力度，增強與業主之間的互信水平；其次，破除“酒香不怕巷子深”的思想，發揮行業新聞媒介的推廣作用，對單位的服務理念、地勘優勢予以宣傳，營造良好外部環境，適時召開業主懇談會，通過交流，對服務方法與質量進行持續改進；最后，必須夯實品牌基礎，地勘服務內容要涵蓋地勘業中礦產勘查、水工環調查、鉆探（坑探）、物探、實驗測試等方方面面，而不能出現短腿現象，并通過科技創新，提升勘查技術水平，做到人無我有、人有我精，真正為地勘品牌的確立提供技術保障。

3.2 拓展地質服務領域，走大地質發展之路

不斷拓展和延伸地質服務的工作領域，實現現有業務的轉型升級，同時向大地質市場發展。目前，在煤礦勘探業務出現萎縮的情況下，應通過對設備的升級及技術人員的再培訓，及時進入新興的煤層氣、頁巖氣勘查市場中；大地質服務市場前景廣闊，它涉及土地整治、地質災害治理、礦山環境恢復、地界礦界勘測、城市建設服務等方方面面，煤礦地勘單位在抓緊地質找礦的同時，積極融入地方經濟建設，大膽涉足地質服務領域，促進經濟結構調整，在服務地方經濟和創收方面實現“名利”雙收。

3.3 加大人才引進、培養力度

要從企業化經營的實際出發，拓寬人才引進渠道，堅持按需引進，提高層次，在做好地質相關專業優秀大學生接收工作的同時，也要接收適量管理專業學生，更要向社會招聘引進市場業務人員、經營管理人員等；鼓勵在職職工參加各種執業資格考試，獲取各類執業證書，滿足未來行業發展需要；重點培養科技創新人才、高級技能人才和復合型管理人才。體現在教育培訓的方式上，就是要結合地勘行業的實際和特點，注重教育培訓的針對性，把教育培訓與本單位礦業勘查和開發有機結合起來，按照“需要什么學習什么”的原則，采取繼續教育、職業培訓、崗位培訓等靈活多樣的教育方式，重點搞好新理論、新技術、新方法的學習應用。通過開展全員培訓，培養造就一大批業務精英，培養會管理、懂經營、富有創新和開拓精神的復合型人才，為改制后實現地勘經濟健康、持續地發展奠定堅實的人才基礎。

3.4 有效利用社會資金合作項目

煤炭地勘單位改制后，投資與融資政策相對寬松，要抓住機遇，發揮所長，多與大型的礦業集團進行互利合作。比如：有礦權的地勘單位，進行社會融資或利用積累地質勘查成果相關的資料以及地質技術來取得商業性礦權當中的股權，合作開展礦產的開發；礦權缺失的單位在依靠技術、設備優勢與具有資源優勢的礦業公司提供勘查服務的同時，要擴大合作范圍，積極尋找有資金實力的企業合作從事境外找礦與境外地質服務，充分利用我國“政府引導、地質先行、優選靶區、企業跟進”的境外礦產勘查開發模式，為地勘單位可持續發展鋪路。

參考文獻

[1] 邢新田.關于推進地勘隊伍改革的思考[J].中國礦業聯合會地質勘查協會會刊，2005，（1）.

[2] 張盛豐.積極穩妥地推進地勘單位改革[J].中國礦業網，2007.

[3] 金航.以科學發展觀指導地勘改革與實踐[J].中國礦業網，2008.

作者簡介：梁建莊（1975—），男，湖南湘潭人，貴州煤礦地質工程咨詢與地質環境監測中心經濟師，研究方向：經營管理。