城鎮燃氣法規和技術規范中的執行

摘要：文章從我國燃氣事業的發展歷史出發，結合當今天然氣利用的實際情況，深入論述了城鎮燃氣法規和技術規范執行的現狀，并結合具體燃氣法規和技術規范剖析了其執行的重要意義，對城鎮燃氣施工及工程管理有很大的參考作用。

關鍵詞：城鎮燃氣；燃氣法規；技術規范

中圖分類號：TU996 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）20-0163-02

1 城鎮燃氣發展歷史

隨著經濟的發展，城鎮建設也上升到了一個新的水平，人們對公共設施的建設要求也越來越高，作為城市公共設施重要組成部分的城鎮燃氣也備受關注，其前期規劃設計、中期工程建設和后期的運營維護都甚為重要。為貫徹執行國家技術經濟政策，保障人身和公共安全，節約資源，保護環境，規范城鎮燃氣設備、設施的基本功能和性能要求，國家依據有關法律、法規，結合實際情況，制定了諸多技術規范及行業標準，這些規范及標準貫穿于整個燃氣事業的發展歷程。

我國燃氣事業經歷人工煤氣——液化石油氣——清潔能源天然氣這三個階段。1949～1980年前后，全國建成了一批以利用焦爐氣和化肥廠釋放氣為主的城市燃氣利用工程；20世紀80年代至90年代初期，在南方沿海等經濟發達且能源缺乏的地區，開始大規模利用液化石油氣；20世紀90年代末至21世紀初，以陜氣進京為代表的天然氣供應標志著城市燃氣進入了一個新的時代，西氣東輸一線工程的竣工投產、川氣東送、西氣東輸二線工程的開工建設更是將之推向高潮，我國的城鎮燃氣跨入了高速發展階段。

2 目前天然氣發展實況

目前，全國各大區域、各大城市掀起了發展管道天然氣的熱潮，燃氣管道理所當然的出現了狂飆勢發展的勢頭，管道建設速度之快也超乎常規。隨著一批場站和大量長輸管道的建設和投產，工程建設質量和后期運營安全也逐步被人們所關注，燃氣法律法規和技術規范日益顯得重要，因而，城鎮燃氣法律法規和技術規范的執行有著十分關鍵的作用。燃氣工程建設的不斷加深和運營的不斷鋪開，相關城鎮燃氣法律法規和技術規范在實際中也得以廣泛應用，部分技術條款的局限性也逐步顯現出來，因此，近期不僅許多舊法律法規和技術規范頻繁修改，大量新的標準規范也陸續出臺，有力的支持和規范了前線工程建設和后期的安全運營。

眾所周知，廣東既是經濟發展的前沿地帶，也是能源的缺乏省份，而且是耗能大省，解決廣東的能源緊張的局面迫在眉睫，因而，廣東的LNG利用項目便應運而生。廣東LNG項目于1999年12月獲國家批準立項，2003年12月28日正式開工建設。隨著廣東LNG項目一期工程投產，從澳大利亞海底采出的LNG，灌入LNG運輸船，送抵深圳秤頭角接收站，進行裝卸、儲存、氣化。氣化后的天然氣通過385公里輸氣干線管網（一期），送至深圳、東莞、廣州、佛山、香港五座城市和惠州、前灣、珠江、美視、東部五座電廠。液化天然氣輸送到各城市門戶站后，經城市管網送達千家萬戶。根據用戶用氣計劃安排，廣東LNG試點項目將分為兩期建設。已經建成投產的一期工程眼前接收能力為370萬噸/年；二期規模初定為660萬噸/年，將增加中山、江門、珠海、惠州等城市用氣。

3 燃氣法律法規與技術規范中的執行

圖1

2006年5月25日遠渡重洋運抵深圳大鵬接收站碼頭的澳大利亞LNG，已于6月中下旬輸送給前灣、惠州、美視等幾個電廠。這幾大電廠對發電燃機進行調試后，立即利用LNG發電。如今，深圳、東莞、廣州、佛山、香港等城市居民和工商業也已全面使用一期澳大利亞進口天然氣。

如此大規模的燃氣利用項目，從立項到規劃設計，從工程建設到安全運營，都存在相當大的技術難度和風險，僅其供氣壓力就已遠超出技術規范所規定的上限和國際水平。我國一般供氣壓力不超過4.0MPa，但廣東LNG利用項目中的城際干管供氣壓力卻已達9.0MPa，這個驚人的數字后面無疑更急切需要一項規范操作行為的條例，由此，燃氣法律法規與技術規范便應運而生。

表1

名稱 壓力（MPa）

高壓燃氣管道 A 2.5

B 1.6

次高壓燃氣管道 A 0.8

B 0.4

中壓燃氣管道 A 0.2

B 0.01≤P≤0.8

低壓燃氣管道 0.01

根據《城鎮燃氣技術規范》的規定，廣東的LNG項目設施選址選線時，都遵循節約用地、有效使用土地和空間的原則，根據工程地質、水文、氣象和周邊環境等條件確定。大型燃氣設施諸如城市門站、接收站一般都設置在城鎮的邊緣或相對獨立的安全地帶。如果在實施的過程中，相關燃氣法律法規和技術規范沒有得到很好的執行，該項目非但不能如期投產，還把相關資源消耗殆盡，最糟糕的是破壞了環境。

作為一名燃氣企業人員，應當嚴格執行相關國家規范和行業標準，進一步規范我們的工作。尤其是城市燃氣工作者，面臨的實際情況相當復雜，執行燃氣法規和技術規范是關乎人民生命財產安全的大事，當實際情況未滿足要求，須嚴格履行審批或評審程序，這也是一種自我保護的方法，堅決不違反強制性條款的要求。一般來說，規范用語都很明確，如：很嚴格、非這樣做不可：必須——嚴禁；嚴格、正常情況下應這樣做：應——不得，不應；允許稍有選擇、在條件許可時應首先這樣做：可，宜——不可，不宜；必須按照其他標準、規范執行：應按……執行，應符合……規定；非必須按照其他標準、規范執行：可參照……執行。所謂的強制性條款，就是規范中“必須——嚴禁”的這類條款，這類條款一般都是關乎重大人員傷亡和財產損失的規定。

城市燃氣工作中應該嚴謹和保守。從場站的選址到設施、設備的放置，從管線的走向到管道運行的壓力，都要經過詳細的研究和認真討論。“城鎮燃氣輸配系統壓力級制和總體布置應根據城鎮地理環境、燃氣供應來源和供氣壓力、用戶需求和用戶分布、原有燃氣設施狀況等因素合理確定”。在實施之前必須做詳細的專項規劃并請相關專家進行評審和論證，其規劃必須符合當地總體規劃的要求。城鎮燃氣設施建設、運行維護和使用應遵循安全生產、保證供應、經濟、合理、節約資源和保護環境的原則。城鎮燃氣設施的建設、運行維護和使用，應符合經國家批準或備案的有關標準的規定。

其實，安全是最基本和擺在首位的事項。目前，我國較為完善的法律性規定是《城市燃氣安全管理規定》，是由建設部、勞動部、公安部三部聯合頒發，里面規定：城市燃氣的生產、儲存、輸配、經營、使用以及燃氣工程的設計、施工和燃氣用具的生產，均應遵守，否則會面臨相關部委的調查和處分。在《規定》中，建設部負責全國城市燃氣安全工作；勞動部負責全國城市燃氣的安全監察；公安部負責全國城市燃氣的消防監督。它把安全放在了相當的高度，第一次規定城市燃氣生產、儲存、輸配、經營單位應當指定一名企業負責人主管燃氣安全工作，并設立相應的安全管理機構，配備專職安全管理人員；城市燃氣生產、儲存、輸配、經營單位應當嚴格遵守有關安全規定及技術操作規程，建立健全相應的安全管理規章制度，并要求嚴格執行。也第一次規定城市燃氣工程的設計、施工，必須按照國家或主管部門有關安全的標準、規范、規定進行。審查燃氣工程設計時，應當有城建、公安消防、勞動部門參加，并對燃氣安全設施嚴格把關；城市燃氣工程的施工必須保證質量，確保安全可靠。竣工驗收時，應當組織城建、公安消防、勞動等有關部門及燃氣安全方面的專家參加。凡驗收不合格的，不準交付使用；城市燃氣工程的通氣作業，必須有嚴格的安全防范措施，并在燃氣生產、儲存、輸配、經營單位和公安消防部門的監督配合下進行。把城建、公安消防、勞動等行政管理部門的納入法規中來，也把它們的工作介入燃氣事業之中。

4 結語

總的來說，沒有規矩不成方圓，國有國法，家有家規，行業也有行業的標準，無論是從事哪一行都要遵守本行業的規定。就我們燃氣行業來說，目前，我國城鎮燃氣工程技術標準已發布的有16項，產品標準發布的有54項。正在制訂和修訂的工程建設國家標準和行業標準有《城鎮燃氣規劃規范》、《燃氣冷熱機組工程技術規程》、《城鎮燃氣管道修復工程技術規程》、《城鎮燃氣報警控制系統技術規程》、《城鎮燃氣加臭技術規程》5項標準。正在制訂和修訂的產品國家標準和行業標準主要有《家用燃氣用具的通用試驗方法》、《醚基民用燃料灶具》、《城鎮燃氣和燃氣燃燒器具安全服務技術規范》、《燃氣用緊急切斷閥技術要求》、《IC卡家用膜式燃氣表》、《家用燃氣用快速接頭》、《家用燃氣泄漏報警器及傳感器》等27項。結合自己的實際執行國家規范和行業標準，甚至可以在服從國家規定和行業標準的前提下制定切合自己實際的企業標準或廠標，這對自己的管理、對自己企業的發展都是一種推動和極大的幫助。

參考文獻

[1] 住房和城鄉建設部標準定額研究所，中國市政工程華北設計研究院.城鎮燃氣技術規范（GB50494-2009）[S].北京：中國建筑工業出版社，2009.

[2] 中華人民共和國建設部.城鎮燃氣設計規范（GB50028-2006）[S].北京：中國建筑工業出版社，2008.

作者簡介：李榮典（1984—），男，廣東湛江人，肇慶新奧燃氣有限公司助理工程師，研究方向：燃氣施工管理及燃氣技術。