試析現階段電價管理中的問題及應對措施

李衛華

摘要：文章從電力市場的現狀分析入手，剖析了當前電價管理中存在的一些問題，并提出了政府調控、推進電力市場化進程、科學制定電價、完善農村電價管理體系等應對措施，以達到資源的最優化配置，進一步提高能源利用效率，從根源上解決我國電力短缺的問題，讓電力更好地為我國經濟建設服務。

關鍵詞：電力價格；電價管理；電力企業

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）20-0156-03

1 電力市場現狀及分類

我國的電力行業是壟斷性行為，其主體是國有企業。在計劃經濟時代，電力市場基本是賣方市場；隨著我國市場經濟體制的建立和改革開放的深入，電力市場逐步由賣方市場轉為買方市場，國有電力企業的壟斷格局也將隨之改變，迅速建立起自己的市場。

電價依據其用途范圍的不同，我國現階段對電力價格可分為工業用電、商業用電、農業用電和非工業用電等幾種電價，它們由于其性質的不同，分別執行不同的電價標準。

2 當前電價管理中存在的問題

2.1 當前電價不能及時反映電力市場的供求情況

市場經濟最基本的規律是供求關系，當供大于求，價格下降；當供不應求，價格則上升。當前由于我國的上網電價由政府制定，所以其電價不能反映出電力市場的供求狀況。由于不能體現市場的供求關系，因此，違背了市場經濟的規律，價格的杠桿作用也難以得到發揮，從而造成了電力資源的扭曲配置。

2.2 當前電價不能體現用戶公平分擔原則

我國當前的電價是依據用電性質而確定的，性質不同，電價也不同。最典型的例子是工業電價格高于居民用電，其實根據電力的實際成本測算，工業用戶的成本要小于居民用戶，所以工業用電的價格應該低于居民用電，但我國現行的電價是居民用電價格長期低于工業用電價格，形成了工業用戶補貼居民用戶的狀況，沒能體現公平分擔原則。

2.3 當前電價制度不能有效激勵電力企業

電價的核定由物價管理部門來掌控，物價部門的定價是以電力企業上報的成本為主要依據的，由于電力企業上報的成本屬于個別成本，而非社會成本。因此電力企業為了自身利益的考慮往往會虛報成本，因此電力企業對于降低成本不會有太多的動力，即使與電力成本相關的經營效率等因素也沒有在電價上得到反映。所以電力企業在上報的成本資料中會有不實成份，而作為審核管理的物價部門也無法對真實成本進行核實，這些因素的作用使得電力企業上報的成本經常是虛高的。

2.4 農村電價偏高，組織上松散，管理上薄弱

由于歷史等多方面的原因，除居民生活用電外，農村地區的用電價格均高于城市地區，長期以來農村電價一直在高位上運行，影響了農村經濟的發展。造成農村電價較高，管理較亂的原因有以下因素。

2.4.1 組織上不健全，管理上薄弱。在組織管理上，一般縣級供電管理部門只在鄉鎮一級設立電管站，在村一級沒有建立管電組織。農村的電管員大多由村委會指定，這些電管員大多沒有經過專業培訓，其素質也參差不齊，在組織監管上處于一種相對自由的狀態。正是由于組織上的松散，管理上的薄弱，才使得農村的電價管理處于一種盲區。這也是農村電價管理紊亂的主要原因。

2.4.2 線路老化、設備落后、匹配不當。當前農村的電網大多是20世紀80年代架設的，總體上缺乏規劃，布局上亦不合理，用電設備使用至今已陳舊老化，線路年久失修，殘損現象突出。同時，隨著農村經濟的發展以及加工企業的增多，原來的供電設施與現在的用電需求已不匹配，在供電上存在著小馬拉大車的不配套狀況，從而出現亂拉亂接的現象。

2.4.3 制度不完善，無章可循，農村電價管理無政策法規可依。在電價管理方面只規定銷售電價制度，但在農村電價的管理上沒有相應的政策法規可以遵循。由于制度上的缺失，失去了監督管理，也使得品行不端的個人或承包商或弄虛作假，或謀取私利，造成了農村電力價格的不統一。

3 應對措施

3.1 發揮政府的監督調控作用

從20世紀70年代中期開始，西方國家出現了一場針對電力行業自然壟斷性細分的電力改革運動。其目的是采取不同的方法來調控電價。例如，對于壟斷性較強的部分實行價格管制，對于壟斷性較弱的部分引入競爭機制，極大地緩解了因電力價格而引發的矛盾。例如，英國電力公司就是按照上述方法進行改制，使全國的電力價格大幅下降，電力效率也大為提高，國家也不再補貼電價，從根本上扭轉了電力供不應求的局面。他山之石，可以攻玉。面對我國當前電力供不應求的現狀，我們可以借鑒發達國家的先進經驗，政府可以通過電價改革將電價劃分為上網電價、輸配電價和銷售電價，發電價格由市場競爭形成，政府對全局進行調控，制定電力市場交易規則，適當引入競爭機制，讓用戶有選擇供電服務方及電價的權利。

3.2 進一步加快電價市場化進程，達到資源最優化配置

隨著我國改革開放的步伐加快，一些私人電廠也開始進入市場，這也意味著我國的電力價格即將步入市場化的軌道。電力價格的市場化有助于價格的最優化資源配置，市場化的運作也會全面提高電力企業的投資和運行效益。可以說，電力價格市場化是今后電力行業的發展趨勢。電力市場化后，電力企業的一些優惠政策就會被逐漸取消，否則將會影響電力企業的經濟效益。為了達到資源的最佳配置，政府也應將居民用電的暗補改為明補，把被扭曲的市場價格走上“合法之路”，即可對貧困居民的暗補措施改為提高他們的最低生活保障的明補形式。

3.3 制定科學合理的電價

電價改革并不是漲價或降價，而是要遵循市場價值規律。電力市場的核心問題是制定科學、合理的電價。在一些發達國家，定價方法已公式化。科學合理的電價要考慮統一折舊年限成本，統一資本報酬率等因素，嚴格規定上限制調價方式標準，可以引入發達國家普遍實行的通貨膨脹率——效率增長率的上限制方法，以此實現價格管制的激勵作用，

3.4 完善農村用電管理體系

針對農村出現的電價管理上的問題，要因地制宜地制定措施。首先要健全農村基層電管組織，完善供電管理體系；其次要加快對農村電網改造的步伐，以適應農村經濟的發展需要；最后，要盡快制定農村電價管理政策法規，完善價格管理制度。以山東省為例，早在2002年，山東省就在全國率先實現了城鄉居民生活用電同價，農村居民生活用電從每千瓦時0.65元降到0.52元，當年減輕農民負擔7億多元。對農電管理實現了電量、電價、電費三公開，銷售、抄表、收費、服務四到戶，統一電價、統一發票、統一抄表、統一核算、統一考五統一的管理原則，極大地促進了農村經濟的快速發展。

4 結語

電力是國計民生的重要資源，電力價格是調節市場需求的有效手段。但是由于電力的自然壟斷性，國家應進一步推進電力的市場化改革，并對電力價格實行恰當的管制。同時，借鑒國外的先進經驗，依據現行電力價格管理中存在的問題，有針對性地、科學合理地制定價格，既是對電力資源的優化利用，也是電力企業長遠的目標打算，只有這樣，才能在一定程度上促進產業結構調整，提高能源利用率，根源上解決我國電力短缺的問題。

參考文獻

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