雍乾時(shí)期貴州東南地區(qū)苗民叛亂動(dòng)因新探——以制度為視角

袁昌曲

（重慶旅游職業(yè)學(xué)院 四川 重慶 409000）

清代雍正十一年（1733年），中央政府在貴州“苗疆”置“新疆(1)六廳”，標(biāo)志著貴州東南苗區(qū)進(jìn)入王朝秩序。僅二年后，苗民對(duì)抗中央王朝的行動(dòng)——雍乾叛亂爆發(fā)。叛亂為何在此迅速爆發(fā)？其根源究竟在哪里？目前學(xué)界對(duì)其研究主要從階級(jí)斗爭(zhēng)范式(2)、文明沖突角度(3)、人地矛盾(4)進(jìn)行探討，這些不同范式和角度的解釋均具有其合理性。但若從制度層面來(lái)考察，可以說(shuō)叛亂本質(zhì)上是反對(duì)王朝制度的結(jié)果。換言之，是王朝國(guó)家制度上的缺陷導(dǎo)致了苗民叛亂的產(chǎn)生。

一、王朝國(guó)家不良的制度基礎(chǔ)

傳統(tǒng)社會(huì)的王朝國(guó)家統(tǒng)治者采用是“直接實(shí)施權(quán)力的官僚制”(5)組織形式，統(tǒng)治者通過(guò)指定代理機(jī)構(gòu)（官僚機(jī)器)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。“新疆”開(kāi)辟過(guò)程中，流官、土官、汛兵各級(jí)王朝國(guó)家代理人得以建立，由于代理人是獨(dú)立的利益主體，都有著各自利益最大化的追求，同時(shí)苗民也是獨(dú)立利益主體，亦有著自身利益最大化追求，因此，各自利益目標(biāo)導(dǎo)致二者利益博弈的出現(xiàn)，這種博弈“新疆”開(kāi)辟后不可避免地表現(xiàn)出來(lái)，下述二則奏折就得以說(shuō)明：

第一，云南道監(jiān)察御史、貴州學(xué)政鄒一桂奏折《苗民被欺積怨折》載：

黔省積習(xí)，無(wú)論軍民人等，素以欺壓苗民為事，平時(shí)待之不堪，欺之太甚，積怨蓄怒，發(fā)于一朝。故自有明三百年來(lái)以迄于今，時(shí)服時(shí)叛，而不能永靖者，皆由于此。至于苗疆汛兵。看守出入要路。凡苗民負(fù)貨經(jīng)過(guò)者，多短價(jià)勒買。……汛兵遂無(wú)所顧忌矣，汛兵如此，衙役可知，此兵役欺壓苗民之積習(xí)也。(6)

第二，楊名時(shí)奏折中《札陳綏定苗疆方略》載：

貴州接壤苗疆地方，生苗在南，漢人在北，……自開(kāi)拓苗疆之計(jì)行于生苗，地界為官兵所駐扎，漸次踞其土地，干戈日尋，而生苗始不得安其所……至于熟苗之苦累，更有數(shù)倍于兵民者。無(wú)事時(shí)則供輐運(yùn)力役，用兵時(shí)則為響導(dǎo)前驅(qū)。軍民待之如奴隸。……竊念開(kāi)拓苗疆本欲登斯民于衽席，而競(jìng)致官兵、百姓、生熟、苗人，人人有赴湯蹈火之慘。有識(shí)者已決其不靖之勢(shì)矣！(7)

在上述王朝代理人——流官、土官、汛兵與苗民的利益博弈中，一方面，王朝統(tǒng)治者與代理人形成利益合力對(duì)苗民利益侵害。文獻(xiàn)中出現(xiàn)官府向苗民“應(yīng)征賦役，輪流當(dāng)差”和“營(yíng)汛弁勇責(zé)令服役”局面，這一局面正是二者利益合力產(chǎn)生的結(jié)果。另一方面，王朝統(tǒng)治者與代理人呈現(xiàn)的利益張力導(dǎo)致代理人加大對(duì)苗民利益侵害。由于“代理人作為獨(dú)立的利益主體，有自身利益最大化的目標(biāo)，其效用函數(shù)與統(tǒng)治者并不一致。”(8)這決定了代理人并不完全按照?qǐng)?zhí)行統(tǒng)治者的政策。盡管“統(tǒng)治者要設(shè)立一套規(guī)則以圖迫使他的代理人與他自己利益保持一致，”(9)但這種張力不可克服地顯現(xiàn)出來(lái)。

在王朝專制主義的制度基礎(chǔ)（結(jié)構(gòu)）中，王朝統(tǒng)治者與代理人之間的利益合力與張力無(wú)法得以化解，因?yàn)橥醭瘒?guó)家組織形式是一種專制主義下集權(quán)官僚制，統(tǒng)治者自身利益最大化目標(biāo)必須依賴于代理人才能實(shí)現(xiàn)，這就無(wú)法避免二者利益合力對(duì)苗民利益不斷侵害與分割。同時(shí)由于信息不對(duì)稱，加之王朝國(guó)家對(duì)代理人監(jiān)督系統(tǒng)的缺陷，在二者利益張力下，代理人自身利益最大化目標(biāo)會(huì)加大對(duì)苗民利益侵害與分割。因此，在王朝國(guó)家、代理人與苗民三者利益博弈中，當(dāng)代理人對(duì)苗民利益侵害與分割使二者利益失衡時(shí)，就會(huì)引起苗民反對(duì)代理人的行動(dòng)并最終演變?yōu)閷?duì)抗中央王朝的叛亂，在此過(guò)程中二者沖突由此而生。由此而論，王朝國(guó)家不良的制度基礎(chǔ)（結(jié)構(gòu)）成為苗民對(duì)抗王朝國(guó)家行動(dòng)的源頭。

二、王朝國(guó)家制度供給不足

要化解“新疆”開(kāi)辟后出現(xiàn)的國(guó)家、代理人和苗民三者之間的利益博弈，王朝國(guó)家只有提供以協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的制度才能建立有效穩(wěn)定的王朝秩序。“制度供給是國(guó)家基本功能之一，統(tǒng)治者至少要維持一套規(guī)則來(lái)減少統(tǒng)治國(guó)家的交易費(fèi)用以維持社會(huì)穩(wěn)定。”(10)國(guó)家作為制度的主要供給者(11)，在對(duì)一個(gè)地區(qū)的制度有效需求不能作出實(shí)際供給時(shí)，這個(gè)地區(qū)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)社會(huì)秩序的混亂。就“新疆”的王朝國(guó)家制度供給而言，主要出現(xiàn)了兩大問(wèn)題：

第一，有效制度供給不足。所謂的制度供給不足是指“對(duì)新制度服務(wù)需求的產(chǎn)生往往先于該制度實(shí)際供給的形成，從而造成制度有效供給不足。這種制度供給不足實(shí)際上是制度供給的“時(shí)滯”問(wèn)題。”(12)就“新疆”開(kāi)辟后王朝制度供給而言，王朝國(guó)家的制度供給并不以實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)出最大化為目標(biāo)，以改善苗民社會(huì)生產(chǎn)生活的需要，而是以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化目標(biāo)制度供給。諸如：流官、土官建立；綠營(yíng)兵力配置、國(guó)家法逐漸滲透。

第二，制度供給過(guò)剩。所謂的制度供給過(guò)剩是指“相對(duì)于社會(huì)對(duì)制度的需求而言有些制度是多余的，或者是—些過(guò)時(shí)的制度以及一些無(wú)效的制度仍然在發(fā)揮作用，尤其是在供給主導(dǎo)型或者強(qiáng)制性的制度變遷中，制度供給過(guò)剩的問(wèn)題就顯得特別突出。”(13)就此區(qū)域而言，王朝國(guó)家在苗民社會(huì)供給的制度，如配置過(guò)剩汛兵，這種供給不僅需要大量財(cái)政開(kāi)支，而且與苗民爭(zhēng)利，是一種無(wú)效的制度供給。

概言之，苗民叛亂的產(chǎn)生主要是苗民與王朝各自利益最大化目標(biāo)在這一地域爭(zhēng)奪的結(jié)果，這種爭(zhēng)奪從直接反對(duì)代理人到最終演變?yōu)閷?duì)抗王朝國(guó)家。而王朝不良的制度基礎(chǔ)和制度供給的局限致使二者沖突由此而生。

注釋：

（1）溫春來(lái).從“異域”到“舊疆”:宋自清貴州西北部地區(qū)的制度、開(kāi)發(fā)與認(rèn)同[M].2008:141、170.

（2）馬少僑.清代苗民起義[M].武漢:湖北人民出版社，1956:18-24.

（3）孫秋云.文明傳播視野下的雍乾、乾嘉苗民起義[J].中南民族人學(xué)學(xué)報(bào).2007（2）:52.

（4）[美]費(fèi)正清等主編.劍橋中國(guó)晚清史:1800—1911[M].張玉法等譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985:140-141.

（5）[美]道格拉斯·C·諾斯.經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁、羅華平等譯.上海:上海人民出版社，1994:27.

（6）鄒一桂.苗民被欺積怨折.見(jiàn)清代前期苗民起義檔案史料[M].中國(guó)第一歷史檔案館.中國(guó)人民大學(xué)清史研究所.貴州省檔案館合編.清代前期苗民起義檔案史料[M]（上）.北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，1987:8.1987:229.

（7）楊名時(shí).札陳綏定苗疆方略.見(jiàn)清代前期苗民起義檔案史料[M].中國(guó)第一歷史檔案館.中國(guó)人民大學(xué)清史研究所.貴州省檔案館合編.清代前期苗民起義檔案史料[M]（上）.北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，1987:8.1987:163.

（8）[美]道格拉斯·C·諾斯.經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁、羅華平等譯.上海:上海人民出版社，1994:25.

（9）[美]道格拉斯·C·諾斯.經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁、羅華平等譯.上海:上海人民出版社，1994:25.

（10）盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2004:186.

（11）盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2004:159.

（12）盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2004:155.

（13）盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2004:156.