當官要理民事 新官要理舊事

■ 中共汾西縣委書記 任天順

汾西縣是山區農業縣、國家級重點扶貧開發縣。長期以來，由于縣域經濟發展滯后，群眾觀念封閉保守，累積了一批歷史信訪陳案。在經濟社會發展的同時，各種利益沖突相互交織，舊的矛盾和問題尚未解決，新的矛盾和問題又大量涌現，成為影響經濟社會發展的沉重包袱。

2011年5月任職汾西縣委書記以來，我深感穩定責任重大，信訪任務艱巨。為此，上任伊始，我就對班子成員及全縣干部講，當官要理民事，新官要理舊事。我也把這句話作為自己從政的座右銘，決心通過幾年的努力，把汾西信訪工作“積重難返”的帽子卸下來，把汾西干部“公平正義”的形象樹起來。

高度重視，加強領導，形成齊抓共管信訪工作新格局

一年多來，我們始終堅持“信訪工作是領導工作、信訪工作是社會工作、信訪工作是群眾工作、信訪工作是穩定工作”四個定位，要求領導干部高度重視，發動社會力量廣泛參與，切實維護群眾合法權益，努力促進社會和諧穩定，把信訪工作牢牢放在心上、抓在手上、落實在行動上。特別是2012年以來，緊緊圍繞為黨的十八大勝利召開營造安全穩定的社會環境，把信訪工作擺在重要位置，同經濟社會發展各項工作同研究、同部署、同落實。同時，我們高度重視信訪部門領導班子和干部隊伍建設，配備了2名副局長，選派2名優秀年青干部到信訪部門掛職鍛煉；不斷改善信訪接待場所條件，組建了信訪服務中心，在9個鄉鎮區、106個村委掛牌成立了信訪服務中心和服務站；優先保障信訪經費，根據信訪實際需要，劃出專門經費，作為信訪專項基金，用于處理和化解信訪案件。

具體工作中，我們由書記、縣長主動抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓，形成了統一領導、統籌協調、部門聯動、各負其責、齊抓共管信訪工作的新格局。

健全制度，落實責任，推進信訪工作扎實開展

工作中，我們按照“有理有序馬上辦理，有理無序規范辦理，無理無序堅決打擊”的原則，在暢通信訪渠道、化解社會矛盾、維護穩定等方面做了大量艱苦細致、富有成效的工作，有效地維護了群眾權益，密切了黨群干群關系，推動了科學發展，促進了和諧穩定。

一是不斷完善信訪工作制度。探索建立了縣四大班子領導干部周二信訪輪流接待制度，把縣四大班子領導分成11個接訪小組，每周二在縣信訪局值班室輪流接待來訪群眾，并提前在縣電視臺對接訪領導的姓名和職務進行公示，周二晚公布接待情況。完善建立了排查化解、包案責任制等制度，各鄉鎮區堅持周一、周三鄉鎮書記、鄉鎮長接待來訪群眾。堅持每季度至少召開一次信訪聯席會，由縣委書記和縣長聽取包案領導和涉案單位負責人的匯報，研究解決信訪工作中存在的疑難問題。

二是嚴格落實領導責任制和主辦責任制。按照《信訪條例》規定的“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實責任主體責任。調整充實了縣聯席會領導組，縣委書記為聯席會主要召集人，縣長為召集人，縣委副書記具體主管，相關單位為成員單位。成立了信訪事項復查復核委員會，主任由縣委副書記擔任，副主任由縣委常委、政府副縣長和縣委常委、政法委書記擔任，并相應設立了五個專項工作小組。嚴格實行縣級領導包案責任制，對上級交辦和縣上排查出的信訪案件，逐案確立包案領導、責任單位、責任人、承辦人和結案時限。鄉鎮區黨委書記是第一責任人，鄉鎮長、社區主任是直接責任人，縣直單位“一把手”是主要責任人，企業法人是主體責任人，信訪部門是工作職責，對信訪工作負主要領導責任。引發或承辦處理信訪問題的單位是解決問題的實體，負有主辦和直接責任。人事分離的由主管部門解決實體性問題，戶籍和常駐地負責教育穩控，做到了責任到人、任務到人。

三是堅持強化督查考核。縣委書記、縣長主動深入基層督查指導信訪維穩工作。縣信訪聯席辦定期不定期派出聯合督導組，對各鄉鎮區和縣直有關單位進行巡回督導；縣聯席會議辦公室實行“零報告”制度，每周五下午5點半前，收集各鄉鎮區和縣直部門領導干部接訪情況、矛盾糾紛排查化解情況、重大隱患預防情況，及時進行分析研判，督促相關部門有效應對；縣聯席會議辦公室定期對各鄉鎮區、縣直有關單位領導干部接訪群眾數量、化解矛盾情況進行通報。嚴格考核各部門單位信訪工作，以“案結事了、息訴罷訪”為目標，以進京非正常上訪、進京上訪和到省赴京集體上訪數量為依據，強化對領導干部信訪工作的考核驗收，并將結果納入年終考核考評的范疇。嚴格的督查考核，促進了工作開展，收到了良好效果。

轉變作風，統籌兼顧，努力維護全縣和諧穩定

堅持以人為本，緊緊圍繞“切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧”這一目標，引導廣大干部牢固樹立“立足全局看信訪，跳出信訪抓信訪”的理念，轉變作風，統籌兼顧，主動回應群眾訴求，注重把握內在聯系，深入開展領導干部接訪下訪、排查矛盾糾紛、化解信訪積案等工作，努力維護全縣和諧穩定。

一是深入開展領導干部接訪下訪活動。強化“守土有責”意識，加大接訪下訪工作力度，認真落實領導干部接訪下訪制度，推動信訪維穩工作重心下移、關口前移。縣委、政府主要領導在上班期間、在飯前飯后、在下鄉調研過程中，遇到群眾上訪，都能熱情接待，并公布個人電話，接受電話和短信上訪。特別是全縣百日“大排查、大下訪、大化解”活動開展以來，縣四大班子多次深入包聯鄉鎮，分析研判排查情況；縣直各部門單位采取重點約訪、帶案下訪、巡查走訪等形式開展下訪工作；鄉鎮干部深入農村基層，駐村蹲點，與群眾同吃同住同勞動，掌握村情民意及群眾生產生活困難，幫助群眾理順情緒、化解矛盾、解決問題。在工作中，探索創立了“兩集中”、“321”工作機制，實現了全年零上訪。

二是深入開展矛盾糾紛排查化解活動。按照“抓早、抓小、抓苗頭”的要求，縣四大班子包聯鄉鎮區領導、縣直包村干部和鄉鎮包村干部堅持定期不定期開展矛盾糾紛排查。廣大干部在排查過程中，主動幫助群眾化解矛盾糾紛，對群眾提出的訴求，能當場解決的就當場解決；屬依法依規不能解決的，對群眾講清道理，耐心做好教育疏導工作。許多矛盾糾紛當事人，沒有到信訪局上訪，沒有出村，問題就得到了解決。

三是深入開展信訪積案化解活動。深入開展“積案化解年”活動，2012年，就中央、省、市交辦的17起信訪積案，多次召開會議研究化解方案，明確了每一個積案的包案領導、責任單位、化解措施和化解時限，逐案嚴格落實責任，制定了切實可行的工作方案和工作措施。其中，團柏鄉李家坡地質災害治理、東大街拆遷遺留問題和北街舊城區改造遺留問題是嚴重困擾全縣經濟社會發展的三大突出問題，時間跨度長、內在矛盾多、解決難度大，受到上級有關部門的高度關注。針對這種情況，由縣委書記、縣長親自掛帥，在縣財政十分困難的情況下，劃撥專項資金5000萬元，根據實際情況，采取墊資或一次性支付的辦法，使以上3起積案得到了有效化解。目前，17起信訪積案中，2起涉法涉訴案已依法終結，14起矛盾糾紛積案全部息訴罷訪，1起是省近期交辦案件，正在同省、市有關部門協調溝通，成立了專門的調查組。