城管暴力執法問題的原因及對策探析

■李 娜

隨著經濟的快速發展，城市化進程的進一步推進，城市管理的作用也越來越突出。中國城管隊伍即是戰斗在城市管理第一線的衛士，他們肩負著城市管理的使命，改善著市容市貌，維護著城市社會穩定，保護著城市形象與國家的形象，本應得到人們的理解與支持、尊重與贊揚，然而現如今，“城管”這個詞卻往往更多地出現在一些負面新聞中。與此同時，暴力抗拒執法問題也屢見不鮮，這些事件不是發生在同一城市，但卻反映出共同的問題，即城管暴力執法問題已經造成非常惡劣的影響，激起了極大的民怨、民憤，損害了政府形象，威脅著社會的和諧與穩定，消除城管暴力執法已成為亟待解決的課題。對此，筆者認為，應從以下幾個方面入手：

加強城管執法隊伍建設提高城管執法人員整體

首先，要提高門檻，完善錄用制度，招收高素質人才。要強化用人管理，嚴把進人關，嚴格按照公務人員錄用標準和程序向社會公開招考執法人員，公開競爭，擇優錄取，讓那些素質高、懂法律專業知識的人進入城管隊伍中，以逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質。其次，要加強執法人員的職業能力培訓和道德培訓。在城市管理執法人員上崗前，要對其進行專門的業務知識與執法理念的培訓，在履職過程中，也要定期和不定期地對執法人員進行崗位培訓，著重提高城管執法人員的品格修養。要有針對性地培養城管執法人員的道德意識、道德理想、道德情感、道德意志、道德責任，通過對城管執法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一支知法懂法的崇尚文明禮貌的執法隊伍，從而提供真正高質量的文明的服務。

轉變城管執法理念 促進文明執法

城市管理人員應該改變以往將自己放在與被管理者對立的位置上的傳統思想，明確自己的職責是為社會弱勢群體提供完善的公共服務，而不是用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，將暴力型執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變。與此同時，倡導文明執法，推行人性化執法及親民型管理。人性化執法，就是堅持以人為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。親民型管理，就是以一切為了人民群眾為出發點，以一切依靠群眾、充分發動群眾為工作方法，在爭取大多數群眾支持和認同的基礎，秉公執法、嚴格執法、規范執法、文明執法。

完善監督制約機制 規范城管執法程序

直至目前，全國還沒有一部關于城管執法的專門法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。這就導致了沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題作出明確的規定，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用。由于相關法律規范不明確，存在法律空白地帶，處罰設定寬泛、法律規范實效性不強等諸多問題，急需國家有關部門盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執法的法律，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的現象，不斷提高依法行政和嚴格執法的質量和水平。同時要不斷完善監督機制，避免超范圍執法。應當考慮建立一個第三方的行政執法監督機構，既便于群眾投訴，又便于糾正執法不公、執法不當行為以及解決非行政訴訟的糾紛，使政府的行政行為更公平、公正。