糾紛發生之后——析斡旋受賄與接受禮品違紀之構成

■趙 煒

案例簡介

某市能信經貿有限公司因欠本市振東文化傳播有限公司30萬元廣告費未予支付，雙方產生糾紛。振東公司經理劉某找到該市某區公安分局時任副局長王某出面干預。王某帶人到能信公司以涉嫌詐騙為由，將該公司總經理鐘某帶至公安分局，并稱如不將欠振東公司的30萬元馬上還清就讓鐘某“坐班房”。能信公司法律顧問找到省公安廳財務處時任副處長陳某幫忙，陳當即打電話給該市公安局副局長孫某反映了情況。經孫某過問，鐘某被放出。鐘某為表示感謝，來到陳某家中送給陳某5000元人民幣，陳某接受了。

陳某應如何處理？

分歧意見

第一種意見認為：陳某之所以收受5000元感謝費，是利用其省公安廳副處長的職權便利，通過下級市公安局副局長孫某的職務行為，使鐘某獲得釋放即獲得了利益，故陳某屬于間接、斡旋受賄，對陳某應以受賄違紀認定。

第二種意見認為：陳某雖為鐘某謀取了利益，但這利益屬于合法利益，不是“不正當利益”，故對陳某的“收錢”不能以受賄認定。陳某的行為是違反有關規定，接收了與自己職權有關系的他人的現金，應構成接受禮品違紀。

剖析意見

一、黨紀處分《條例》第87條規定：“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，利用職務上的便利，通過其他黨和國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物，或者非法收受、變相收受請托人財物的，依照本條例第85條規定（受賄）處理。”即所謂的斡旋受賄，其構成的條件為：

①利用其他國家工作人員的職務行為。②利用本人職權或地位形成的便利條件，即行為人利用因其職權或地位對其他國家工作人員形成的政治上或經濟上的制約條件。③為請托人謀取不正當利益，即根據法律及政策不應當得到的利益。最高法院、最高檢察院《關于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》中，對“謀取不正當利益”的解釋是：“指謀取違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的利益，以及要求國家工作人員或者有關單位提供違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的幫助或者方便條件。”④索取或非法收受請托人的財物。

本案的孫某是市公安局副局長，陳某是省公安廳財務處副處長，均是國家工作人員。他們雖都是副處級干部，但就上級省廳與下級市局之間的隸屬關系而言，陳某至少在財務撥款方面有某種優勢。也正因如此，孫某接到陳某的電話之后便很快過問下級分局的行為并放出鐘某。陳某隨后便收受了鐘某的5000元感謝費。陳某應符合上述的①②④三個要件。

但問題在于鐘某本身并沒有違法，而是被公安局王某非法干預經濟糾紛帶走的。那么鐘某通過法律顧問要求陳某幫忙解救是維護自身合法權益的正當行為，與上述③的“謀取不正當利益”當然不符。因此，陳某的行為不能構成斡旋受賄。

二、黨紀處分《條例》第74條規定的接受禮品違紀，指黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員中的黨員，在國內外交往中，接受可能影響公正執行公務的禮品或其他禮品，按規定應當登記交公而不登記交公的行為。

其客觀方面三種表現形式之一為：在國內交往中，接受可能影響公正執行公務的禮品饋贈，按照黨和國家的有關規定應當登記上交而不登記上交的行為。

這里的“禮品”，指禮物、禮金、禮券。中紀委、監察部《關于各級領導干部接受贈送現金、有價證券和支付憑證的處分規定》第二條：黨和國家機關中擔任副科以上職務的領導干部，事業單位、人民團體中擔任相當于副科級以上職務的領導干部，國有企業的中層以上領導干部“一律不得接受下列單位或個人的現金、有價證券和支付憑證：①管理和服務的對象；②主管范圍內的下屬單位和個人；③外商、私營企業主；④其他與行使職權有關系的單位和個人。”由前述分析已知，陳某通過孫某為鐘某謀取的利益是合法正當的利益。但作為國家機關工作人員、省公安廳副處長的陳某，明知中央國家機關歷年來發布有禁止接受各種禮品饋贈以及禮品交公等規定，明知鐘某送來的5000元與自己行使職權為其幫忙解救有關，卻接受了鐘某的禮金不予上交占為己有，這就侵犯了黨員領導干部廉潔自律制度和國家機關的正常管理活動這一客體，其行為已構成接受禮品違紀。

本案在處理時，對于王某非法干預經濟糾紛拘禁他人的違紀違法問題亦應一并核查處理。

鏈接

中國共產黨紀律處分條例

第七十四條 黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，接受可能影響公正執行公務的禮品饋贈，不登記交公，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

前款所列人員接受其他禮品，按照規定應當登記交公而不登記交公，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

在國內公務活動或者對外交往中接受禮品，按照規定應當交公而不交公的，依照本條例第八十三條規定處理。

第八十三條 黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

貪污黨費、社保基金和救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的，依照前款規定從重或者加重處分，直至開除黨籍。

第八十五條 黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

前款所列人員利用職務上的便利，變相非法收受他人財物為他人謀取利益，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

因受賄給國家、集體和人民利益造成重大損失的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。

因索取財物未遂而刁難報復對方，給對方造成損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

第八十七條 黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，利用本人職務上的便利，通過其他黨和國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物，或者收受、變相非法收受請托人財物的，依照本條例第八十五條規定處理。