黑龍江高等教育大眾化發展中存在的問題及發展方向研究

馬成昌 許寒梅 戰 燕

（黑龍江科技學院 黑龍江 哈爾濱 150027）

自1999年國家實施高等教育擴招政策以來，黑龍江高等教育搶抓歷史機遇實現跨越式發展，并初步形成了布局優化、結構合理、學科齊全，具有龍江特色的高等教育體系。2008年，普通高校發展為70所，是1949年的14倍，1978年的2.9倍；普通高校本專科招生達到21.6萬人，是1949年的153倍，1978年的16.38倍；在校生發展的到67.8萬人，是1949年的143.6倍，1978年的20.4倍；普通本專科畢業生17萬人，是1949年的588.2倍；高等教育毛入學率由1978年的1.27%上升到2008年的28.03%，實現了高等教育由精英教育向大眾化教育的轉變。[1]黑龍江高等教育大眾化取得了良好的成績，但是回顧高等教育大眾化發展的歷程，顯現出了一些深層次的問題，還需要我們去深思。

一、黑龍江高等教育大眾化發展中存在的問題

（一）黑龍江省高等教育區域分布不均衡

黑龍江省高等教育區域分布不平衡主要體現在兩方面：一是高等教育的地域分布不均衡，大多數高校都集中在少數幾個中心城市。如，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶5個城市擁有高校的數量占全省高校數量的86.3%。同時，地域分布的不均衡性表現縣（市）級地區，高等教育分布極少。二是高等教育資源分布不均，優質高等教育集中在少數幾個城市。比如從學校層次的分布上看，本科學校主要分布在哈、齊、牡、佳、大5市，這5市的本科學校數量24所，占全省本科學校數量的92.3%，而其余8個市區僅有本科院校2所，占全省本科學校的7.7%；從學科層次的分布上看，黑龍江省具有碩士、博士學位授予權的學科點主要分布在黑龍江大學、哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、哈爾濱師范大學、黑龍江科技學院、哈爾濱醫科大學、東北林業大學等高校之中。也就是說這些優質高等教育資源高度集中在哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾地區，有的甚至全部集中在哈爾濱市。

（二）黑龍江高等教育結構不盡合理，導致高等教育體系不完備

1.從辦學層次上看。高等教育的的層次結構是指高等教育系統中不同程度和要求的教育水平及其受教育者的構成狀態，是高等教育系統培養專門人才的縱向結構。[2]我國高等教育的層次結構主要由研究生、本科生和專科生的教育構成。目前，我們國家仍屬于工業經濟社會形態，人才結構應該呈現出金字塔結構。2001年黑龍江省高等教育在校生中研：本：專的層次比例是8：100：57；2004年的比例是10：100：53。可以看出，研究生的比例略有提高，而專科生的比例沒有提高反而在下降，顯然這種層次結構是不合理的。高等教育的層次結構在高等教育結構中占有十分重要的位置，結構不合理就不可能建立起完備的高等教育體系，也會導致高等教育資源和人才的浪費。

2.從辦學形式上看。黑龍江省普通高校與成人高校數量存在明顯的不合理。黑龍江省普通高等學校的數量是持續上升的，從1998年的38所增至2005年的62所，而成人高等學校的數量則是不斷下降的，從1998年的56所減至2005年的31所。黑龍江省普通高校的本科生招生數從1998年的24677人增至2005年的103365人，增長了4倍多；專科生在這7年間增長了3倍多。成人高等學校在這幾年中，本科生增長了3倍多；專科生的招生則出現了由少到多，然后由多到少的回落情況，而且2005年招生數還比1998年的招生數減少了7021人。成人高等教育是高等教育的重要組成部分之一，是普通高等教育的補充和延伸。在高等教育大眾化的背景下，成人高等教育應該扮演越來越重要的角色，但是我省成人高等教育卻出現了萎縮的情況，這是一個值得關注的問題。

3.從民辦普通高校的數量上看。根據教育部發展規劃司發布的全國民辦高校名單（截止2012年4月24日），黑龍江省擁有民辦普通高等學校16所。民辦普通高等學校的數量與廣東（32所）、山東（26所）、福建（26所）、江蘇（25所）有較大差距。可見，民辦普通高校在我省還沒有形成高等教育的主要組成部分，只是高等教育的一種補充形式，在我省高等教育大眾化進程中并未起到十分重要的作用。

（三）黑龍江省普通高校新設專業存在雷同性，沖擊學校特色發展

高等教育的規模擴張使高等學校的規模急劇增大。規模擴大，勢必導致舉辦新專業，而我們國家的專業總量是由國家控制的，且總量一定，因此，在大學里面出現了學科專業雷同現象。黑龍江省普通高校專業的雷同性主要表現在三個方面。一是不同類的院校之間存在著雷同性。例如，開設社會工作專業的院校有黑龍江工程學院、黑龍江八一農墾大學、黑龍江科技學院和東北林業大學。開設信息與計算機科學專業的院校有黑龍江科技學院、東北石油大學、東北林業大學、黑龍江八一農墾大學和黑龍江工程學院。另據筆者通過對黑龍江省25所本科院校2007年招生計劃的整理發現：25所本科院校均舉辦了管理類專業；有20所院校舉辦了計算機類專業，占總數的80%，剩余的5所院校為醫學類和體育類專業，屬于單科性院校；有21所院校舉辦了外語類專業，占總數的84%。[3]二是有些專業在同一時間在不同的院校開設，如工業設計這個專業，黑龍江科技學院和東北石油大學是在2000年開設的，而黑龍江八一農墾大學和黑龍江工程學院則是在2004年開設的。三是同類院校在不同的時間開設相同的專業。如黑龍江科技學院和黑龍江工程學院同屬工科院校，從1999年到2004年間，在新增設的專業中就有6個專業是完全一樣的。分別是：電氣工程及其自動化、國際經濟與貿易、信息與計算科學、工業設計、建筑學和社會工作。

由于地方高校在專業設置上的亦步亦趨，一哄而上，即造成了專業設置的重復，也壓縮了自身的生存空間，形成了“無差別型”的高等教育大眾化。

二、大眾化背景下黑龍江高等教育的未來發展方向

對于高等教育來說，大眾化是一把“雙刃劍”，挑戰和機遇并存。高等教育大眾化要求高校在辦學理念、辦學規模、學科結構、管理方式等方面進行新的調整和創新。黑龍江高等教育如何適應大眾化的需要，更好更快地發展，這是一個值得關注的問題。

（一）加強戰略管理意識，科學制定學校發展思路

高等教育大眾化呈現出多樣化、多形式的發展趨勢，形成了以市場為導向、以政府宏觀管理為主導、以學校自主辦學為主體的運行機制，高校辦學自主權和法人地位得到進一步的確定。高等教育大眾化使得高校的管理層次越來越多，管理的內容也越來越復雜，管理的幅度也越來越大，常規管理方式已經不適合大學的發展，迫切需要運用戰略管理的理念和方法，不斷推進高校機制、體制和管理方式的創新。戰略管理的實質是使組織能夠適應、利用環境的變化，提高組織整體優化程度，注重組織長期、穩定的發展。

隨著人類社會逐步進步知識經濟時代，大學也逐漸從社會的邊緣走向社會的中心，在經濟社會發展中承擔著越來越重要的責任。這就要求，地方高校在確定學校發展思路的時候，一方面要考慮高等教育與社會大系統的關系。樹立全局意識，堅持從國家經濟社會發展的趨勢出發，立足于地方經濟社會發展的需要，堅持學校發展與經濟社會發展的有機統一；另一方面要考慮高等教育內部各要素與高等教育系統的關系。在選擇發展路徑的時候，要將高等教育內部各要素進行整合，抓大放小，突出重點，提高辦學的核心競爭力。

（二）調整高等教育結構，構建合理的高等教育體系

黑龍江高等教育的結構表現出專科層次比例過小，成人高校萎縮，民辦高校數量偏少。黑龍江高等教育發展的未來思路：一是加快高職高專教育的發展速度。黑龍江省作為我國裝備工業的重要基地，需要大量的技師、高級技工、高素質的一線工人。要提高高職高專教育的辦學質量，重視學生實踐能力的培養。二是適當加大成人高校、民辦高校的增長比例。各類成人高等教育、民辦高等教育的發展潛力遠遠大于普通高等教育，因此，形式結構的優化在今后黑龍江省高等教育進一步發展和整個高等教育機構的優化中顯得比較重要。三是黑龍江省應當在穩步發展普通高等教育規模的同時，適度加大非普通高等教育發展的力度，特別是要利用現代信息網絡技術，發展遠程高等教育，支持包括中外合作辦學在內的各種合作辦學形式的發展，充分利用社會和國外資源辦學，調動相關主體的辦學積極性。

（三）“同中求異”，不斷總結和創建辦學特色

地方高校已經成為推動黑龍江省高等教育大眾化的主力軍，但是地方高校表現出來的趨同化傾向不利于自身的發展。高等院校本來就是一個高度趨同的社會組織，因而容易相互模仿。再加之，長期以來，地方高校盲目地追趕重點大學，在專業設置上亦步亦趨，一哄而上，造成各高校在發展目標、辦學思想、組織結構以至于校訓上也差不多。越是趨同，越要同中求異。地方高校應該在分析自身的優勢、劣勢的基礎上，確定自己的定位和發展目標。在辦學方略、辦學理念、教育教學理念、教學管理方面注意總結自己的辦學特色。學校的辦學特色不是一經確立就一成不變的了，而是要隨著經濟社會發展和高等教育自身發展的需要，不斷地創建新的辦學特色。

[1]呂子燕，崔永平.建國六十年黑龍江教育發展回眸[J].黑龍江史志，2009，(23).

[2]薛天祥.高等教育管理學[M].桂林：廣西師范大學出版社，2001.66.

[3]趙慶年，許寒梅.黑龍江高等教育大眾化發展的歷程及其特征[J].黑龍江高教研究，2008，（1）.