打破利益集團(tuán)對(duì)改革的阻礙

□鄧聿文

奧爾森指出，任何一個(gè)國(guó)家，只要有足夠長(zhǎng)時(shí)間的政治穩(wěn)定，就會(huì)出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)，它們就會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家最重要的公共政策，越來(lái)越知道該怎樣操縱，懂得在操縱時(shí)怎樣找到好的理由。慢慢導(dǎo)致這個(gè)國(guó)家的體制、政策與組織，變成最符合特殊利益集團(tuán)的安排，使得該國(guó)發(fā)展動(dòng)力越來(lái)越被抑制。

具體到中國(guó)，以央企和地方政府為例。央企是通過(guò)三種作用方式實(shí)現(xiàn)有利于自身的收入再分配：一是免費(fèi)或低成本使用土地礦產(chǎn)等資源；二是利用行政權(quán)力阻礙競(jìng)爭(zhēng)，獲取壟斷租金；三是國(guó)有銀行體制和對(duì)利率的管制保證央企能以低成本獲取銀行貸款。

地方政府則以快速城市化進(jìn)程為契機(jī)，利用國(guó)有土地制度，通過(guò)土地財(cái)政模式獲取收益：一是掌控城市化進(jìn)程中的土地供應(yīng)，收取高額土地出讓金和各類型房地產(chǎn)稅收；二是在政府掌控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過(guò)合法或者非法的方式獲取經(jīng)濟(jì)利益。

具體到中國(guó)，既得利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)社會(huì)和改革造成的危害如下：一是既得利益者使有利于社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的改革舉措出不了臺(tái)或延宕出臺(tái)，或者使已經(jīng)實(shí)施的改革措施發(fā)生變異，成為維護(hù)其既得利益的工具。二是既得利益集團(tuán)以特殊的權(quán)力身份，合法的政治決策參與，以巨大的政策影響力來(lái)達(dá)到和實(shí)現(xiàn)將公權(quán)力私有化之目的。三是既得利益者還損害經(jīng)濟(jì)體制的整體有效性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。