規范干部選拔任用初始提名的對策思考

查曉宏

（中共銅陵市委黨校 安徽銅陵 244000）

所謂干部選拔任用初始提名權，就是各級黨委、組織部門根據領導班子建設需要，經過一定的程序，研究提出擬提拔或交流人選進入推薦、比較跟甄別之前的工作。初始提名是干部選拔任用工作的首要環節，是開展民主推薦工作的基礎。探索干部選拔任用初始提名新機制，提高干部選拔任用初始提名權的科學化水平，是深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍的必然選擇。

一、干部選拔任用初始提名存在的問題

1.干部選拔任用初始提名信息公開的范圍過小。職位空缺調配信息尚欠明朗化。就傳統做法而言，領導職位出現空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開一般都是到民主推薦階段時在目標推薦單位進行小范圍公開，其他主體很難獲取信息，限制了其他主體參與的機會，不利于調動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認原則沒有真正落到實處，群眾提名權不明確，導致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準確度，增加了干部選任的風險成本。

2.干部選拔任用初始提名制度體系還不健全。在深化干部任用初始提名權工作的實踐中，形成了一系列行之有效的制度、規范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成。比如，如何提名，提名范圍如何界定等，在實際操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握。沒有建立比較完善的民主推薦反饋機制，群眾只參與了推薦過程，而不知道推薦結果，造成有些地方領導干部對民主推薦結果合意的就強調“尊重民意”，不合意的就強調“不能簡單地以票取人”，民主推薦結果運用的權威性不足。

3.干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標準不明確?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》規定：確定考察對象時，應把民主推薦的結果作為重要依據之一，同時防止簡單地以票取人。民主推薦的結果作為干部初始提名的重要依據，但最后“得票數”不能作為干部初始提名的唯一依據，必須結合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。對某一崗位應該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產生提名人選沒有硬性規定，沒有操作依據。

4.群眾作用發揮不明顯。從目前已經在執行的干部選拔任用制度來看，考慮干部任用初始提名渠道時，主要是黨委（黨組）提名、組織提名和民主推薦提名形式，群眾提名由于缺乏渠道或欠缺制度保障去參與初始提名，在初始提名中的作用難以得到有效發揮。長期以來，由于沒有建立比較完善的反饋機制，很多時候群眾只知參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結果，也影響了干部群眾參與干部初始提名工作的積極性。

5.公開招考提名難以常態化。由于局限于行政成本較高、程序比較煩瑣等因素，通過公開招考來選拔各級領導干部的工作難于經?；?。同時，由于現行的干部選拔要求身份比較嚴格，在日常推薦中，一部分優秀的事業人員、機關工人由于身份限制很難通過初始提名進入考察，導致初始提名的局限性。

6.初始提名監督措施不到位。提名的多樣化、復雜性及程序的不健全，導致了提名權的責任主體很難確定，加之領導干部個人署名推薦制度落實得不夠好，使得推薦者只行使推薦提名權力，卻不承擔推薦提名責任，對推薦造成的失察失誤責任很難追究。推薦提名責任主體不明確，推薦責任的追究就無從談起，以責任追究的方式規范推薦行為的目的就難以實現。

二、干部選拔任用初始提名存在問題的原因分析

1.廣大干部群眾的思想認識偏頗。由于歷史的原因，我們黨長期習慣于任命制的干部選任模式，認為黨管干部就是“黨定干部”，就是黨組織的“一把手”管干部。提名制度改革的這個最大障礙，從源頭上制約著干部人事制度的完善。一些干部特別是領導干部對規范初始提名方法有擔心，有顧慮，怕動作過大、操之過急會影響到干部隊伍的穩定，怕提名權交給群眾有悖于黨管干部的原則，不利于今后開展工作，同時也怕自己手中的權力被削弱，等等。

2.干部選拔任用的體制機制存在缺陷。權力高度集中曾經是我國體制機制存在弊端的主因。主要領導干部、特別是“一把手”過分集中地執掌權力且不受制約，難以形成制度監督、群眾監督、社會輿論監督、人大政協等組織監督。監督不力，使黨的一元化領導往往變成個人領導，造成濫用職權和選人用人上的腐敗。

3.干部選拔任用初始提名制度本身不完善。任何一個體系的健全或一套制度的完善都是在實踐中探索前進的，雖然各地對初始提名工作有大膽的探索和實踐，但都沒有形成統一制度體系，仍需要時間加以研究和完善。要提升組織工作“兩個滿意度”，初始提名是一個重要環節，進一步建立健全制度體系是提高選人用人公信度的重要途徑。

4.群眾“四權”落實還不夠到位。從落實“知情權”來看，群眾獲取信息的渠道較窄；從落實“參與權”來看，參與的廣度還需進一步拓寬；從落實“選擇權”來看，一些地方和單位仍未完全跳出“由少數人選人”和“在少數人中選人”的圈子；從落實“監督權”來看，由于事前和事中的監督有限，監督權還難以真正落實到位。

三、規范干部選拔任用初始提名的對策思考

1.提高干部選拔任用初始提名的透明度。要充分利用新聞媒體這種形式，加大對干部選拔任用初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，盡快讓廣大干部群眾充分了解干部選拔任用初始提名，熟悉干部選拔任用初始提名的程序，提高廣大干部群眾參與干部選拔任用初始提名的積極性和主動性，充分行使好自身權利，促進干部選拔任用初始提名工作的有效落實。在初始提名選任干部工作中，要努力提高廣大干部群眾的民主推薦意識、公正意識和責任意識，使廣大干部群眾能不斷拓寬視野，能從本地區、本部門經濟社會發展和對黨的干部工作負責的角度出發，自覺克服個人主義思想，堅決抵制不良的小團體活動和不正常的拉“票”行為，“負責”地向組織推薦干部人選，切實提高初始提名選任黨政領導干部的工作質量。

2.完善干部選拔任用初始提名制度，增強其實效性和創新性。一是要把建立干部選拔任用初始提名制度同完善干部選拔任用制度結合起來。對干部選拔任用工作而言，初始提名制度僅是整個干部選拔任用制度體系的重要一環，只有與干部選拔任用制度整體配套，才能產生制度的整合功能和改革的放大效應。二是要以創新精神推動干部選拔任用初始提名制度不斷完善。堅持破除不合時宜的觀念、做法，解放思想，大膽嘗試，進一步創新和優化干部選拔任用初始提名機制，提高干部工作的科學化和民主化。三是要建立干部選拔任用初始提名責任追究制。發生用人失察失誤時，不僅要追究考察和討論決定等環節的責任，而且要追究干部選拔任用工作初始環節的責任。要客觀分析動議、提名及推薦主體有無責任及責任大小，對應當承擔責任的對象實行責任追究，通過責任追究制的落實，切實維護初始提名環節規范措施的嚴肅性和權威性。

3.增強干部選拔任用初始提名程序的規范性和可操作性。目前，可在作出初始提名動議、發布初始提名預告、推薦初始提名人選、進行資格審查、公開初始提名結果、組織考察等程序上細化措施，進一步進行有效規范。一是作出初始提名動議，由組織部門提出工作啟動建議和提名方式意見，經常委會或書記與有關常委醞釀后正式啟動提名工作。二是發布提名預告。換屆集中調整時，由組織部門向全委會、常委會通報提名職位及資格條件；屆中個別崗位調整時，由組織部門將職位名稱、職責要求、提名原則、人選條件和范圍等材料，提前送達相應的提名主體或者在網上等媒體發布。提名人選須符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六條所規定的基本條件，應主要從具有基層工作經歷的干部或后備干部中提名。三是提出提名人選。進行有參考人選提名時，由組織部門提供參考人選名單，各類提名人選填寫表格后交組織部門匯總；進行無參考人選提名時，由各類提名主體根據提名條件，分類填寫表格并署名后交組織部門匯總。四是進行資格審查。組織部門梳理匯總初步提名人選，對照崗位職責要求和資格條件進行審查，并書面征求縣紀檢監察、檢察機關和審計、計生等部門意見。五是公開提名結果。采取適當的方式，在一定范圍內公開初始提名人選名單，接受廣大干部群眾的監督。

4.充分調動廣大群眾參與干部選拔任用初始提名的主動性和積極性。民意是廣大群眾意愿的集中，是干部選任的基礎，提高選人用人公信度旨在凸現民意。一是在初始提名、民主推薦、組織考察階段讓群眾廣泛參與、向群眾了解干部的真實情況。每個階段，群眾自由選擇。二是加大干部選拔任用信息公開工作力度。著眼于把干部初始推薦提名、干部推薦考察等關鍵環節和干部群眾關注的熱點和焦點問題進行公開，制定《干部選拔任用信息公開制度（試行）》，為落實群眾“知情權、參與權、選擇權、監督權”，進一步體現干部監督的事前、事中、事后監督奠定堅實的基礎。三是實行初始提名通報制。在討論干部任用時，將干部的初始推薦提名情況進行通報，強化了對初始提名工作的有效監督和責任追究。四是完善公示制。嚴格堅持任前公示制，實行考察材料公示制。

5.加大公開選拔領導干部力度，進一步拓寬選人視野。公開選拔領導干部，是改革干部選拔任用方式的有益探索和實踐，是對初級公務員考錄制度和中層干部競爭上崗做法的繼承與發展，受到了干部群眾的普遍關注。但是，也不能否認，目前的公開選拔方式仍需要進一步完善，存在著選拔上來的一些干部政治文化素質高、實踐工作能力差及沒有完全讓優秀人才脫穎而出等問題。因此，今后，應進一步加大公開選拔力度，拓展選拔崗位，規范選拔程序，使公開選拔的干部更符合實際工作的需要?！?/p>

［1］中國共產黨黨章［R］.北京：人民出版社，2012.

［2］中共中央.黨政領導干部選拔任用工作條例［R］.北京：人民出版社，2002.

［3］十八大報告文件起草組.十八大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2012.