新時期中國共產黨促進社會公平正義的著力方向

冷 波 郜志剛

（中共江西省委黨史研究室 江西 南昌 330006；江西科技師范大學 江西 南昌 330000）

實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，不斷促進社會公平正義是中國共產黨人的不懈追求。黨的十八大報告指出，“公平正義是中國特色社會主義的內在要求”，強調“必須堅持維護社會公平正義”［1］p14。 著力保障和改善民生，促進社會公平正義，是新世紀新階段的中國共產黨成功堅持和發展中國特色社會主義的亮點之一。

一、在經濟基礎方面，突出科學發展主題

社會公平正義，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。社會公平正義是中國特色社會主義的本質屬性，這是社會主義社會所固有的、必然的、基本的、不可分離的特性，是最能夠決定其區別于其它性質的社會所獨有的屬性。社會公平正義的實現，必須在不斷發展的基礎上才能逐步實現。隨著改革開放的深入，中國共產黨對公平正義的理解，逐步超越了原來意義上的表象理解，開始從對社會主義外在特征的過多關注，轉變到對社會主義本質屬性，即對生產力的快速發展和人民生活富裕的關注上。通過發展，我國的經濟總量從世界第六位已躍升到現在的第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大的臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發生了新的歷史性變化。但是，必須明確的是，經濟社會的快速發展并沒有改變我國仍然是一個發展中國家的事實。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾沒有變，這直接決定了發展仍然是解決所有問題的關鍵和 “總鑰匙”。

促進社會公平正義，必須堅持以科學發展為主題。新世紀新階段，一方面是經濟發展的突飛猛進，一方面卻是經濟社會發展的失衡。更加注重社會公平，成為人們的強烈要求。對此，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》鮮明地提出堅持以科學發展為主題。以科學發展為主題，其精神實質在于要“更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”［2］p975。在“四個更加”中，“更加注重以人為本”是核心，后三個“更加”是在具體操作層面對“以人為本”這一核心的落實。其中，作為根本出發點和落腳點的“更加注重保障和改善民生”，則是“以人為本”最為直接的外在體現。通過這“四個更加”，就是改變過去以物為本、不協調不平衡不可持續的發展方式，目的就是要不斷促進社會公平正義。“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。 ”［2］p582通過這“四個更加”，就把實踐操作層面的要求和具體目的的指向結合起來，實現了具體內容和外在表現形式的有機統一。在新的歷史條件下，黨的十八大繼續對科學發展這個主題作了高度強調：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加強轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”

“面向未來，中國將加快轉變經濟發展方式，大力調整經濟結構，著力保障和改善民生，促進經濟長期平穩較快發展，促進社會公正與和諧。”［3］要推動科學發展，必須加快轉變經濟發展方式，并將之貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，來努力提高發展的全面性、協調性和可持續性。

二、在政治保障方面，注重有序擴大民主

人民民主是社會主義的生命。將人民民主提升到關系社會主義生命的高度，這是因為，“沒有民主，就不可能有社會主義，這包括兩個意思：（1）無產階級如果不通過爭取民主的斗爭為社會主義革命作好準備，它就不能實現這個革命；（2）勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導人類走向國家的消亡”［4］p168。

中國共產黨始終高揚人民民主的光輝旗幟，強調沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。改革開放以來，我們實現了內容廣泛的民主。但是，一方面我們要看到社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在不足；另一方面也要看到，我們還面臨著進一步擴大民主的新要求和新期待。從市場經濟運行的客體環境來看，迫切需要推進和深化政治體制改革，以進一步規范政府的行為和公共權力的運行；從公民的權利意識與民主要求普遍增強的主體條件來看，人們對維護和保障社會公平正義的期待也越來越多，這迫切需要進一步發展民主和深化政治體制改革，以滿足像馬克思所說的“由人民自己當自己的家”這樣的要求。習近平同志在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中，對于人民的期待進行了積極回應：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義。”溫家寶同志在2013年的 《政府工作報告》中同樣作了回應：“堅持人民主體地位，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權利和自由，促進人的全面發展，維護社會公平正義。”

擴大民主，必須堅持有序改革。擴大人民民主，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權，其中的核心要求是 “有序”。在2011年第五屆夏季達沃斯論壇開幕式和企業家座談會上，溫家寶強調指出：“有序的擴大民主，毫不動搖地推進社會公平正義，堅決反腐敗。”這是“最為重要的，也是難點和重點”。“如果這樣做下去，我們就會使人心平靜下來，使每個人都有安全感，使弱勢群體得到幫助，使大家對國家的未來充滿信心。”如大家較為關注的選舉權問題，“要擴大民主形式，要鞏固村民自治。群眾能夠管好一個村，也能夠管好一個鄉，甚至管好一個縣。現在有的地方在認真總結經驗的基礎上，推進由村級選舉向鄉一級選舉的試點。……在擴大民主這個問題上可以先從黨內做起，由黨內逐步擴大到黨外，這樣比較穩妥，也比較現實”［5］。黨的十八大再次強調指出：“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。”［1］p17“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。”［1］p24通過公民的有序政治參與，可以使真正反映和體現人民利益以及要求的意見，自下而上地“影響”政府決策，人民享有參與管理國家和社會事務的權利才能真正得到實現。

三、在收入分配方面，致力合理調整

收入分配問題是當前人民群眾呼聲最強烈、全社會十分關注的熱點和焦點問題。改革開放以來，我國收入分配制度改革雖然在不斷推進，與基本國情、發展階段相適應的收入分配制度也基本建立，但收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。中國共產黨人強調，“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現”［2］p483。人們之間的收入存在一定程度差異，無疑可以激發人們的積極性、主動性和創造性。但差異過大，不僅會遠遠超出人們的心理承受極限，而且勢必成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患。國務院在2013年批轉發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部制定的 《關于深化收入分配制度改革的若干意見》中指出，收入分配制度是經濟社會發展中一項帶有根本性、基礎性的制度安排，是社會主義市場經濟體制的重要基石。為此，在我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，要繼續深化收入分配制度改革，優化收入分配結構，調動各方面積極性，促進經濟發展方式轉變，維護社會公平正義與和諧穩定，實現發展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎。

對于收入分配制度的調整，從橫向看，要使人們收入分配保持在一定的 “合理”范圍內；從縱向看，還要在社會不斷發展中不斷實現 “富民”目標。只有將這兩個維度結合起來，才能很好地理解收入分配合理調整的思想。

首先，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過勞動和創造先富起來，切實保護公民合法收入和私人財產。其次，堅持走共同富裕道路，防止兩極分化。針對城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢，黨由十六大報告 “理順分配關系”，到十七大報告時的“逐步扭轉”，轉變到“十二五”規劃中下大力氣“努力扭轉”，到黨的十八大報告提出的“著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民”［1］p13，再到國務院于 2013 年 2 月批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，目的就是形成合理的收入分配。不僅要把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都共享改革發展成果。對此，李克強同志曾在《認真學習深刻領會全面貫徹黨的十八大精神促進經濟持續健康發展和社會全面進步》一文中，強調必須朝著共同富裕方向穩步前進，認為這是我們必須堅持的根本原則和基本要求。對于共同富裕這個大方向、這個中國特色社會主義的根本原則，關于收入分配的調整，要“把調整預期利益與調整既得利益、調節增量與調節存量結合起來，突出重點，循序漸進，努力扭轉收入差距擴大趨勢。要看到，城鄉之間‘二元結構’形成的差距是我國發展中最大的差距，城市內部‘二元結構’形成的差距則是最突出的差距。農民工融入城市還面臨諸多難題，城市低收入及中低收入家庭生活仍較困難，有不少群眾還住在棚戶區里。必須采取有效措施，創新體制機制，著力破除影響社會公正的‘二元結構’”，以使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩定前進。再次，兼顧效率與公平，制定的政策既要有利于提高經濟效率，不斷增加社會財富；又要有利于促進社會公平，充分調動各方面積極性。“我們要認真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個‘比重’，一個是提高勞動報酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現社會的公平正義。”［6］另外，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創造機會公平的競爭環境，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。最后，要在努力形成合理的收入分配同時，實現居民收入增長和經濟增長發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大并逐步形成中等收入占多數的 “橄欖型”分配格局，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

四、在公平起點方面，力求教育公平

教育公平在社會公平各環節中，具有“始基性”地位。說其“始”，在于教育公平是社會公平的起點，是縮小不同群體發展差距的重要途徑。溫家寶2010年6月1日在東京接受專訪時也曾表示：“促進社會公平正義，首先是教育，教育公平是最大的公平，教育公平就是為人人提供同等的受教育機會，中國將繼續把這件事情做好。”“只有實現一個公平正義的社會，才能體現這個社會應有的價值，才能讓人民得到幸福和尊嚴。”說其“基”，在于教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平在整個社會全局中占有“基礎性”的戰略地位，沒有這一基礎支撐，整個社會的公平架構就會散架。

促進教育公平，重在堅持教育的公益性和普惠性。要推動教育事業科學發展，為群眾提供公平的受教育機會，滿足群眾對發展教育的期望，就必須堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，作為促進社會公平的重要基礎性任務。要使人民滿意教育，不僅在于為其提供均等化的基本公共教育服務，而且要使其在受教育的機會、公共教育資源配置機制、教育制度規則的公平等方面都要逐步提高。為此，我們黨以促進公平為重點，逐步解決義務教育資源配置不均衡問題，公共教育資源配置要向薄弱地區傾斜，著力推動地區之間、城鄉之間、不同學校之間的教育均衡發展和重點扶持困難群眾。2011年8月28日，溫家寶在農村教師大會上的講話中對此指出：“要以實現教育公平為目標，繼續抓住薄弱環節，不斷提高農村義務教育水平，推進城鄉義務均衡發展。”“農村教育的質量不僅直接決定著我國基礎教育的整體質量，也是實現全民教育公平的重要方面。”在新的歷史條件下，黨的十八大報告更是明確地作出了制度安排，強調要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。這就要進一步完善國家助學體系，確保公民接受教育的基本權利得到保障，無論在什么教育階段，都不能因其家庭經濟困難而輟學。促進教育公平，就要著力抓住機會公平和教育制度規則公平，全面推進依法治教育和依法治校，堅持用規范管理維護教育公平，探索教育行政執法體制機制改革，完善督導制度和監督問責機制。

總之，促進教育公平，要以發展促公平，以改革促公平，以政策支持公平，來不斷滿足廣大群眾日益增長的多層次、多樣化教育需求，因為這是一個復雜的社會系統工程，也是一個需要逐步實現的歷史過程。

五、在公共服務方面，推進均等目標

基本公共服務是人的發展所需要的基本條件。人類發展的本質是人的發展，而人的發展則取決于社會提供的基本公共服務水平和質量。基本公共服務，主要指能夠為維持經濟社會的穩定和基本社會正義、提升人們的凝聚力，保護人們的基本生存權和發展權，為實現人的全面發展所需要的基本社會條件，主要包括基礎性的公共服務、經濟性的公共服務、社會性的公共服務和安全性的公共服務。提供有效的基本公共服務，才能促進人的全面和自由發展。這種公共服務具有公益性的基本特征。公益性，就是政府提供的公共服務基本上是免費服務，或是低于成本、收費很少的服務。如果社會事業的公益性一旦受到損害，人民群眾的基本需求和權益就得不到保障，社會就會失去起碼的公平和正義。

面對公共需求的快速增長同公共服務缺位、公共產品嚴重短缺之間的矛盾沖突，以及公共服務資源配置不合理、不公平的現狀，黨的十七大強調要推進基本公共服務均等化。十七屆二中全會進一步強調要更加注重公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。這一重要思路，有三點比較突出。首先，從“體系”的視角來思考和推進基本公共服務均等化，表明不是局限于某一范圍內單一或個別的指標，而是多種指標的集納和考量。在“公共服務體系”的四項基本要求中，“公平公正”是總要求，起到了提綱挈領的作用，分別從范圍上要求要涵蓋全體人民，從程度而言要提供與經濟社會發展程度相適應的公共服務，從長遠來看要建構可以持續的而非短視或應景亦或不可持續的公共服務。對于這個服務體系，《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》較為全面系統地對范圍、項目、標準等勾勒了具體制度性安排。其次，公共服務重在“基本”。保基本，要在動態中把握，“要與經濟社會發展水平和階段相適應，隨著經濟發展、財力增強而逐步提高。既不能滯后也不能超前。滯后了，人民群眾的基本需求得不到有效保障，就會產生不滿情緒，積累社會矛盾；超前了，財政壓力過大或無力支撐，反而不可持續”［2］p494。 這決定了只能基于“盡力而為、量力而行”的基本原則。最后，“均等”目標不是簡單的平均化和無差異化。從內涵上看，全體人民都能夠平等參與現代化進程、共享改革發展成果，“均等”不因城鄉、個體或區域的差異而有所差異，“就是不分男女老少，不分富人窮人，不分城市農村，不分東中西部”，全體社會成員享有基本公共服務的機會和原則應該均等；從層次上看，“均等”較“普惠”而言，顯然是質的提升，全體社會成員享有基本公共服務的結果應該大體相等，雖然不是一步到位地搞絕對平均主義，但應大體均等或者說相對均等。

六、在社會保障制度方面，注重健全完善

社會公正的實現，特別要注重社會的“補差”功能，即對囿于各種自然的、歷史的、偶然的因素造成的自然稟賦或條件基礎較差的社會成員，“以有余補不足”，通過橫向平衡（同代轉移）和縱向平衡（代際轉移）進行國民收入再分配，給予特殊照顧來“抹平”起點上不平等造成的不公，讓人民生活有基本保障，無后顧之憂，這是我們黨和政府的重要職責。

自十六屆六中全會提出要到2020年社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立之后，經過“十一五”期間的努力，我國社會保障體系的框架基本確立。黨的十七屆五中全會進一步強調，在“十二五”期間要健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

圍繞“健全”，要“按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐”［2］p966-967。 黨的十八大報告進一步強調：“社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。 ”［1］p36“全覆蓋”，就是要盡快健全社會保障制度并迅速普及城鄉，把人人享有基本社會保障作為社保制度建設的優先目標；“保基本”，就是要從我國社會主義初級階段的基本特征出發，充分考慮各方面承受能力，確定與經濟社會發展相適應的基本保障水平；“多層次”，就是既要發展基本社會保障，也要發展各種不同類型的補充保障，構建多層次體系，滿足人民群眾多樣化保障需求；“可持續”，就是著眼長遠，統籌協調，探索建立長效機制，保持社會保障事業長期、穩定、可持續發展。完善制度體系，唯有把重點放在增強公平性、適應流動性、保證可持續性方面，才能使社會保障制度基本完備，突出的歷史遺留問題在總體上得到解決；使覆蓋范圍進一步擴大，廣大人民群眾能夠更好地分享經濟社會發展成果；使保障水平穩步提高，并逐步縮小相關群體之間的保障水平差距；使多層次的體系比較健全，資金基礎更加雄厚，可持續發展能力增強；使管理服務更加高效便捷，為全面建設小康社會提供更有力的支撐。［7］

［1］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］十七大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2011.

［3］李克強.順應世界發展大勢，深化中俄戰略合作——在莫斯科大學的演講［N］.人民日報，2012—4—30.

［4］列寧全集（第 28 卷）［M］. 北京：人民出版社，1990.

［5］溫家寶在第五屆夏季達沃斯論壇開幕式和企業家座談會上答問［N］.人民日報，2011—9—15.

［6］縮小收入分配差距，是我們政府的良心——溫家寶在第四屆夏季達沃斯年會開幕式和企業家座談會上答問［N］.新華每日電訊，2010—9—14.

［7］尹蔚民.健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系［J］.求是，2010,(24).