運用法治能力是檢驗執政水平的標桿

□王曉杰（福建省涉臺法律研究中心）

依照十八大的要求，在推進政治體制改革，建設社會主義政治文明進程中，提高運用法治思維和方式的能力是改進并檢驗執政水平的一把標桿和尺度。

按照全面推進依法治國的要求，加強和改進黨的領導方式與執政方式，必須提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。這里包含兩個方面要求:一要樹立法治思維，相信法律、尊重法律、服從法律；二要提高用法能力，運用法律管理各種社會事務。前者強調思想觀念，后者強調本領能力，實質上要求各級領導干部要把法治變成內心信仰，并外化成日常的行為模式。落實法治，領導干部要率先垂范，先行一步，將法治落實到治國理政的各個方面、各個環節，成為每個領導干部的自覺意識和行動習慣。

不可否認，社會上還存在種種違法亂象，其中，領導干部法治觀念不強、依法辦事能力不足是一個突出問題，主要表現為：權大于法，以言代法，以權壓法，個人凌駕于法律之上；法外特權，刑不上大夫，把個人活動置于憲法與法律范圍之外；法律私人化，把法律作為壓制、打擊的利器，如近幾年屢屢出現的跨省追捕案；法律工具化，需要時，法律是個寶，可當尚方寶劍，不需是時，則束之高閣。此外，值得注意的是，各地還出現一些以改革創新、維護穩定之名越法而行的現象。這些行為破壞了法治精神，損害法治權威，既是法治不彰的原因，也是執政能力沒有與時俱進的表現。

因此，各級領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力，應當做到:一要確立法律至上的觀念。法治就是法律之治，法具有至高無上的權威與地位，一切行為必須以法律為依據，并作為評判的準繩。樹立法治思維首先要克服、摒棄法律工具論與法律虛無主義思想，要認識到法不僅是一種治理方式與手段，更是一種價值追求與目標，使法治內化成信仰與信念，尊重、服膺法律。二要尊重和保障人民權利。敬畏法律首先要尊重權利，樹立權利觀念。我們強調運用法治思維與法治方式，就是要維護好、實現好、發展好人民的各項權利，反對與民爭利，杜絕漠視、損害人民權益的行徑。人民權利是綜合多元的，尊重和保障人民權利，不僅要維護好人民的生存權、財產權、自主權、自由權，保障好人民知情權、參與權、表達權、監督權，也要保證人民更好地維護民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利。三要堅持依法辦事原則。依法辦事，首先是個要求，要嚴守分際，法外無法，在憲法與法律規定的范圍內活動，依照法定的權限和程序認真履職，嚴格執法；其次是個能力，要善于利用法治方式開展工作、推動工作、完成工作，使法治成為促進改革發展穩定的首要方式；此外，它也是個自我保護裝置，依法、秉公辦事是對抗、化解權力干涉、人情干擾的有效屏障。四要注重法律程序。法治既追求實質正義，也追求程序正義，依法辦事是個結果，更是一個過程。實踐中，一些領導干部為追求表面和諧穩定不計成本、不論方式，這種“搞定”是以犧牲程序正義為代價。強調法的程序，就是反對和克服這種重實質輕程序，重結果輕過程的工作方式，使依法辦事的過程變成遵法守法、宣揚普及法治精神的過程。五要正確對待權力制約機制。權力是人民授予的，權力要為人民服務。有權必有責，權力必受監督，要把權力這只猛獸關進法治籠子里，推行權力運行公開化，讓權力在陽光下運行；完善權力監督機制，讓權力在人民監督下行使；強化違法問責制，讓一切違法行為付出代價。