新時期干部隊伍建設的幾點思考

王 敏

（中國井岡山干部學院 江西 井岡山 343600）

新的歷史時期，我國干部隊伍建設取得明顯成效，但從一些干部腐化墮落及違法犯罪的情況看，干部在素質建設方面還存在這樣或那樣的問題和不足，一些事關黨的生機活力、事關改革發展全局的問題函待解決，以至于有的干部素質不適應或者不完全適應黨的事業和新形勢、新任務的需要。

一、當前干部隊伍存在的主要問題

（一）理論功底不深

我們黨歷來高度重視學習問題，強調德才兼備，始終把學習作為一項關系黨的事業興旺發達的戰略任務來抓。當前一些干部素質思想覺悟不高、理論功底不深的人在實際工作中卻是不為少數的，主要表現是：有的干部學習上敷衍應付，一遇到集體學習就頭疼，討論發言一言不發；有的干部缺乏學習熱情，談吃喝玩樂眉飛色舞，論工作學習無精打采；有的干部把片面追求學歷和學位，僅把學歷學位當做沽名釣譽的工具；有的干部以功利主義態度對待政治理論學習，學習只是為了交流時賣弄、會議上講講，而不是運用到實際中去。

（二）為政觀念僵化

當前，我國正站在一個新的歷史起點上，發展機遇前所未有，更是要求干部鑒定理想信念，創新為政理念，但當前一部分干部在這些方面還存在一些問題：有的干部理想信念不堅定，宗旨觀念不牢固，有信仰多元化的傾向，缺乏對馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀及正確的權力觀、地位觀和利益觀的充分認識；有的干部為政思想僵化，觀念因循守舊，不能與時俱進，以致喪失發展主動權；有的干部宗旨意識差，服務意識差，作風粗暴，傷害了群眾感情。

（三）缺乏領導藝術

新的形勢和使命，要求干部具有駕馭復雜局面、善于溝通群眾、靈活處理公共危機、科學合理決策等等本領。但當前有些領導卻恰恰缺乏這些本領。一些干部不注重素質能力建設，缺乏解決焦點、難點、熱點問題的本領；有的干部適應不了現代管理的運作方式、現代的經濟發展形勢和管理運作模式，不具備統籌全局和開拓創新、靈活駕馭市場的應變能力等等。

（四）官僚作風嚴重

干部本應是為人民服務的，但現實中有些人卻把自己當成了“官老爺”，官氣十足，搞形式主義、官僚主義。有的干部作風不實，以會議傳達會議，以講話學習講話，以文件落實文件；有的干部高高在上，脫離基層，名為調查，實為游山玩水；還有的干部利用手中職權，以權謀私、徇私枉法，聚斂錢財，謀取私利。

（五）以人治代法治

現代法治觀念，崇尚法律至上的權威，法大于人、人落實權。然而，當前一些干部的法制觀念遠遠不能適應法治社會建設的基本要求。有些領導作風獨斷，唯我獨尊，無視組織原則和程序，擅自決定重大事項，把自己凌駕于組織之上。法制觀念淡薄，以權代法，以權壓法，以權亂法，以權廢法現象屢禁不止，以致權力尋租現象時有發生。

二、干部隊伍素質建設存在問題的原因分析

干部素質建設存在問題的原因是多方面的，縱觀上述我國干部素質存在的問題，究其主要原因主要有以下幾點：

（一）思想重視不夠

有的干部不注重專業知識更新和研究，理論素養不高，以致于說外行話、辦外行事；學習中缺乏創新精神，實踐精神，思想守舊，缺乏大局意識和世界眼光；作風脫離實際，講究實用主義，熱衷于形式主義，喜好迎來送往；有的干部認為學習好不如關系好，理論學習與職務升遷沒有直接的關系，同時，組織上對干部的學習情況缺乏科學評價方式，沒有定性、定量的規定和要求，沒有衡量學習效果的有效工具。

（二）治腐懲處不力

注重培養和教育干部是我們黨的優良傳統，是社會主義現代化建設順利進行的可靠保證，干部優秀素養的建立，與接受針對性警示教育、歷史學習、執政能力培訓和專題課題研究密切相關。從當前的反腐案例來看，教育培訓不足、治腐懲處不力，是干部素質存在問題的一個重要原因。比如當前干部生活作風方面暴露出很多問題，但大多數并為受到有效懲處，致使一些干部錯誤地認為:只要不出大的問題就沒關系。所以干部貪腐的增加，很大程度上也是與治腐懲處不力緊密聯系的。

（三）防范機制不到位

部分領導干部之所能夠擅用權力、胡作非為，這與我國當前對干部防范機制不到位是有直接關系的。當前，考評機制、評估機制、預警機制都未將重要崗位、管錢管物單位和個人處高壓監督狀態，對待經受誘惑大的干部不能做到防范于未然，這助長了其貪腐思想的發展，致使以權謀私、貪腐造作屢禁不止。

（四）監督考核不到位

近年來，從中央到地方先后出臺了一系列干部監督管理的規章制度，并且這些制度對加強干部的監督工作都作出了硬性規定，但在執行上缺乏應有的力度。干部犯了錯誤，往往用“秋后算賬”的方法處理，使監督的功能不能充分發揮，致使少數干部容易出現生活作風問題。

三、干部隊伍素質提高的途徑與方法

干部隊伍素質的提高，既需內因，也需外因。內因是干部本身有提高素質的想法和動力，外因則是制度建設的制約和監督，以外在的努力促進和提高干部素質。

（一）堅持理論學習，提升綜合素質

新世紀是知識經濟、信息經濟、網絡經濟的時代，也是學習的時代。干部要適應形勢要求，做學習型的干部，終身學習，只有這樣，才能在錯綜復雜的國際環境中，在層出不窮的新情況、新問題、新矛盾面前，取得領導的主動權。向實踐學習、向社會學習，向古人和歷史學習，向國外學習。通過學習，做到“博學之，審問之，慎思之，明辯之，篤行之’。”

（二）堅定理想信念，加強黨性修養

堅定的理想信念，是黨奪取革命、建設和改革勝利的重要法寶，是深入貫徹落實科學發展觀的根本保證。實踐證明，理想的動搖是最危險的動搖，信念的危機是最致命的危機。一些干部出了問題，往往就是從理想信念滑坡開始的。作為干部，對此要持高度警覺，切不可職務、級別往上升，理想信念向下滑。堅定理想信念，最重要的，就是高舉中國特色社會主義理論體系偉大旗幟，堅定信心和決心，走中國特色社會主義發展道路。對此，我們在任何時候都不能動搖。

（三）堅持改革創新，轉變領導觀念

當今世界急劇變革，變革的時代需要創新型的領導干部，新時期領導干部，要把握時代脈搏，與時俱進。要有民主觀念，做人民群眾的指導者、支持者、幫助者。要樹立法制觀念，依法治國，要求領導干部從我做起，樹立和強化法制觀念。要有服務觀念。要樹立“干部就是為民服務”的思想，為群眾提供輔導、協助、協調，去提供必要的環境和條件。要樹立市場觀念，有問題通過市場機制而非行政命令手段去解決。要有開放觀念，有開放的胸襟和開放的心態，要積極主動地去了解世界，學習和吸收全人類所創造的一切優秀文明成果。

（四）自覺接受監督，加強作風建設

干部的工作能力和水平不是生來就有的，需要在工作當中不斷的鍛煉、提高。要自覺接受別人監督，不能把上級領導的批評當作領導不信任，感到灰心；把周圍同志善意的意見當作不配合工作，感到別扭；把基層干部群眾的意見當作故意找茬，感到窩火。嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督是對干部的最大的愛護，也是最好的一種保護和最真誠的幫助，“忠言逆耳利于行，良藥苦口利于病”。所以，干部應當對監督機制有一個正確的認識，自覺自愿地接受監督。

（五）探索變革、高薪養廉機制

提高薪酬，構筑足夠抵制物質利益誘惑的生活基礎，是治理腐敗的有效途徑。“物必自腐，而后蟲生”，在財富不平衡明顯、物質利益誘惑水深火熱的現實環境下，凋敝的物質生活保證難保個別公務員干部為生活所迫而背叛原則、丟掉人格，從事以公還私德非法勾當的。貧寒極則生盜心。筑牢公務人員的生活基礎，對于隔絕腐敗的侵蝕，還是具有很大的操作空間和現實實踐性的。

（六）加快立法，健全法制

編織密而不漏的反腐倡廉法律體系，是治理腐敗的根本保證。我國的反腐倡廉法制建設取得了明顯成效，反腐倡廉的法律法規，從無到有，從少到多，為開展反腐敗斗爭提供了銳利的武器。要認真總結我們開展反腐敗斗爭的經驗，吸收和借鑒國外好的做法，抓緊反腐倡廉的立法工作，將那些成熟的行政法規，上升到法律層次，形成系統、配套的反腐敗法律體系，編織密而不漏的反腐敗法網，使腐敗分子無孔可鉆，無機可乘。

（七）堅持組織培養，嚴格管理制度

要發揮黨組織的作用，通過多種途徑和方法，培養和造就一大批適應新世紀新階段需要的各級黨政領導干部。建立和健全干部教育培訓制度。建立和健全干部實踐鍛煉制度。有針對性地選派干部到條件艱苦、困難和問題比較多的地方掛職鍛煉;要選派一些有作為的年輕干部到關鍵崗位、艱苦地區和復雜環境中經受鍛煉和考驗。還要堅持干部交流制度，通過交流培養打破干部的思維定式和眼界局限，使之成為有多方面工作經驗、智慧和能力的干部骨干。