農村信息服務供給機制研究

王 穎

（中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

農業信息化是當今世界發展的大趨勢，信息化發展水平成為衡量現代化程度的重要標志。黨的十八大高度重視“三農”工作，提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路……促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。這是我們黨在新的歷史起點，對解決“三農”問題路徑的頂層設計，由此也為農業、農村、農民信息化迎來了前所未有的戰略發展機遇。

黑龍江省是我國商品糧重要基地，為保障國家糧食安全起著重要作用。隨著農業進入新的發展階段，我省實施了農業信息化發展戰略，把促進農業發展和農民增收，作為農業信息服務工作的出發點和落腳點。幾年來，農業信息服務體系建設取得了顯著成效。但是，對如何滿足農民信息需求，實現信息供需均衡發展，發揮信息服務效益的最大化，還有待于深入探討。

一、農民信息需求的特點

黑龍江省農業信息化起步較晚，但近年取得了一定的成效。在不斷創新服務模式基礎上，實施了“村村通”、“農家書屋”等工程。目前，黑龍江省90%的鄉鎮建立了農業信息服務站，33%的村建有信息服務點，全省農業信息服務網絡已初具規模。農業專家服務熱線12316，成為解決農民信息難的重要手段。然而，課題組在調研中發現，還有部分地區的農民仍處在信息的邊緣。

（一）信息需求的多元化

農民信息需求主要體現在滿足其生產發展和生存的需要。即體現在政策信息、市場信息、農業技術信息、農資供應信息、農產品加工與銷售信息、醫療衛生、子女教育等方面信息，突破以種養技術的單一需求，向農業技術、市場、國家政策等多元化信息需求發展。這些與農民所從事的農業生產和農業產業結構所帶來的多樣化分不開的。

（二）信息需求的效益化

農民作為市場經營的主體，隨著農民文化素質的不斷提高，以及體驗到信息所帶來的增收效益時，信息對于他們來說，絕不是可有可無的消遣品，而是他們發家致富的根本途徑；是他們的重要生產工具，是他們直面市場的重要武器。因此，農民更看重信息內容，更注重信息的品質。農民對信息的需求不再是表面上的大眾信息，而是需要專門化、深層次的信息；他們在信息需求上，希望獲取更加完備的信息，減少不確定性，使他們所從事的生產經營活動比較穩妥并獲得最大效益，讓信息真正能夠給他們帶來實實在在看得見的收益。

（三）信息需求的主動化

伴隨著農村信息服務工作的開展，農民從服務中得到了實惠。農民對信息的需求由被動地接收，變為主動參與。過去，農民是比較盲目和被動的接受信息，電視、廣播傳送的信息，農民是沒有選擇的權利，電視播什么看什么，現在部分地區農民可以借助網絡通訊技術主動定制所需信息，滿足自己的信息需求，想看什么點什么、想問什么說什么，能夠在信息的接收上掌握主動權，主動獲得信息。這些信息不僅能滿足廣大農民日常生活、生產的需要，還能幫助農民盡快適應社會環境的急速變化。這也正體現了農民希望走從被動到主動、再到互動的信息服務之路。

（四）信息需求的互動化

隨著網絡化信息服務在農村的深入開展，正改變著農民生產方式和生活方式。現在有條件的農民通過互聯網獲取信息，同時也可以在網上發布供求信息或者通過信息員免費幫助他們上傳到互聯網站，真正實現了農民在農業信息化中的互動性。

二、黑龍江省農村信息服務狀況

近幾年黑龍江省農業信息工作進展比較順利，發展態勢良好。從課題組在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等地市調研中了解到，各地不斷探索新的工作方法和模式：采取政府推動模式、信息定制服務模式、“三電合一”服務模式、專家服務模式、“科技110”模式”、“農民信息之家”模式、農村圖書館信息服務模式、農村合作化組織等信息服務模式，基本構建起省、市、縣、鄉、村五級農業信息服務體系，助推農業信息化的發展。

（一）“一站式”農業信息服務站服務

針對農村上網費用高農民接受難、電腦普及率低、農民操作電腦查詢信息困難等實際情況，結合農民需求，推進了新型農業信息服務站建設，探索了農業信息化建設的新模式。每個服務站配備農民容易操作的強農信息通觸摸屏，服務系統涉及農民生產、生活的各個方面，包含動植物病蟲害防治、農業種植養殖技術、求醫問藥、農民法律知識、資金求助、農產品交易、農民遠程教育、農民工需求、名優品種推廣、農業百科等版塊。版塊清晰，直觀明了，涵蓋內容豐富，零基礎無障礙操作，克服農民“不會上網”的障礙，實現農民與專家面對面交流，以一站式為農民提供方便快捷全面的服務。已有93%的村屯建設了配置強農信息通終端機的新型農業信息服務站。

（二）農業信息網建設高端定位

農業信息網已由單一的政府網站發展成為綜合性的農業信息網，信息發布及時有效、覆蓋面廣、服務性強，已成為農業信息化的窗口網站，是廣大農民最重要的信息來源。目前，已形成政務、新聞、服務三大版塊，設有農業概況、政策法規、價格信息、供求發布、實用技術等33個一級欄目，100個二級欄目。

實現對各種類型圖書館資源的深度分析、利用，主要包括如下兩個方面：1）數據的語義提取。通過用戶貢獻知識的眾包服務，建立從紙質資源到語義資源的轉化體系，以支撐對大規模圖書館藏品的語義信息提取。2）大數據分析平臺。結合領域知識圖譜和領域知識體系等技術，以及半結構化文本的大數據分析工具構建大數據分析平臺，提供領域決策、語義檢索等功能。

（三）12316“三農”熱線服務實現全覆蓋

全省信息服務點形成星狀網絡覆蓋。12316“三農”熱線在硬件設施中全年保持無特殊原因不宕機，24小時為八區十縣（市）人員提供農、林、牧、漁、蠶、農機、農業法律7大板塊技術信息播報。并抽調專業農藝師形成的市服務平臺值機小組與各區縣服務平臺值機小組通力合作，為科學指導農業生產提供了良好的技術保障。

（四）提升農產品品牌宣傳力度

加強農產品品牌的宣傳力度，積極組織農產品企業和農民專業合作組織參加省農委組織的農產品推介和農超對接會，搜集地方農產品品牌資料、圖片，逐一梳理品牌信息，形成圖文并茂的宣傳材料，在農業信息網顯要位置開辟農產品品牌專欄，舉辦了“網上農展”活動。宣傳具有地方特色的農產品品牌，并為企業建設網店，重點突出名優產品、特色優質產業的技術推廣、產品推介、品牌宣傳等內容。

三、農村信息服務供給存在的問題

（一）農業信息服務的基礎建設投入少，農村信息服務供給總量不足

目前黑龍江省農業信息網絡已延伸到94%的村，省、市、縣、鄉、村五級農業信息網絡日趨完善。但對比發達省份，我省農村信息服務建設投入，特別是服務體系基礎設施建設投入還有較大差距，一方面是基礎設施薄弱，硬件短缺、簡陋，技術手段落后；另一方面是用于軟件開發和網絡運行維護的經費缺乏保障。從調研中了解到，阿城農業信息網站由于經費緊張，拖欠網通公司網絡建設費，于2006年被迫變更，鏈接到哈爾濱農業信息網，使農業信息服務受到很大的影響。

（二）農村信息服務供給效率低下

由于我國政府在農村信息服務的主體結構中占據主要地位，在信息供給程序上基本是按“中央—省—市—縣—鄉—鎮—村—農戶”的次序層層落實。在信息供給上供給什么、供給多少大都是由各級政府和部門自上而下決策，農民普遍反映需要更多富有地方特色，具有指導性、分析性、前瞻性、預測性和時令性的信息資源卻難以滿足，造成農民對接受到的信息服務滿意率低。

（三）信息供給斷層

黑龍江省農業信息網絡大多已延伸到鄉鎮，但是在鄉鎮與農戶之間卻出現了“斷層”，缺少連接信息網絡與農戶的互動載體，影響了農業信息作用的發揮，因而需要開發適合農民互動信息需求的有效終端載體。

（四）農村信息服務人才缺乏

（五）農業信息采集不規范，質量低，信息服務面窄，實用性較差

目前我省農業信息采集方法簡單，大多是根據基層匯報的情況整理的，由于受農村基層工作人員自身素質和偏好的限制，導致農業信息的采集質量差，不能滿足現代農業信息服務的需要。

（六）信息發布頻率低，無規律，不規范

網上信息更新不及時，有的網站幾個月甚至一年都不更新信息。沒有形成嚴格的信息發布制度，不能滿足廣大農民的信息需要。

四、強化農業信息服務的建議

幾年來，我省農業信息化建設取得突飛猛進的增長，基本構建起省、市、縣、鄉、村五級農業信息服務體系，農業信息服務對農村經濟發展的作用越來越明顯，依靠信息致富已經成為農民增收的必要手段。但由于我省幅員遼闊，地域間存在經濟差異，導致了信息服務體系建設發展不均衡。因此，必須采取措施，解決農村信息服務存在著的服務組織形式化、服務功能單一化、服務資源分散化等問題，更好地服務于三農。

（一）充分發揮政府在農業信息服務體系建設中的主導監管作用

農業信息服務屬于公共產品，在相當長的階段內要以政府為主導進行推動，應該列入政府的支持范圍。農業信息化是一個涉及多部門的綜合性系統工程，只有政府及其農業管理部門有能力促進、管理、協調農業信息化建設，才能減少農業信息化建設中的重復建設和浪費，獲得最大的產出和效益，促進農業信息化建設的健康發展。只有政府擔當組織、主導與推動農業信息化的角色，以信息產品的供給者、需求者和信息市場的調節者的三重身份介入農業信息產品的生產、分配、交換和消費過程，建立主導型政府農村信息服務體系，實現政府主導、多方參與、良性循環的建設與運行機制，才能更好地利用與發揮農業信息資源與信息技術優勢，加快農業信息化進程，為“三農”提供信息支持。

（二）加大農業基礎設施投入力度

建立多元化投資體系農業信息服務的關鍵問題之一是農業信息基礎設施建設的發展程度。我省不同地區的農業信息化基礎設施建設有很大差異，部分地區受資金投入的限制，使得農業信息化建設無法深入、廣泛地開展下去。加快農業的發展，提高農民收入，必須構建多元化投資體系。以政府投資為主，設立農業信息服務基礎設施專項資金，為農業信息服務建設創造良好條件。同時，發揮市場的作用，制定優惠政策，鼓勵、吸引企業和個人投資，為加速我國農業信息服務基礎設施建設提供資金保證。

（三）加強信息資源整合，推進農業信息資源共享

信息資源是農業信息服務的基礎。在現代網絡環境下，農業部門應依據“統籌規劃、聯合建設、統一標準、聯合保障”的原則，打破條塊分割的局面，以市縣為單位，依托城鎮農業發展建設，建立一個強有力的管理機構，對農業數據庫建設進行統一領導，合理規劃農業數據庫的近、中、長期目標，實行標準化、專業化、規范化管理；在整合橫向涉農部門信息資源上，采取共建各部門網絡平臺和網站，為農業信息網的一個節點，提供鏈接和維護，實現互聯互通。在現代網絡和傳統媒體資源整合上，采取分工合作的方式，實現網絡與電視、報紙的信息資源共享和互動。只有這樣，才能實現信息資源的有效連接，實現區域和領域信息資源共享，發揮農業信息資源的效用。

（四）建立有效的信息收集和信息發布機制

農業信息資源對農民的生產決策和收入增加起決定性的作用，因此，改革傳播渠道，建立農民與政府定期溝通制度，或利用網絡自下而上地收集農民的信息需求，并組織專家學者對農民的需求進行分析，然后上報給決策部門。這樣，決策部門就可以快速地了解農民需求的動向，及時調整供給內容和方式，對農民的需求作出快速的反應，滿足農民的信息需求，提高了農業信息服務的針對性和適用性，實現政府追求的目標與農民的需求完全一致；同時還要制定相應的制度和法律，使政府信息發布規范化、法制化。

（五）開展技術培訓，加強信息服務人才隊伍建設

抓好信息員隊伍建設，是開展信息服務的根本保證。現在我省信息服務組織日趨健全，省、市都設立專門的信息機構，做到縣有信息中心、鄉有信息站、村有信息室，但信息員的素質還有待提高。要有計劃地對鄉鎮、村一級信息員分期分批進行技術業務培訓，提高信息員素質，逐步建立起一支高素質的信息員隊伍。同時吸納優秀農業科技人員參加農業信息推廣工作，保證農業信息服務工作的開展及時有效。

（六）強化信息服務網絡建設，推進網絡延伸，擴大信息服務覆蓋面

農業信息服務的網絡化，日益改變著農業生產方式及農村的生活方式，如信息網絡化的發展將會大大促進農產品的流通，減少農業生產與產品銷售的中間環節，節約流通成本，使生產者得到更多的實惠。同時網絡化有利于農業生產者及時獲取農業科技、農業政策、產品銷售、市場行情等信息，推廣和使用農業科技最新成果和實用技術，以便逐步提高農業生產水平。在現有工作的基礎上，重點做好進一步擴大網絡延伸。通過多層次、多渠道、多形式地解決信息服務“最后一公里”問題，擴大農業信息網絡覆蓋面，拓寬了農民獲取信息的渠道，增強農民獲取信息的時效，促進農業經濟增長和增加農民收入。

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