開拓進取 扎實工作不斷推進我區改革開放和現代化建設——巴特爾主席在自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議上的講話要點

2012年12月29日，巴特爾主席在自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議上作了重要講話，重點總結了全區2012年經濟工作情況，部署了2013年全區的經濟工作。

一、2012年的經濟工作和主要特點

2012年以來,面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，自治區黨委、政府認真貫徹中央穩中求進的工作總基調，研究制定了一系列應對措施，統籌推進保增長、調結構、轉方式、擴內需、惠民生，經濟運行呈現緩中企穩、穩中有進的態勢。預計全年完成地區生產總值1.6萬億元以上，增長12%左右；截至12月27日，全區地方財政總收入2475.3億元，增長11.1%，其中公共財政預算收入1536.9億元，增長15.6%；預計全年城鄉居民收入分別增長13%和14%。一年來的主要工作和特點是：

（一）全力確保工業平穩運行。綜合采取降成本、減負擔、促發展的措施，推動工業平穩較快發展。一是運用電價杠桿撬動工業。先后實施了電價補貼、峰谷電價、擴大電力多邊交易、“一廠一策”電價扶持、臨時性容量電費減免、降低化成箔行業電價等一系列電力綜合政策，切實起到了降成本、促生產、穩負荷、增稅收的綜合效應。二是認真落實結構性減稅政策，清理涉企行政事業性收費，建立重要工業產品儲備制度，對困難企業實施社會保險費“減、免、緩、補”政策，全年減免企業稅負約70億元。三是加大對中小企業的扶持力度，出臺了促進小微企業發展的59條政策措施，中小企業對工業增長的貢獻率達到75%以上。通過綜合施策，扭轉了工業經濟下行的局面。

（二）千方百計促進投資較快增長。一是積極爭取國家批復了一批重大項目，蒙西煤炭綜合利用、興安盟煤電化熱一體化等項目列入國家規劃，獲得國家核準火電項目190萬千瓦，獲得國家路條火電項目502萬千瓦。二是采取集中審批、限時審核制度，加快自治區權限內項目審批速度。將9類項目下放到盟市審批，占自治區審批權限的三分之一以上。三是加快項目建設，新開工億元以上項目902個，增長27.7%，神華煤制油第二、第三條生產線、創維300萬臺液晶電視改擴建等重大項目開工建設，呼市煉油廠500萬噸擴建、奇瑞汽車15萬輛轎車等項目竣工投產。四是增加財政性資金投入。對中央尚未下達但已形成基數的專項，以及自治區安排在2013年實施的民生和基礎設施項目，創造條件提前啟動。共提前下達財政資金118億元，有效發揮了政府投資的引導帶動作用。五是加大外引內聯力度，引進國內（區外）到位資金3500億元，增長16.7%；蒙港經貿周簽訂合同投資額460億美元。預計2012年固定資產投資增長20%左右，超額完成預期目標。

（三）不斷加大結構調整力度。傳統產業穩步發展，新興產業加快發展，化工、有色、裝備制造三個行業累計完成投資占工業投資的43.1%，同比提高6.7個百分點；風電裝機、光伏材料產能、云計算產業建設規模居全國前列。新增超百億元企業10戶、園區7個。沿黃沿線產業集中度提高，帶動力增強。出臺了加快服務業發展的若干政策，物流、商貿、金融業穩步發展，社會消費品零售總額預計增長15%左右。旅游業總收入突破1000億元，達到1030億元，增長15.9%;民航旅客吞吐量突破1000萬人次，達到1204萬人次，增長32.1%。蒙東地區發展進一步提速，主要經濟指標增長快于全區平均水平。

（四）進一步夯實農牧業基礎。糧食生產再獲大豐收，增產28.2億斤，總產突破500億斤，達到505.7億斤，創歷史新高，居全國第10位，較2011年前進1位；人均糧食占有量突破1000公斤，居全國第3位。牧業年度牲畜存欄連續8年穩定在1億頭只以上，肉類、牛奶產量保持穩定增長。自治區提出的“糧食產量不減、牲畜頭數不降、農牧民增收不慢”的目標圓滿完成。狠抓節水農業和建設型畜牧業發展，高效節水農業面積達2818萬畝，較2011年增加185萬畝；牧區多年生牧草保留面積2200萬畝，完成節水灌溉高產苜蓿示范建設25.7萬畝。

（五）切實加強生態和基礎設施建設。完成林業生態建設面積1172萬畝，集體林權制度改革確權到戶任務基本完成。草原生態補獎政策有效落實，草原平均植被蓋度提高5個百分點，達到43.1%。單位生產總值能耗下降3.9%，超額完成年度目標。公路建設完成投資559億元，增長11%；新增公路2000公里，其中高速公路236公里，高速公路總里程達到3110公里。建成集包第二雙線等鐵路項目，鐵路營運里程達到10285公里，成為全國首個鐵路營運里程超萬公里的省區。新開工霍林郭勒機場、阿拉善通勤機場，組建成立了國航內蒙古航空公司。

（六）全力做好各項民生工作。堅持集中財力保民生，全區財政用于民生的支出達到2271億元，比2011年增加300多億元，占財政總支出的68.8%。城鎮新增就業26萬人；城鄉居民養老保險實現制度全覆蓋，基本醫保參保率達到95%，社會保障標準進一步提高；35.8萬農村牧區貧困人口實現脫貧；全面實施高中階段免費教育，校安工程實現全覆蓋。新開工保障性住房29.1萬套，超額完成國家下達任務。爭取國家農村危房改造任務大幅度增加，完成農村牧區危房改造16.7萬戶。

二、立足擴大內需這個戰略基點，促進經濟持續健康發展

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年。按照中央穩中求進、扎實開局的總體要求，自治區黨委、政府確定了2013年經濟社會發展的預期目標，即經濟增長指標確定為12%；地方財政總收入增速確定為14%；城鄉居民收入增長12%。實現2013年的經濟發展目標，必須進一步發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，同時要增強消費對經濟增長的基礎作用。

（一）積極推進投資主體多元化。堅持“三個結合”：一是把爭取國家資金和項目批復結合起來。國家預算內資金雖然只占全區固定資產投資的5%左右，但在基礎設施、社會事業、保障民生等領域發揮著重要的引導帶動作用。我們要抓住國家實施積極財政政策的機遇，扎實做好項目前期工作，爭取國家更多項目批復和資金投入。二是把擴大民間投資準入和創新民間投資方式結合起來。認真落實鼓勵民間投資的政策措施，按照“非禁即入、平等待遇”的原則，進一步拓寬民間投資的領域和范圍。在鼓勵民間資本直接投資實體經濟的同時，積極探索建立發展基金、股權出讓、特許經營等新方式，吸引民間資本進入。三是把金融支持和銀企溝通結合起來。協調各大銀行增加貸款規模，對信息溝通不暢造成的貸款難問題，要提高銀企對接的針對性和實效性，把工作做實做細。加大債券融資力度，力爭企業債券發行規模超過100億元。

（二）切實加大項目的爭取和建設力度。工業方面，力爭完成投資7600億元。爭取國家盡快批復并啟動列入規劃的三個煤炭深加工項目以及一批重大電力外送通道和煤電基地項目。在抓好能源重化工項目建設的同時，積極謀劃和開工建設一批延伸加工和新興產業項目，突出抓好包鋼550萬噸稀土鋼、奇瑞30萬輛乘用車，中國移動、中國電信、中國聯通云計算數據中心建設等續建項目。交通方面，要力爭完成投資1000億元以上，其中公路投資600億元左右，新開工高速公路1200公里，全面建成30條高速、一級出區通道。我們要抓住國務院相關政策出臺的時機，加大鐵路建設投資力度，全年力爭完成鐵路投資400億元左右。加快推進呼準鄂快速鐵路、呼張快速客運鐵路等項目，鐵路建設里程達到5500公里。力爭開工建設扎蘭屯、烏蘭察布支線機場和新巴爾虎右旗、莫力達瓦旗通用機場，改擴建通遼和赤峰機場。生態方面，組織實施好天保二期、京津風沙源治理二期等重點生態工程，爭取國家啟動實施沙地沙漠專項治理等工程。完成林業生態建設面積1000萬畝、草原建設面積2000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。農牧業和水利方面，繼續實施中低產田改造和節水增糧工程，加快推進文得根水利樞紐、引綽濟遼等重點水利項目。民生方面，突出抓好基礎教育、基層醫療衛生和保障性住房等領域的項目建設，開工建設城鎮保障性住房17.5萬套，實施農村牧區危房改造12萬戶，并積極爭取國家下達更多的任務量，盡快改善困難群眾的居住條件。

（三）不斷提高消費對經濟增長的拉動力。消費對我區經濟增長的貢獻率在30%左右，主要依靠的還是投資拉動。但從長遠看，隨著投資盤子越來越大，投資增長率將逐步放慢，貢獻率隨之也將逐步降低。因此，必須走投資、消費“雙拉動”的路子，發揮消費對經濟增長的基礎作用。

（四）大力挖掘城鎮化中的內需潛力。城鎮化是擴大內需的最大潛力。要把城鎮化作為擴大內需的戰略重點，著力在提高質量上下功夫。一方面，要加強城鎮基礎設施建設，積極引導社會資金投入城鎮建設，提高城鎮綜合承載能力。同時，要有序推進農牧業轉移人口市民化。要完善有利于推進城鎮化的政策措施，建立土地、草牧場、林權流轉和生態補償、資源補償、就業社保等政策，確保轉移出去的農牧民利益不受損失，解決他們的后顧之憂。要大力發展建筑業、服務業等吸納就業能力強的產業，加快推進戶籍制度改革，提高社會保險統籌層次，為農牧民穩定轉移創造良好條件。

三、加大轉方式、調結構力度，著力提高經濟增長的質量和效益

（一）加快傳統產業轉型升級。一是大力延伸煤炭產業鏈，由單純輸出煤電向綜合生產油、氣、醇醚等能源和化工產品轉變，提高資源開發利用水平。要加快推動煤化工重大項目建設，爭取國家批復并開工建設中天合創煤炭深加工、鄂爾多斯煤炭清潔綜合利用、興安盟煤電化熱一體化等重大項目，通過大項目拉動煤炭深加工產業大發展。二是以通道建設助推能源產業發展。積極爭取國家盡快確定錫盟能源基地外送電通道建設方案，爭取開工建設錫盟至南京特高壓送電通道，做好蒙西至長沙特高壓通道前期工作。三是著力推動鋼鐵、有色行業的延伸發展、創新發展。要推動鋼鐵、有色行業按照“采-選-冶-加工制造”一體化模式實施并購重組，形成從原料到制成品的完整產業鏈，增強市場競爭力。

（二）做大做強新興產業和現代服務業。近年來，我區新興產業發展比較快，風電、光伏材料、稀土新材料的產能規模居全國前列，云計算的建設規模全國第一。要堅持規?；l展方向，堅持引進和培育兩手抓，通過戰略性新興產業發展資金引導，以項目建設為載體，盡快提高新興產業在工業中的比重和對經濟增長的貢獻率。同時，要加快發展物流、金融、旅游、文化等現代服務業。金融方面，突出抓好“兩個提高”：一是優化金融機構網點布局，提高金融機構全區覆蓋度；二是大力發展地方金融企業，提高其占全區金融的比重。同時，要有效防范和化解金融風險。我區有豐富的特色旅游、文化資源，但產業化開發利用水平不高。要按照培育戰略性支柱產業的目標定位，大力開發旅游、文化精品，盡快做大產業規模，提升產業層次。

（三）統籌區域協調發展。當前，我區的區域發展不平衡狀況得到一定改善，特別是原來基礎較差的一些地區發展明顯加快，展示出良好的發展前景。下一步，自治區要組織實施東部地區重點產業發展規劃，編制東部重點園區規劃，有關地區要按照自治區的部署，創造性地開展工作，鞏固和發展當前的良好勢頭。呼包鄂等優勢地區要牢固樹立改革創新、開拓進取意識，針對當前經濟發展遇到的困難和問題，進一步加大結構調整力度，加快培育新的經濟增長點，繼續在全區發揮引領帶動作用。

四、堅持農牧業基礎地位不動搖，加快推進農牧業現代化

實現農牧業穩定發展，必須加快推進農牧業現代化，實現生產方式、經營方式的重大轉變。

（一）以節水農業和建設型畜牧業為重點，推動農牧業生產方式轉變。內蒙古大部分地區水資源條件先天不足，要走高效節水農業的路子，緊緊圍繞“四個千萬畝”節水灌溉工程，加快組織實施節水增糧行動，統籌整合各項涉農涉水資金，集中力量發展好高效節水農業，全年力爭新增節水灌溉面積400萬畝，其中以噴滴灌為主的高效節水種植面積200萬畝。要大力發展建設型畜牧業，加快建設人工草場，力爭用5年左右時間，將我區建設成為北方最大的高產優質人工飼草生產基地。要繼續組織實施“雙百千萬”高產創建工程，加快標準化養殖場建設。實施新一輪“菜籃子”工程，設施蔬菜面積達到200萬畝以上。

（二）以規?；⒓s化為方向，推動農牧業經營方式轉變。必須對農牧業經營體制進行大膽創新和改革，走規?；⒓s化經營的路子。要堅持依法自愿有償原則，積極推進農田草牧場的規范流轉和規模經營，大力發展專業大戶、家庭牧場、聯戶牧場、農牧民專業合作社等新型經營主體和規模經營形式。

五、做好保障民生工作，加強社會建設和管理

按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的總思路，把保障改善民生的事情辦好辦實。

（一）穩定就業，提高社會保障水平。要鼓勵創業就業，多渠道增加就業崗位。做好大學生就業指導，突出抓好蒙語授課畢業生、困難家庭畢業生的就業。研究出臺政府投資重大項目帶動就業的指導意見，認真落實支持服務業、民營經濟和小微企業發展的政策措施。進一步完善社會保障體系，探索解決城鄉社會保障制度的銜接問題。做好城鄉居民養老保險擴面工作，擴大失業保險覆蓋范圍，開展城鎮居民大病保險試點。按照不低于居民收入增長的幅度，繼續提高最低生活保障標準。加強保障性安居工程和農村牧區危房改造建設，完善保障性住房分配管理制度。

（二）全面發展社會事業。積極推進學前教育三年行動計劃和農村牧區公辦中心幼兒園工程建設，加快實施農村牧區義務教育薄弱學校改造計劃和初中校舍改造工程。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，繼續抓好布病、結核病等人畜共患病的防治，全面啟動自治區精神衛生中心、公共衛生大廈、康復療養中心等重點項目。進一步完善公共文化服務體系，加強盟市級圖書館、文化館、博物館建設。加快實施廣播電視“戶戶通”工程。

（三）不斷提高社會管理科學化水平。要進一步加強和創新社會管理，注重源頭治理。深入開展社會矛盾排查化解和風險評估，認真解決群眾的合理訴求。認真落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故的發生。要加強食品安全監管，確保群眾健康安全和相關產業健康發展。加強社會治安綜合治理，營造讓群眾放心滿意的社會環境。

六、全面深化重點領域和關鍵環節改革，進一步擴大對內對外開放和務實性合作

近年來，我們從自治區實際出發，大膽探索實踐，在一些重點領域和關鍵環節的改革上取得了重大突破，有力地促進了自治區經濟社會發展。下一步，要按照中央的要求，繼續解放思想，大膽推進改革創新。特別是在農村牧區、資源環境等領域，我們的改革還要繼續深入，各地區、各部門要在實踐中探索有效的改革路徑。此外，2013年要繼續推進醫藥衛生、行政審批制度、資源性產品價格改革，積極爭取國家將我區列為資源型地區可持續發展試點。

目前，我們已經有了比較好的開放基礎，與16個省區市、30多個國家部委簽訂了戰略合作協議，引進了40多家中央大企業，與北京市的對口幫扶不斷深化，與香港建立了經貿合作周的引資平臺，還有一批比較大的口岸。要把這些平臺和基礎利用好，更加積極主動地走出去、請進來，積極引進資金、技術、人才和管理，扎扎實實地推動每一個簽約項目落地建設。要繼續加強同各省區市的交流合作，積極承接產業轉移，加快推進浙蒙、京蒙共建產業園區。進一步提高沿邊開放水平，加快滿洲里、二連浩特開發開放試驗區建設。大力實施“走出去”戰略，全面深化與俄蒙在各個領域的交流合作?！?/p>