建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測存在的主要問題及對策

施月華

（縉云縣環(huán)境保護監(jiān)測站，浙江 縉云321400）

0 引言

建設(shè)項目環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，構(gòu)成了建設(shè)項目環(huán)境保護管理的兩項基本制度。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（以下簡稱“驗收監(jiān)測”）是執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的直接途徑。加大建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的力度，加強驗收監(jiān)測的技術(shù)研究，提高驗收監(jiān)測的技術(shù)水平，提升環(huán)境監(jiān)測對項目竣工驗收的支持作用，對切實預(yù)防環(huán)境污染和保護環(huán)境具有重要的意義。而在實際竣工驗收監(jiān)測過程中，建設(shè)項目本身存在諸多問題，給驗收監(jiān)測工作造成了被動。

1 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測存在的主要問題

1.1 環(huán)境影響評價滯后，“三同時”執(zhí)行情況不好

目前，環(huán)境影響評價滯后仍是普遍現(xiàn)象。有些企（事）業(yè)單位在環(huán)境影響評價之前，就已做好了初步設(shè)計，使得環(huán)境影響評價成了應(yīng)景的工作。環(huán)境影響評價中許多問題受到初步設(shè)計的制約，甚至屈從于初步設(shè)計失去了其應(yīng)有的作用。在施工階段，企業(yè)隨意更改環(huán)保設(shè)計的情況時有發(fā)生（如排氣筒高度不夠；布袋除塵設(shè)施改為單管旋風(fēng)除塵設(shè)施，甚至有的改為簡單沉降室；廢水處理設(shè)施以簡單的沉淀池代替；等等）。這種不按規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，初步設(shè)計中不落實《環(huán)境影響報告書》及其批復(fù)、國家標準和有關(guān)規(guī)定的要求等問題，給驗收監(jiān)測標準的執(zhí)行造成困難。

1.2 執(zhí)行標準與實際情況不符

在驗收監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)項目有行業(yè)排放標準卻執(zhí)行綜合排放標準，有的建設(shè)項目有多個排放口排放同一污染物，污水混合后由總排口排放，且各種污染物分別執(zhí)行不同的排放標準，因此造成了對監(jiān)測結(jié)果評價的困難，也增加了環(huán)保行政主管部門執(zhí)法上的難度。按照《污水綜合排放標準》(GB8978－1996)附錄A 的要求，對于這種污水混合排放的排污口，應(yīng)按權(quán)重計算排污口混合排放濃度但是有些企業(yè)跑、冒、滴、漏相當嚴重，又沒有適合監(jiān)測流量的渠道，再者排入總排口的廢水又被稀釋，無法按權(quán)重計算排污口混合排放濃度，導(dǎo)致執(zhí)行標準困難。

1.3 沒有環(huán)境保護檔案或檔案資料不全

環(huán)境保護檔案是建設(shè)項目在實施過程中各項環(huán)保制度落實和執(zhí)行情況的記錄和印證，環(huán)境保護檔案保存、整理和歸檔的齊全及好壞直接關(guān)系到建設(shè)項目執(zhí)行國家環(huán)保法律、 法規(guī)和各項制度的連續(xù)性；但大部分企業(yè)資料沒有歸檔，在檢查過程時才臨時東找西湊，并且資料不完整，給驗收工作帶來不必要的困難。有的企業(yè)雖有環(huán)境影響評價文件，但沒有初步設(shè)計有關(guān)文件，業(yè)主都不知環(huán)保設(shè)施施工單位和設(shè)計單位；有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)保意識不強，只管自己的產(chǎn)品是否合格，沒有治理環(huán)境污染的意識。

1.4 環(huán)境管理水平跟不上

企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護組織機構(gòu)及規(guī)章制度的建立健全，是企業(yè)環(huán)保工作有序開展的重要保證。在實際工作中，有的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護和監(jiān)測機構(gòu)未能建立或不健全，環(huán)境管理人員、監(jiān)測人員和儀器設(shè)備等未按《環(huán)境影響報告書》及其批復(fù)的要求設(shè)置日常工作未能有效地開展； 有的企業(yè)沒有建立環(huán)境保護的管理制度、工作制度、監(jiān)測制度和規(guī)范、環(huán)保設(shè)施運行管理制度、污染事故應(yīng)急處理和報告制度等等，使企業(yè)環(huán)保工作處于低水平狀態(tài)，直接影響建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施效益的發(fā)揮，進而影響企業(yè)不能通過驗收監(jiān)測。

1.5 只注重環(huán)保工程，忽視其他要求

一是，項目建設(shè)中忽視生態(tài)保護工作，未按環(huán)境影響評價及其批復(fù)的要求進行生態(tài)和植被恢復(fù)；二是，本企業(yè)的綠化建設(shè)未按環(huán)境影響評價和初步設(shè)計的要求完成；三是，對環(huán)境敏感保護目標的保護辦法或處理辦法沒落實；四是，環(huán)保設(shè)施無專人管理；五是，未進行排污口標準化整治，排水管網(wǎng)流量計量裝置污水排口標志、監(jiān)測設(shè)施未按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置，固體廢物亂堆亂放；六是，監(jiān)測平臺、監(jiān)測孔不符合監(jiān)測要求，環(huán)保設(shè)施運行及維修沒有記錄；七是，試生產(chǎn)階段未按有關(guān)規(guī)定進行申報并經(jīng)批準，有些企業(yè)試生產(chǎn)期長達數(shù)年，在環(huán)境保護行政主管部門多次督促下，才提出申請驗收。

2 解決上述問題的對策

2.1 監(jiān)督企(事)業(yè)單位嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度

環(huán)境保護行政主管部門要嚴把建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批關(guān)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。在實際工作中，要督促企業(yè)按時、按要求在項目建設(shè)前期、建設(shè)期間和試生產(chǎn)階段切實執(zhí)行好建設(shè)項目環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定。具體地講，在建設(shè)項目前期，要督促企業(yè)進行檢查環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行情況，初步設(shè)計是否落實了《環(huán)境影響報告書》及其批復(fù)、國家標準和有關(guān)規(guī)定的要求；在建設(shè)期間，主要檢查“三同時”執(zhí)行情況，即建設(shè)項目的污染及其公害防治設(shè)施是否與主體工程同時施工；在試生產(chǎn)階段，主要檢查污染及其公害防治設(shè)施是否與主體工程同時投入運行，試生產(chǎn)是否按有關(guān)規(guī)定進行申報并經(jīng)批準，環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)設(shè)立、 監(jiān)測人員和儀器設(shè)備的配置和日常監(jiān)測是否落實了《環(huán)境影響報告書》及其批復(fù)的要求，同時，還要重點檢查試生產(chǎn)期間是否發(fā)生擾民或其他污染事故，以及污染事故處理結(jié)果、采取相應(yīng)防治的有關(guān)辦法和為此制定和執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。

2.2 環(huán)境保護行政主管部門重視并加強環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測工作

作為一項法制性、政策性、技術(shù)性、綜合性很強的工作，驗收監(jiān)測必須具有法制和政策的保證地位，以此為環(huán)境管理提供全面、真實的技術(shù)依據(jù)。環(huán)境保護試驗監(jiān)測收是建設(shè)項目環(huán)境管理的最后關(guān)口，環(huán)境保護行政主管部門要對此項工作給予足夠的重視，嚴格檢查，嚴格監(jiān)測，嚴格驗收。特別是驗收監(jiān)測，要委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，對建設(shè)項目設(shè)計、施工、試生產(chǎn)等階段的環(huán)境保護工作開展全面的檢查和監(jiān)測。監(jiān)測部門要嚴格履行職責，保證基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的準確、完整，為整個驗收工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，奠定堅實基礎(chǔ)。

2.3 加大環(huán)境保護宣傳力度和環(huán)保執(zhí)法力度

深入加強環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)的宣傳，提高項目建設(shè)單位、設(shè)計施工單位、環(huán)境影響評價單位、環(huán)境管理部門等單位的法制意識明確各單位的責任，實行終生負責制。對違反法律法規(guī)規(guī)定的單位和個人進行經(jīng)濟制裁、 吊銷各種執(zhí)照取消相關(guān)資質(zhì)等處罰，嚴重違法的追究法律責任。提高環(huán)境影響評價結(jié)果的嚴肅性、科學(xué)性、實用性。避免因環(huán)境影響評價、污染處理設(shè)計施工不合理，使環(huán)境保護措施達不到應(yīng)有的效果，既增加建設(shè)單位的經(jīng)濟投入，又達不到有效防治污染的目的。要通過宣傳和具體的執(zhí)法行為，堅決查處項目建設(shè)中違犯環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，以此提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護意識，推進項目建設(shè)中各項環(huán)保規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

3 結(jié)束語

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是“三同時”的核心部分，是檢驗“三同時”效果的最終體現(xiàn)。因此建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測必須依據(jù)“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書”及其批復(fù)的要求，嚴格按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測技術(shù)要求》，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，公正、科學(xué)、真實、可靠地為驗收提供保證質(zhì)量、全面規(guī)范的驗收監(jiān)測報告，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收及其以后的環(huán)境管理提供重要的技術(shù)依據(jù)。

［1］環(huán)發(fā)[2000]38 號，關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知[Z].北京:國家環(huán)保總局，2000.

［2］嚴暉.環(huán)境保護驗收監(jiān)測難點及解決方法[J].能源環(huán)境保護，2013，1.

［3］郜宗智，鄭梅.強化環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的技術(shù)監(jiān)督作用[J].中國科技信息，2009，10.