安徽省安慶市潛山縣生態(tài)城市建設研究

張 坤

（潛山縣環(huán)境保護局，安徽 潛山246300）

“生態(tài)城市” 指生態(tài)健康的城市，它追求人類和自然的健康和活力，是緊湊、充滿活力、節(jié)能并與自然和諧共居的聚居地[1]。也就是說生態(tài)城市是可持續(xù)的，符合生態(tài)規(guī)律和自身生態(tài)特色的城市。如今，城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發(fā)展的老路，必須依靠科技進步，以生態(tài)環(huán)境建設為重點，建設資源節(jié)約型、生態(tài)型城市，保持經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽省安慶市潛山縣是沿長江一帶著名的歷史名城，是古皖文化的源頭，具有重要的生態(tài)地位，擁有建設生態(tài)城市得天獨厚的優(yōu)勢。然而，當前潛山縣城市發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于長江流域產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，寄希望于發(fā)展工業(yè)振興地方經(jīng)濟。根據(jù)我國生態(tài)功能區(qū)劃原則，在生態(tài)地位十分重要，是生態(tài)資源十分豐富的地區(qū)，應該限制發(fā)展工業(yè)，大力建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)。因此，如何實現(xiàn)科學發(fā)展，正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設的關系，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，是潛山縣亟需解決的首要工作任務。

1 潛山縣建設生態(tài)城市的必要性

目前的城市建設越來越重視生態(tài)環(huán)境的建設,建設生態(tài)城市成為城市建設的基礎工作，也是提升城市形象、改善人居環(huán)境的重要工作[2]。潛山縣確定建設生態(tài)城市的目標是從基本縣情出發(fā)，綜合考慮潛山縣生態(tài)重要性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)實水平上所做的合理選擇，是順應時代的發(fā)展，踐行美麗中國的必然趨勢。具體的說，主要有以下幾點：

1.1 潛山縣生態(tài)現(xiàn)實決定了必須建設生態(tài)城市

潛山縣坐落于安徽省西南部，為皖西南中心地帶，是長江中下游與大別山區(qū)的結(jié)合部，扼大別山咽喉，瀕臨長江黃金水道,地處北亞熱帶邊緣，雨量充沛、氣候宜人、物產(chǎn)豐富，由于自然環(huán)境的特殊性，形成了寶貴的自然生態(tài)資源。

以國家5A 級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)和國家級森林地質(zhì)公園天柱山為例，該區(qū)位于潛河、幸福河流經(jīng)地帶，地處縣城潛河飲用水源保護區(qū)和天柱山鎮(zhèn)飲用水源一級保護區(qū)陸域范圍內(nèi)，在支撐地方經(jīng)濟發(fā)展同時，亦兼具灌溉、給水、調(diào)節(jié)小氣候等多種生態(tài)功能。然而，潛山縣生態(tài)環(huán)境保護滯后、生態(tài)資源開發(fā)粗暴，當前，潛山縣，天柱山景區(qū)內(nèi)有一定規(guī)模的賓館十多這家，小旅館幾十家。隨著旅游區(qū)建設力度的加大，項目落地的各種環(huán)境問題伴隨而來。環(huán)境污染的治理很大程度上依賴于環(huán)境基礎設施的建設，然而，與此不相匹配的是全縣環(huán)境基礎設施空白和配套設施不完善，排水管網(wǎng)建設尚未起步，工業(yè)廢水和生活污水得不到及時有效的治理，其相關環(huán)境基礎設施的配置薄弱，按建設風景旅游城市的要求和國內(nèi)先進水平衡量差距較大，給當?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來很大的問題。

此外，旅游區(qū)承載影響能力是有限的，當影響超過旅游環(huán)境系統(tǒng)的承載能力時，生態(tài)系統(tǒng)就會出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，導致物種種類減少甚至消失。即使影響在旅游環(huán)境系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)，高密度的游客活動同樣會導致生態(tài)系統(tǒng)失衡[3]。然而，潛山縣在旅游業(yè)遠未達到其承載力上限時，已經(jīng)給周邊環(huán)境帶來新的變化，急速增加了當?shù)氐谋镜孜廴矩摵伞Ｆ鋯栴}主要表現(xiàn)在隨著游客量的增加，生活污水、固體廢物等垃圾隨意排放、 丟棄的現(xiàn)象隨處可見，且納污水體幸福河屬于劣V 類水質(zhì)。事實情況表明，潛山縣旅游業(yè)發(fā)展水平較低，其污染與不良影響預防措施尚未到位。因此，必須加強旅游管理，應用高新科技手段、引進高級專門人才，從而實現(xiàn)旅游業(yè)的生態(tài)化、科學化。

總而言之，潛山縣的生態(tài)重要性決定當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展不能走以破壞環(huán)境，違背自然為代價的短暫性增長方式，潛山縣應該在建設生態(tài)城市的總體布局下，走適應時代發(fā)展要求的人與自然一體化生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展之路。

1.2 潛山縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實決定了必須建設生態(tài)城市

在許多小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中，都把工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為當?shù)刂匾?jīng)濟增長點和支柱[4]。但往往收效甚微且對周邊環(huán)境造成不可小覷的生態(tài)破壞等問題。改革開放30 多年來，潛山縣各屆領導均致力于發(fā)展工業(yè)，振興經(jīng)濟。如今的經(jīng)濟增長雖相較于以前有著很大的提高，但與中國大部分地區(qū)相比尤其是沿海地區(qū)，仍十分落后，直到今日，潛山縣仍在全國貧困縣之列。潛山縣在第十二個五年規(guī)劃綱要中提出，要擴大對外開放，強勢招商引資，以壯大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)為目標，大力承接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。對外來的重污染，高排放的工業(yè)進行接納引進。這種規(guī)劃目標仍然以高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式為主，本質(zhì)上是一種短視行為。隨著時間的推移，這種以破壞環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式將不可避免增加當?shù)匚廴矩摵伞⑵茐漠數(shù)鼐用駳v古以來賴以生存的生態(tài)環(huán)境，貽害無窮。

與其舍近求遠，不如充分發(fā)揮潛山縣生態(tài)環(huán)境獨特性和優(yōu)良性的優(yōu)勢，充分挖掘旅游業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力。潛山縣擁有5A 級風景名勝區(qū)1 個，擁有三祖寺、二喬故里、金紫山等馳名中外的旅游景點，但其配套生態(tài)產(chǎn)業(yè)卻極不完善。潛山縣擁有風景名勝區(qū)面積高達500km2，但全縣2012 年接待游客量為312 萬人，僅相當于面積250km2的云南洱海2010 年的游客接待量。可知潛山縣旅游業(yè)管理技術較為落后，規(guī)模較小，尚有較大潛力可挖。由旅游業(yè)帶動的服務業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、手工制作等產(chǎn)業(yè)大有文章可做。因此，潛山縣更不應該舍本逐末，舍近求遠。應該在現(xiàn)有基礎上，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，大力完善旅游基礎設施，提升配套服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，加大宣傳，從生態(tài)保護、健康療養(yǎng)、休憩心靈等方面進行全方位包裝。從而促進全縣經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)、快速、可持續(xù)發(fā)展。另外，潛山縣還應該利用國家政策，加大與下游發(fā)達城市的溝通交流，爭取獲得其財政轉(zhuǎn)移支付補償。開源節(jié)流，從而為全面建成生態(tài)城市而打下良好的基礎。

綜合上述，潛山縣應該從自身的基本縣情出發(fā)，拋棄以工業(yè)化發(fā)展為主導的錯誤思想，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持推動當?shù)氐穆糜螛I(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 建設生態(tài)城市是潛山縣踐行美麗中國的必然選擇

黨的十八大報告提出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。現(xiàn)如今選擇生態(tài)文明道路是人類歷史發(fā)展的必然趨勢，是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。

踐行美麗中國的建設，生態(tài)城市建設先行。生態(tài)城市強調(diào)以人的行為為主導、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動為命脈、社會體制為經(jīng)絡，是一個“社會—經(jīng)濟—自然”的復合系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各部分都協(xié)調(diào)和可持續(xù)地發(fā)展[5]。

潛山縣豐富的自然資源，多樣的人文景觀，紛繁的生態(tài)環(huán)境固然是大自然的饋贈，當?shù)鼐用駷榇硕械阶院馈Ｈ欢@種自豪感也引發(fā)了一種盲目的優(yōu)越感，使當?shù)鼐用癞a(chǎn)生了資源取之不盡用之不竭的錯覺，生態(tài)環(huán)境保護的意識淡薄。從潛山縣一些政府官員到普通的城鎮(zhèn)居民，有相當大的一部分人還沒有認清到這個問題，也未深刻意識到環(huán)境的惡化會直接危及到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，以環(huán)境破壞為代價的經(jīng)濟效益是短暫的。更有一部分居民事不關己，單純的認為環(huán)境保護問題是政府和國家的責任，而與他們無關。建設美麗中國，需要全民參與。建設生態(tài)潛山，更需要當?shù)鼐用竦闹С帧?/p>

建設生態(tài)潛山，定會激發(fā)潛山全體人民生態(tài)環(huán)境保護意識，從而為踐行美麗中國提供思想保障。建設生態(tài)潛山，也會使改縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到優(yōu)化和提高，從而為踐行美麗中國提供物質(zhì)保障。建設生態(tài)城市，是潛山縣踐行美麗中國的不二選擇。

2 潛山縣生態(tài)城市建設主要對策

通過潛山縣生態(tài)城市建設過程中環(huán)境問題的追訴，站在可持續(xù)發(fā)展角度，要從以下幾個方面入手建設潛山縣生態(tài)城市。

2.1 以地域特色為重點, 科學合理的城市規(guī)劃布局

城市規(guī)劃在城市生態(tài)環(huán)境建設中居于首要地位，城市規(guī)劃設計生態(tài)化是生態(tài)城市建設的基礎[6]。近幾年來，國內(nèi)許多新規(guī)劃的城市景觀呈現(xiàn)千城一面的景象，過多的模仿成功城市的規(guī)劃設計，卻忽視了本身的地域特色，缺乏有目的的建設控制，已成為大多中小型城鎮(zhèn)普遍面臨的尷尬局面。因此，潛山縣在進行規(guī)劃建設中要堅決避免此類問題的發(fā)生，在借鑒成功案例的同時，要充分結(jié)合潛山縣本地資源特色，規(guī)劃設計獨具皖江南魅力旅游名城。

每一座城市都有自身文化底蘊與文化精髓，只有將自然地理環(huán)境和文化資源結(jié)合起來才能真正打造出特色城市，提升整個城市的品位和價值[2]。在規(guī)劃建設中要注重幾點：

一要，以保護文物為重點，合理規(guī)劃。潛山縣是安徽省歷史文化名城。境內(nèi)有國家級重點保護單位1 處，省級重點文物保護單位6 處，縣級重點文物保護單位16 處，在規(guī)劃建設中，要立足于保護歷史文化，對文物建筑進行適當修復，避免修建一些與歷史景觀不相符合的建筑，影響景觀的整體布局。

二在，規(guī)劃時應考慮到地形、氣象、產(chǎn)業(yè)等對環(huán)境的影響，工業(yè)布局要密切注意河流、風向的走向，諸如彭嶺開發(fā)區(qū)位于縣城上風向，應該建設排放大氣污染輕的企業(yè)，其它類型污染源的企業(yè)盡可能安排到開發(fā)區(qū)三合、八一新區(qū)落戶，水污染物排放量大的企業(yè)應該就近安排到縣城污水處理廠一帶。

三要，加強對特色景觀的建設，打造潛山縣獨樹一幟的景觀特色。潛山縣獨特的地理位置塑造了縣內(nèi)得天獨厚的自然景觀，濃郁的古城文化營造了縣內(nèi)豐富的人文景觀，如天柱山風景名勝區(qū)、金紫山國家級森林公園等自然景觀，同時還擁有張恨水陳列館、太平古塔、摩崖石刻、薛家崗遺址等人文景觀。這些景觀極富有地域特色，且有著很大的發(fā)展?jié)摿ΑＪ菨撋娇h的生態(tài)城市規(guī)劃的最大亮點，也是潛山縣對外宣傳中的最有效的名片。此外，在對景觀的開發(fā)利用中，充分考慮到資源的有限性，適當合理的開發(fā)，保證資源的永續(xù)性。

2.2 完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施的建設

在生態(tài)城市的建設當中，強化環(huán)境基礎設施的建設。環(huán)境基礎設施是城市建設和管理的重要組成部分，是防止污染，改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎[7]。作為城市賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎和根本條件，它在環(huán)境保護中充當在不可或缺的角色。從潛山縣目前整體的環(huán)境質(zhì)量狀況出發(fā)，結(jié)合全縣實際情況，要加強對環(huán)境基礎設施的規(guī)劃建設和資金投入，特別是分別對“三區(qū)”的區(qū)域控制。目前，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)布局不合理，七零八亂，同一行業(yè)不能歸類集中的問題，這些問題造成項目間相斥現(xiàn)象突出，不利于配套環(huán)境基礎設施建設。

從長遠角度來看，度假區(qū)也應該建立自己的污水處理廠，集中控制轄區(qū)內(nèi)的污染源。現(xiàn)有設計規(guī)模的縣城污水處理廠處理能力2 萬噸，不可能帶動度假區(qū)乃至風景區(qū)的污水處理達到排放的標準。集中控制就是將度假區(qū)、開發(fā)區(qū)若干個工業(yè)企業(yè)、住宅小區(qū)按照統(tǒng)一要求去規(guī)范環(huán)境基礎建設，統(tǒng)一環(huán)保要求，統(tǒng)一達標排放。度假區(qū)正在啟動建設，特別要注重，否則又要重蹈開發(fā)區(qū)舊轍，積重難返，難以補救。

2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，走可持續(xù)性發(fā)展道路

可持續(xù)發(fā)展的提出，可以說是人類對發(fā)展觀的新的認識和對發(fā)展與資源、環(huán)境關系的重新思考的結(jié)果，是人類文明進步的表現(xiàn)[8]。基于潛山縣目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實，站在可持續(xù)發(fā)展的角度上，潛山縣需要從以下的幾個方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

第一，確定發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，著力打造皖江南“慢城、休閑、生態(tài)旅游城市”。首先，站在潛山縣經(jīng)濟欠發(fā)達，城鎮(zhèn)建設相對落后的基礎上，當?shù)卣浞挚紤]到資源的不可再生性，利用潛山縣在自然和文化上的優(yōu)勢，應對旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展有所傾斜，打造潛山縣新特色、新形象、旅游新品牌。

截至2011 年2 月，全球已有23 個國家的141 座城市成為被國際慢城組織認證的“慢城”，南京高淳椏溪鎮(zhèn)于2010 年底成為我國首座慢城。慢城幾乎無一例外地成為具有一定輻射面、享有高知名度和美譽度的旅游目的地，慢城建設和發(fā)展成了城市旅游目的地踐行的新熱點[9]。因此，潛山縣可以基于潛山縣旅游資源豐富、古城文化濃郁、社會生活節(jié)奏舒緩等優(yōu)勢，從慢城建設入手，抓住機遇，明確方向，將潛山縣定位于旅游、休閑、養(yǎng)生一體化的生態(tài)慢城。

第二，潛山縣政府應該把生態(tài)城市和城市生態(tài)經(jīng)濟建設放在重要地位，在工業(yè)方面，尤其要避免進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)移，除了引入適合潛山縣情的、低污染、低能耗、科技含量的清潔生產(chǎn)項目外，其他項目基本不宜引入。而對于風景區(qū)、度假區(qū)絕對禁止工業(yè)項目上馬，度假區(qū)范圍內(nèi)的項目引進要嚴格按照飲用水源保護條例高度把關。此外要同步加強對已落戶工業(yè)企業(yè)的宏觀控制。在經(jīng)濟增長方面，除了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)布局、適當?shù)慕?jīng)濟增長速度外，更重要的是有節(jié)約資源和能源的生產(chǎn)方式，要有低收入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)、高效運行的生產(chǎn)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)[10]也就是說要以科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌整個潛山縣的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展建設。既要淘汰落后的生產(chǎn)力和重污染企業(yè)，鼓勵企業(yè)進行技術改造，采用新技術、新工藝，又要制定法律、法規(guī)和政策，促進企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化。為了從源頭上控制新污染源產(chǎn)生，要加強建設項目環(huán)境管理，嚴把項目環(huán)境準入關，特別要在當前招商引資中，堅持引進的適合縣情的項目。

2.4 加強全民環(huán)境意識教育，增強生態(tài)保護的社會宣傳效果

生態(tài)保護宣傳的重要性是全社會所公認的，它在促進人類環(huán)保意識覺醒方面，起到了不可替代的重要作用[11]。為了讓潛山縣居民充分意識到要保護和改善生活環(huán)境，就必須保護和改善生態(tài)環(huán)境。即從思想了解生態(tài)環(huán)境的重要性，應努力做好以下幾個方面的工作：

第一，采取多種方式宣傳環(huán)保和生態(tài)文明的基本內(nèi)容。即可在潛山報、潛山電視臺等媒體網(wǎng)絡以及環(huán)保局自辦的“潛山環(huán)保簡訊”等平臺開展宣傳。也可組織開展論壇、講座和競賽等活動，普及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的宣傳教育。在世界環(huán)境日、地球日等重要節(jié)日開展咨詢活動，回答群眾疑惑的問題以及急待解決的污染投訴的矛盾。利用與群眾、企業(yè)接觸的機會，大力宣傳環(huán)保方針政策、知識和法規(guī)，使環(huán)保理念滲透到千家萬戶，使之家喻戶曉，把落實環(huán)保真正變成廣大群眾自身的行動。

第二，實施政策教育，提高全民環(huán)保法制教育。首先應該組織開展形式多樣的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育活動，要在城鎮(zhèn)中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識。針對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類污染事件，要加大執(zhí)法力度，對于城鎮(zhèn)居民亂排亂丟現(xiàn)象要采用執(zhí)法與說教結(jié)合的方式，使居民認識到問題的嚴重性，做到從思想上規(guī)范自身行為，而對于企業(yè)鋌而走險，偷排偷漏的違法行為，要嚴格整治絕不姑息，利用社會監(jiān)督，加大對環(huán)境違法案例的曝光力度，給相關企業(yè)一定的警醒，加深對遵守環(huán)境法律法規(guī)的重要性。此外，還可以對潛山縣重點企業(yè)管理人員進行相關培訓，已達到從根本上解決問題。

3 結(jié)語

總而言之，生態(tài)城市的建設既是順應城市演化規(guī)律的必然過程，也是建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型城市的需要。但不可否認的是，綜合多種因素的考慮后，這也同樣是安徽省潛山縣最明智的長久選擇，如何構建生態(tài)城市，潛山縣還有很長的路要走。但潛山縣必須依據(jù)全縣的基本情況出發(fā)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，充分認識到生態(tài)環(huán)境中存在的各方面問題，找到適合潛山縣經(jīng)濟發(fā)展切實可行的發(fā)展策略，摒棄不合理的觀念，構建一個人與自然和諧的美好社會。

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