城市周邊地區土地管理問題及對策研究

(濟寧市土地綜合整治中心，山東 濟寧 272017)

城市附近的區域是城市和農村相連接的位置，它是城市的一個構成要素。這里既是城市化的前沿，也是我國城市城鄉結合的地區。由于城市化高速發展，城周區域的土地管控活動變得非常的關鍵，而針對其耕地開展的管控活動也面臨非常多的負面影響，這些土地使用就變成了非常值得群眾關心的重要內容，處理好成周區域的土地管控事項，能夠切實的帶動經濟高速前行，帶動社會穩步發展。

1 當前城周土地管控面對的不利現象

1.1 開發使用無序

現在，我們國家的城市附近大多是是城中村，通常為確保經濟高速前進，能夠獲取各項建設費用，一些區域的國家單位通常是不合理的使用土地，隨便的占用田地，進而在城市的發展時候，其土地使用呈現出非常迅猛的態勢。受到集體土地流轉的限制，城中村地區隱形土地交易大量存在。所在區域的機構在招商的時候，通常為他們帶來一些質優價廉的地段，未腔調其使用強度等等的相關信息，客觀上使投資者想方設法獲取更多土地，導致土地的囤積閑置。同時管控機構也沒有認真的開展管控工作，不按照規定使用土地的情況經常性的出現，有大量的浪費問題產生。

1.2 沒有做好規劃活動，使得環境受到非常不利的影響

在緩解主城區人口壓力、將人口向城市邊緣區遷移時，也出現了忽略邊緣區居住功能建設，基礎實施建設不配套，新城建設有的淪為“空城”。出于對利潤的追求，房地產企業往往追捧高端市場，從而導致高端商品房空置率不斷升高，中低端商品房供不應求，出現房地產市場的結構性矛盾，這種結構性矛盾也帶來了土地供需的結構性失衡，大量商品房的空置和不斷下降的經濟適用房建設比例導致的結構性矛盾，造成了城市土地包括城市周邊土地在房地產開發利用中的大量隱性浪費。再有，工業企業多向城市邊緣區遷移，因為工業單位自身面臨的污染力度是不一樣的，其對于環境帶來的各種負面意義也是不同的。

1.3 使用形式非常的單一，而且非常粗放

體現在農業活動層次中，其運作不合理，沒有成為一定的面積，使用性不高，高新技術沒有合理的應用到建設工作中，其產出能力不高，經濟性不合理的現象經常會發生。在城建層次上，建筑密度低、容積率低：高層的總數不多，而且不能有效地利用地下的區域：廠房形式多樣，標準化廠房較少;很多單位在使用土地的時候非常的不合理，使用情況無序，這種情況使得很多不合理的使用問題出現。

1.4 一些管理方法觸犯了農戶的權益，使得經常性的出現信訪活動

要想確保發展活動朝著更加健康有序的方向前進，就必然會面對城市化。不過因為個別區域過分的看中該項發展的速度，不合理的拓展面積，拆遷的面積也不斷的增加，不合理的補償等措施出現，城周區域的發展是最為顯著地，在工作中我們經常性的回面臨暴力問題等，對于維護社會安穩來講，負面意義太多了。

1.5 城周區域管控無序，保護問題面臨過多的不利現象

確保耕地發展順暢是當今的一項關鍵活動。城周區域的耕地不斷的變少，導致許多鄉村的群眾沒有了土地，所以，要認真地開展管控活動。

2 城周區域土地管控方法探索

2.1 認真設計，確保其發展和諧有序

堅持科學發展觀，遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則，樹立協調可持續發展的土地利用規劃理念。通過合理規劃、有序建設、協調發展，引導城市健康有序發展，避免攤大餅式的蔓延，保證城市周邊區的可持續發展。

2.2 使用高超的工藝，做好動態控制工作

用邊區是一個動態系統，其土地利用的科學規劃、設計與決策的有效以及這些規劃、設計和決策的有效實施都必須建立在對周邊區土地利用進行動態研究的基礎上。動態研究的核心內容是：利用現代遙感技術和地理信息系統技術，對周邊區的空間范圍及土地利用演變進行多時期、多方位的動態研究，揭示周邊區土地生態經濟系統形成與演化的特點及其內在機制，為周邊區土地可持續利用的動態監測預警體系，監督土地可持續利用規劃、設計及決策提供科學依據。利用遙感技術和地理信息技術建立周邊區土地可持續利用的動態監督預警體系，監督土地可持續利用規劃、設計及決策的執行情況，以便及時制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。

2.3 積極地確保城周土地管控模式發展順暢

建立城鄉一體化的土地管理新體系，使城市周邊區土地管理和城市相協調，形成一個統一的整體。規范和統一城市土地市場，實現政府對土地一級市場的壟斷，健全土地收購儲備制度。

2.4 積極調整產業布局，樹立城鄉建設發展生態文明理念

城市周邊區的土地非農化一方面要以中心城區的膨脹擴散為發展動力，另一方面也要借這一過程來緩解甚至消除內城區的“城市病”。在開展城市化工作的時候，應該認真的調節產業形式，因此，在非農工作的開展時期，要做好對其附近的區域的建設工作，確保生態建設合乎規定。

2.5 做好耕地管控工作，認真的做好維護活動

實行城市周邊區土地用途管制，也就是規范所在區域的土地的使用情況，明確使用轉變的規定和其他的一些內容，對其利用以及分析等活動開展詳細的監管。如果有要進行變更的，要分析其具體的規定，對于那些不合乎規定的，要嚴禁其開展活動。針對那些廢棄區域，要開展全面的整治活動，要認真的進行開墾工作，降低對土地的使用率，切實做好維護工作。

認真的對城周區域的土地開展管控工作，高效率的運作土地，進而改善目前面臨的土地使用不高的現象，最好是不占用，或者是盡量少的占用。針對占用土地的要切實的按照先骨干的規章制度來開展應對活動。

結語

我們都知道，土地是群眾生活最關鍵的事項，在經濟高速前進的時期，其體現的意義更加的關鍵。土地管控事項，不單單會關乎到國家的高速前進，同時還關乎到整個社會的穩步發展。特別是我們國家，面臨一個非常顯著地問題，即人口數量非常多，但是土地數量非常的少，在當今的工藝高速前進的時期，該項供需問題變得非常的關鍵。所以，切實開展管理活動，而且站在設計的層次上進行分析，其有著非常關鍵的作用。

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