我國城鎮化發展中存在問題與對策研究

米也塞爾·阿不都瓦里

（伊寧市城鄉規劃局 村鎮規劃站，新疆 伊寧835000）

積極而穩妥地發展中小城鎮，完善大城市的配套功能，發揮大城市對周邊中小城市的輻射帶動作用，是一條適合我國當前國情的城鎮化發展道路；城鎮化發展的重點應放在中小城市上，這在占用土地、進行基礎設施建設和社會公益設施以及公共福利事業等方面，都將更為經濟、實惠，更有利于提高城鎮的整體經濟效益和居民的生活質量。

1 城鎮化發展中存在的主要問題

隨著我國城鎮化的快速發展、城鎮規模的迅速擴大、城市人口驟增，住房緊張、綠地稀少、水源不足、交通擁堵、生態環境日趨惡化等一系列問題也隨之突顯出來，嚴重制約著城鎮化進程向健康有序的方向發展。

1.1 城鎮規劃雷同化嚴重

部分省（自治區）發改委調查資料表明，不少城鎮規劃布局混亂，經濟結構趨于雷同化，導致經濟發展不平衡和競爭加劇。由于城鎮面貌雷同，當前城鎮建設存在著較為嚴重的“千城一面”現象，許多城鎮規劃缺乏整體觀念，缺乏個性特色與和諧統一；不少城鎮只有近期規劃、總體規劃，缺少遠景規劃和詳細規劃。有的城鎮規劃已被房地產開發商牽著鼻子走，投資決定規劃的反常現象日趨嚴重。

1.2 城鎮人口膨脹與流動增加了對城鎮發展的壓力

實施城鎮化戰略決策以來，隨著大量農村剩余勞動力不斷涌入城鎮，對為數不少的中小城鎮而言，在當前暫時沒有能力妥善解決農村剩余勞動力就業問題的情況下，由于其原本基礎設施差、住房條件緊張，要解決好新增人口的生活、工作和住房等問題，確實成為了這些城鎮急需解決的首要問題，也是城鎮規劃管理部門必需引起高度關注的重要問題。

1.3 城鎮土地供需矛盾突出

我國人口眾多、耕地相對稀少，各地經濟實力普遍較弱，如果城鎮建設規模失去控制，不重視保護耕地，甚至濫用耕地，勢必會出現土地資源枯竭、糧食和經濟作物供需緊張，將嚴重危及國計民生。目前，我國城鎮土地供需矛盾突出，表現為土地總量失控、結構失調，城鎮用地規模過度膨脹，城市土地大量閑置，商品房大量空置；普通住宅供不應求，高檔豪宅、別墅又供大于求。這給人均耕地面積僅為世界人均量1/ 3的我國提出了嚴峻的考驗。隨著城鎮化繼續發展，城鎮用地日漸擴大，更將導致一系列與土地有關的問題產生，這樣，既會給城鎮可持續發展帶來壓力，又會給農村經濟發展帶來新的難題。因此，妥善處理好城鎮土地供需矛盾是我國城鎮化進程中不可忽視一個重要問題。

1.4 基礎設施發展滯后，制約著城鎮經濟的發展

城鎮經濟發展離不開城鎮基礎設施的配套建設，因為基礎設施是投資環境的物質基礎，沒有完善而配套的基礎設施建設，城鎮經濟就不可能有序發展，因此，必須堅持適度超前的基礎設施發展原則，以適應城鎮經濟的可持續發展。

1.5 掠奪性資源開發和過度追求經濟效益使城鎮環境持續惡化

由于我國缺水的城鎮數量很多，而且大部分城鎮的水質污染嚴重，地下水又過度開采，直接影響地下水資源的持續利用和保護，再加上城鎮公共綠地偏少，城鎮已建成居民小區的綠地覆蓋率較低，還經常受到公共建筑的擠占，致使城鎮生態環境日趨惡化。

1.6 城鎮調整經濟結構的問題

從經濟學角度看，城鎮經濟的發展過程，就是這個城鎮的第二、第三產業區位的生成、積聚和發展的過程；城鎮內部經濟區位的空間配置不斷向更優化、更高效的形態發展，其外圍（城郊）農業區位要么被取代，要么向更集約化方向發展，因此，城鎮產業的轉移，從經濟學角度看，就是反映了這個城鎮的城鎮化水平。

2 城鎮化存在問題的對策研究

2.1 城鎮規劃應面向未來、具有戰略眼光

城鎮規劃就如同產品設計，要把城鎮經營成一件精品，首先在規劃時就應有精品意識，把城鎮規劃成有品位、有發展活力，為此，必須做到如下幾點：（1）城鎮規劃的編制需具有戰略眼光，不能只顧眼前，而應立足于50年、100年，時間是財富，空間也是財富；城鎮規劃必須考慮這個城鎮的能力和容量，要經得起時間的考驗，為她的未來發展留出充裕的空間。（2）城鎮規劃不僅應有科學性、完整性，還應具有長遠性和前瞻性，力求做到經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一。（3）城鎮規劃建設應力求具有現代化城鎮新格局，應逐步由單中心圈發展向多中心組團式發展新格局轉變。（4）加強城鎮規劃對資源配置、土地合理利用的宏觀調控作用，這既是眼下的當務之急，又是城鎮日后可持續發展的長遠大計，為此，對城鎮規劃設計應采取公開論證、公開招標的方式慎重進行。

2.2 人口問題需要城鎮與農村雙向努力才能妥善解決

眾所周知，勞動力與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城鎮化發展和社會主義新農村建設要解決的核心問題。我國目前的農村剩余勞動力，既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，也是城鎮化發展必須面對和解決的重大問題；大批剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村，要想保持城鎮這一復雜系統的高效運轉，必須高度重視該系統內部各子系統及外部系統間各要素的自由而合理的流動；而城鄉間人口的合理流動必將促進城鄉人才、科技、信息和文化等的交流和發展。

2.3 務必搞好土地總體規劃，切實保護農村耕地，注重提高土地收益

城鎮化是社會、經濟發展的必然趨勢，如此勢必造成城鎮土地面積的擴大，城郊農業用地就成為其主要來源。而導致耕地資源急劇減少的主要原因有：（1）缺乏對保護耕地應有的認識，熱衷于變耕地為非農建設用地，以求取高額利潤和財政收入；（2）法制觀念淡薄，有法不依，對違法批地、非法占地行為缺乏嚴厲的制裁手段；（3）缺乏國家對土地配置的有力調控機制，導致讓單純追求短時經濟利益的行為控制了土地的配置；（4）土地污染等無政府狀態造成耕地被廢棄。為做到既不阻礙城鎮化發展，又不過多占用農村耕地而影響農業發展，必須做好以下幾件事：搞好土地總體規劃，嚴格城郊土地管理；切實保護好農用耕地，已制定的基本農田保護區制度必須嚴格執行，不得以任何理由加以變更；要特別重視地租制度和地稅制度的變革，大量提高土地的收益，以此帶動城鎮的發展。

2.4 加快城鎮基礎設施的產業化進程，把基礎設施建設推向市場

在逐漸完善的市場經濟條件下，城鎮基礎設施是一個真正的產業門類，要實現資金靠市場歸集、運營靠市場引導、價格靠市場調節的發展模式，就必須加快城鎮基礎設施的產業化進程。

2.5 重視城鎮文化建設和環境保護，形成經濟可持續發展的良好態勢

城鎮的發展必須十分重視保護城鎮歷史文化的延續和發展，必須重視城鎮人文環境、自然環境的保護和發展，形成城鎮經濟可持續發展的良好態勢。為此，應從以下幾方面入手：（1）要保護好城鎮原有自然生態環境；（2）對特大城鎮轄區內的縣、鄉，在合理考慮資源、人口等因素基礎上，適度集中部分鄉鎮企業和部分農村居民，發揮集聚效應和規模效益，加速城鄉一體化步伐；（3）要樹立“以人為本”的可持續發展思路，重視城鎮的文化和思想建設，提高城鎮居民的文化品位和道德素養。

2.6 對城鎮經濟結構進行戰略性調整

我國經濟結構目前存在的主要問題是產業結構不合理、地區經濟發展不平衡和城鎮化水平低，這也是阻礙中國經濟可持續發展的突出矛盾。因此，在當前和今后工作中應繼續調整產業結構關系，即：鞏固和加強第一產業，提高和改造第二產業，積極扶持和發展第三產業；用高科技和先進實用技術改造和優化工業結構；加快國民經濟信息化進程；進一步發揮非公有制經濟在發展我國社會生產力、繁榮城鎮經濟中的積極作用。