對(duì)高校安全保衛(wèi)工作的若干思考

李 強(qiáng)

(盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院 保衛(wèi)處，遼寧 盤(pán)錦124010)

1 當(dāng)前高校保衛(wèi)工作中存在的問(wèn)題

1.1 高校不斷擴(kuò)招與保衛(wèi)力量及裝備配置相對(duì)薄弱的矛盾

近些年來(lái)，我國(guó)高校逐年擴(kuò)大招生規(guī)模，增加辦學(xué)層次。辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，使高校的人員成倍增加；辦學(xué)層次增多，使學(xué)生的組成更加復(fù)雜。學(xué)生的生活條件越來(lái)越好，學(xué)生的個(gè)人貴重物品相應(yīng)增多。但學(xué)生的獨(dú)立生活能力較弱，防范意識(shí)淡薄，貴重物品隨處放，出入不鎖門(mén)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使犯罪分子有了可乘之機(jī)。我國(guó)對(duì)高校保衛(wèi)干部的配備，要求達(dá)到師生總數(shù)的千分之三。近年來(lái)，隨著高校的不斷擴(kuò)招，其辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但其保衛(wèi)干部的人數(shù)配備卻始終未能達(dá)到這一比例要求，許多高校甚至連千分之零點(diǎn)五都不到。個(gè)別民辦高校甚至沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的保衛(wèi)部門(mén)，只由某個(gè)人負(fù)責(zé)整個(gè)校園的安全事務(wù)。由于高校對(duì)安全保衛(wèi)工作不夠重視，保衛(wèi)部門(mén)經(jīng)費(fèi)普遍緊張。一些規(guī)模不大的高校每年對(duì)安全保衛(wèi)工作的行政經(jīng)費(fèi)撥款甚至為零，嚴(yán)重影響到高校安全保衛(wèi)工作的正常開(kāi)展。大多數(shù)高校均因經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有辦法改變目前保衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化的現(xiàn)狀，保衛(wèi)裝備配備不足，技術(shù)手段落后，不同程度地影響了高校保衛(wèi)部門(mén)的快速反應(yīng)能力和安全防范水平。在目前開(kāi)放辦學(xué)的校園環(huán)境下，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)面前，如此薄弱的保衛(wèi)力量、相對(duì)陳舊的保衛(wèi)裝備很難將安全保衛(wèi)工作做細(xì)做深，這與新形勢(shì)下對(duì)高校安全保衛(wèi)工作的要求更是相去甚遠(yuǎn)。

1.2 高校安全保衛(wèi)工作缺乏法律地位

目前的高校保衛(wèi)部門(mén)既無(wú)法律地位、也無(wú)執(zhí)法權(quán)，僅是高校內(nèi)部的一個(gè)職能部門(mén)。從執(zhí)法能力來(lái)看，高校保衛(wèi)部門(mén)僅能執(zhí)行學(xué)校內(nèi)部的一些規(guī)章制度。從管轄范圍上看，僅限校園內(nèi)部，不可能也無(wú)權(quán)進(jìn)行社會(huì)化管理。從管理方式上看，目前的高校保衛(wèi)部門(mén)對(duì)校園的治安狀況只能是預(yù)防、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及向?qū)W校和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，保衛(wèi)部門(mén)既沒(méi)有打擊違法犯罪的職能，也沒(méi)有依法進(jìn)行治安管理的職能。實(shí)際工作中，高校保衛(wèi)部門(mén)在對(duì)校內(nèi)治安管理和打擊違法犯罪方面陷入“管，則不合法；不管，則不合理”的尷尬境地。

1.3 保衛(wèi)人員待遇偏低

這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保衛(wèi)人員職務(wù)升遷慢。從目前實(shí)際情況來(lái)看，保衛(wèi)人員最多能升到科級(jí)干部，提升到處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)層面的很難，提拔到其他部門(mén)或院、系的機(jī)會(huì)則更少。二是職稱評(píng)聘問(wèn)題。目前尚有部分保衛(wèi)人員的職稱評(píng)聘問(wèn)題未能解決，直接影響了他們的政治、生活待遇，這也是長(zhǎng)期以來(lái)困擾高校保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)難題。三是被聘請(qǐng)的一部分保衛(wèi)人員的工資待遇偏低，他們的工資、福利等待遇不到在編保衛(wèi)人員的50%，工作中看不到上進(jìn)的方向。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他們平均每年跳槽出走人員就有35%至40%，他們是最不穩(wěn)定、流動(dòng)性最大的人群隊(duì)伍中的一支。

1.4 高學(xué)歷人才集中地與低素質(zhì)安全保衛(wèi)隊(duì)伍的矛盾

高校保衛(wèi)人員主要來(lái)自退伍復(fù)員軍人，甚至于勝任不了學(xué)校其他崗位的人員才分流到保衛(wèi)部門(mén)工作，文化層次普遍較低，大多是高中以下學(xué)歷。高校人事部門(mén)很少針對(duì)安全保衛(wèi)部門(mén)招聘專業(yè)人才，安全保衛(wèi)隊(duì)伍中科班出身人員只占極少的部分。安全保衛(wèi)人員專業(yè)知識(shí)不足，在業(yè)務(wù)、法律知識(shí)及新技術(shù)應(yīng)用上相對(duì)欠缺，難以勝任現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息管理和高科技在保衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用。受自身文化素質(zhì)的限制，保衛(wèi)人員工作作風(fēng)硬朗，彈性不足，處理事情方法簡(jiǎn)單，方式單一。而高校作為傳播知識(shí)、傳承文明、培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)的重要陣地，匯集了大量高素質(zhì)的人才精英，面對(duì)這一特殊的服務(wù)群體，素質(zhì)普遍偏低的保衛(wèi)人員，難以滿足高校師生員工的安全服務(wù)需求。

1.5 復(fù)雜的校園周邊環(huán)境增加了保衛(wèi)工作的難度

高校由原來(lái)單一的教學(xué)封閉型單位轉(zhuǎn)變?yōu)槌蹙咭?guī)模的開(kāi)放型社區(qū)，校園周邊環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。一些目光敏銳的經(jīng)營(yíng)者瞄準(zhǔn)了高校這個(gè)市場(chǎng)，紛紛在校園里及其周邊地區(qū)開(kāi)設(shè)飲食攤點(diǎn)、小超市、網(wǎng)吧、影吧、碟吧、出租屋、旅社等，且違法經(jīng)營(yíng)行為較為嚴(yán)重。

2 高校安全保衛(wèi)工作的對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)學(xué)生安全防范教育以及物資配備

高校要把學(xué)生安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)學(xué)生安全教育課，對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)用法律知識(shí)、安全防范知識(shí)、學(xué)校安全管理制度和心理健康知識(shí)教育，使學(xué)生增強(qiáng)安全防范意識(shí)，掌握防范技能。同時(shí)要舍得安保經(jīng)費(fèi)投入，配備政治案件取證設(shè)備，如網(wǎng)絡(luò)路由偵探軟件、隱蔽長(zhǎng)時(shí)錄音器、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、校園監(jiān)控系統(tǒng)等。各高校都應(yīng)建有電子監(jiān)控中心，集監(jiān)控、報(bào)警、調(diào)度、救助功能于一體。同時(shí)，校園建筑都應(yīng)該安裝有消防報(bào)警系統(tǒng)、電子門(mén)禁系統(tǒng)等高科技防控設(shè)備，與監(jiān)控中心直接相連，全面掌握校園動(dòng)態(tài)。高科技的防范手段，完善的技術(shù)設(shè)施，使校園安全防范形成了縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。

2.2 加強(qiáng)高校保衛(wèi)組織的法制建設(shè)

高校保衛(wèi)組織的法制建設(shè)極具迫切性和重要性。在依法治國(guó)進(jìn)程迅速發(fā)展的今天，高校保衛(wèi)組織的存在是客觀的需要。沒(méi)有法制建設(shè)高校保衛(wèi)組織不但不能發(fā)展，其存在與否都將成為問(wèn)題。高校保衛(wèi)組織的法制建設(shè)主要包括三方面內(nèi)容，一是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的高等學(xué)校安全方面的法律，二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的高校保衛(wèi)工作的行政法規(guī)，三是高校制定的內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)章制度。爭(zhēng)取明確高校公安(保衛(wèi))機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位。

2.3 提高高校保衛(wèi)人員的待遇

學(xué)校應(yīng)根據(jù)保衛(wèi)工作的具體情況，制定相應(yīng)政策，合理解決保衛(wèi)人員的津貼、補(bǔ)助，還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金和建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在查破案件、抓獲現(xiàn)行、搶險(xiǎn)救災(zāi)、解危助困、獲取重要信息、化解矛盾沖突等急、難、險(xiǎn)、重的工作中表現(xiàn)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，合理解決保衛(wèi)組織在配合公安機(jī)關(guān)查破大案要案、處置災(zāi)害事故、處理突發(fā)事件、執(zhí)行重要任務(wù)時(shí)的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。合理解決保衛(wèi)人員待遇，有利于穩(wěn)定保衛(wèi)隊(duì)伍，有利于吸引人才，有利于調(diào)動(dòng)保衛(wèi)人員的工作積極性，有利于穩(wěn)步推進(jìn)保衛(wèi)組織的能力建設(shè)。

2.4 持續(xù)提高安全保衛(wèi)人員素質(zhì)

采取各種途徑和方法，提高保衛(wèi)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，主要應(yīng)在以下環(huán)節(jié)上加強(qiáng)工作，一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，二是組織培訓(xùn)，三是在職深造，四是強(qiáng)化管理。由此提高保衛(wèi)干部的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改變保衛(wèi)干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低的狀況，使保衛(wèi)干部既懂得書(shū)本知識(shí)，又經(jīng)受了實(shí)踐的鍛煉，更多更快地增長(zhǎng)才干，從而建設(shè)一支思想品德高尚、文化素質(zhì)合格、專業(yè)技能全面、儀表形象良好的保衛(wèi)干部隊(duì)伍。保衛(wèi)工作并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，而是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的專業(yè)工作，涉及公安學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)。高校保衛(wèi)人員在調(diào)解各種糾紛矛盾、查處各種違法犯罪行為、處置各種突發(fā)事件和災(zāi)害事故的過(guò)程中，專業(yè)素質(zhì)的高低是影響其工作效率和效果的關(guān)鍵因素。只有掌握了必要的專業(yè)知識(shí)，具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，才能做一名合格的高校保衛(wèi)人員。隨著現(xiàn)代化技術(shù)裝備的和技術(shù)防范設(shè)施的不斷增多，對(duì)高校保衛(wèi)人員的文化專業(yè)素質(zhì)也提出了更高的要求。適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，掌握現(xiàn)代化的技術(shù)逐漸成為保衛(wèi)人員素質(zhì)的重要組成部分。因此，我們應(yīng)該定期的對(duì)高校保衛(wèi)人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考評(píng)，使其能夠掌握必要的相關(guān)專業(yè)知識(shí)。在加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)適量引進(jìn)專業(yè)人才，迅速提高保衛(wèi)部門(mén)的工作業(yè)務(wù)能力，帶動(dòng)原有人員共同發(fā)展。

2.5 堅(jiān)持綜合治理，創(chuàng)造良好的校內(nèi)外治安環(huán)境

校園治安綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)要齊抓共管，通力合作，全員參與，群防群治。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)綜合治理的目標(biāo)，才能創(chuàng)建安全文明和諧的校園。另外，高校要充分依托地方政府，善于借助社會(huì)執(zhí)法部門(mén)，如公安、消防、城管、工商等對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，為學(xué)校安全工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如近幾年來(lái)，我校先后在湛江、東莞兩個(gè)校區(qū)分別與屬地派出所聯(lián)合組建了校區(qū)警務(wù)室，筑起了學(xué)校與轄區(qū)派出所治安聯(lián)防的戰(zhàn)線，特別是對(duì)一些突發(fā)性的事件能夠得到及時(shí)的處理，收到了較好的效果。

高校的改革不斷深化，辦學(xué)方式更加靈活多樣，與社會(huì)各界的聯(lián)系也更加廣泛深入，校園由過(guò)去的封閉或半封閉轉(zhuǎn)向全方位的對(duì)外開(kāi)放，人員結(jié)構(gòu)由過(guò)去的單一成分轉(zhuǎn)向多種成分，治安管理的方式由過(guò)去的內(nèi)部管理轉(zhuǎn)向社會(huì)化管理，校園的社會(huì)化程度不斷提高。同時(shí)，隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高校成為了科研人員密集、高技術(shù)新知識(shí)密集、高科技設(shè)備密集以及高價(jià)值財(cái)產(chǎn)密集的地點(diǎn)。因而，高校逐漸成為各類(lèi)違法犯罪的作案目標(biāo)，侵害師生員工生命和財(cái)產(chǎn)的案件逐年增加，校園治安環(huán)境日益復(fù)雜，形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，依靠傳統(tǒng)的人員、機(jī)械防范已逐漸不能適應(yīng)高校安全保衛(wèi)工作的需要。為此，高校必須建立一套現(xiàn)代化的技術(shù)防范體系，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)、強(qiáng)能力的安全保衛(wèi)隊(duì)伍。

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