大力發(fā)展學前教育 促進教育均衡發(fā)展——安定區(qū)學前教育發(fā)展探析

王 萃

(定西市安定區(qū)幼兒園，甘肅 定西 743000)

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的民生工程。進入新世紀以來，國家實施《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，下發(fā) 《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號），積極發(fā)展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題。但是，因城市人口急劇增長，群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育需求與學前教育資源短缺的矛盾突出。筆者作為一名幼兒教師，結(jié)合工作實際，走訪了解安定區(qū)公辦、民辦11所幼兒園，就學前教育發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1 基本情況

近年來,安定區(qū)高度重視學前教育工作，科學規(guī)劃，強化管理,學前教育事業(yè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)現(xiàn)有各級各類幼兒園37所，在園幼兒7674人，專任教師493人。其中公辦幼兒園19所（城區(qū)5所，農(nóng)村14所），在園幼兒4553人，專任教師321人，其中幼教專業(yè)225人，專業(yè)合格率70%；民辦幼兒園18所（城區(qū)12所，農(nóng)村6所），在園幼兒3121人，專任教師172人，其中幼教專業(yè)131人，專業(yè)合格率76%。農(nóng)村小學附屬幼兒園、學前班47個，在園（班）幼兒640人。甘肅省示范性幼兒園2所，省一類幼兒園1所，省二類幼兒園2所。學前三年入園率65%，學前一年入園率82%。

2 存在的問題與現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育資源的需求越來越高。總體來看，安定區(qū)學前教育還存在一些亟需解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 學前教育資源短缺，“入園難”問題突出

特別是城區(qū)只有三所公辦幼兒園。大多數(shù)家長認為公辦園收費低，師資力量雄厚，首先選擇送孩子上公辦園，致使公辦園“一位難求”，“入園難”矛盾突出，“大班額”現(xiàn)象嚴重。城區(qū)公辦園現(xiàn)有在園幼兒2998人，教學班59個，平均班額51人，超出標準班額21人，造成保教質(zhì)量整體下降，對幼兒教育帶來很大影響。農(nóng)村學前教育發(fā)展滯后，全區(qū)還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園，一些人口居住集中村社特別是偏遠山區(qū)沒有建設(shè)幼兒園，城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不均衡。

2.2 民辦幼兒園基礎(chǔ)條件較差，辦園行為不規(guī)范

大部分民辦幼兒園辦園場地達不到規(guī)定標準，室外活動場地狹小甚至沒有活動場地，全區(qū)現(xiàn)有民辦幼兒園生均用地面積7.4平方米，較國家規(guī)定的幼兒園生均用地面積低一倍 （國家規(guī)定生均用地面積13-15平方米）。有些民辦園幼兒在活動板房里上課，而且缺乏基本的玩教具，不能滿足幼兒活動需求。部分民辦園辦園理念存在偏差，缺乏科學合理的課程規(guī)劃，存在教育“小學化”傾向。

2.3 幼兒教師短缺，師資專業(yè)化水平低

近年來，由于幼兒師范院校和幼師專業(yè)在逐步減少，幼兒教師培養(yǎng)與學前教育發(fā)展需求脫節(jié)，補充機制不健全，導(dǎo)致幼兒教師短缺。目前，全區(qū)公辦園教職工與幼兒比為1：14,民辦園教職工與幼兒比為1：18，而國家規(guī)定半日制簡托師幼配備標準為1：8-1：10，全區(qū)幼兒教師缺口很大。幼兒教師學歷達標率高，但是專業(yè)對口率較低，即正規(guī)的幼師生比重較少。民辦幼兒園師資不足問題更加嚴重。

2.4 學前教育管理機制不健全，亟待完善

教育主管部門學前教育行政管理人員不足，管理力量薄弱，管理難度大。督查考核機制不完善，特別是對民辦幼兒園缺乏有效的監(jiān)管考核，沒有形成齊抓共管的局面。

3 加快發(fā)展學前教育的建議

發(fā)展學前教育是各級政府義不容辭的責任。要將大力發(fā)展學前教育作為重大的民生工程，努力擴大教育資源，全面加強規(guī)范管理，著力優(yōu)化師資隊伍，不斷完善工作機制，努力推動全區(qū)學前教育快速健康發(fā)展。

3.1 加大建設(shè)，有效緩解“入園難”矛盾

當前，緩解城區(qū)“入園難”是發(fā)展學前教育急需解決的問題。在城區(qū)要把握人口變化情況和確保幼兒就近入園的原則，科學測算學齡前兒童數(shù)量及分布情況，建設(shè)幾所科學合理的現(xiàn)代化園所。如交通路一帶外來務(wù)工租房居住人員多，適齡幼兒多，但是區(qū)域內(nèi)只有一所民辦園，“大班額”現(xiàn)象嚴重。力爭近期內(nèi)新建一所公辦幼兒園，有效緩解入園矛盾。扶持創(chuàng)辦普惠性民辦幼兒園。積極扶持辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費合理的民辦幼兒提供普惠性服務(wù)，促進教育均衡發(fā)展。

3.2 規(guī)范管理，切實提高保教質(zhì)量

一要加強幼兒園辦園準入管理。建立和完善審批責任制，嚴格審批標準和程序，加強幼兒園審批管理，加大對非法舉辦幼兒園的查處力度。二要規(guī)范幼兒園保教行為。教育主管部門要加強對幼兒園教學管理和指導(dǎo)，建立科學的學前教育質(zhì)量評價體系，監(jiān)管各幼兒園要認真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，《3－6歲幼兒學習和發(fā)展指南》，樹立幼兒全面和諧發(fā)展的理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，合理安排幼兒活動，避免和防止學前教育“小學化”傾向，保障幼兒快樂健康成長。三要加強民辦幼兒園管理。建立和完善民辦幼兒園辦園水平督導(dǎo)評估指標體系，落實幼兒園年檢制度，加強民辦幼兒園動態(tài)監(jiān)管。對保教質(zhì)量水平提升顯著的民辦園予以適當?shù)莫剟钚越?jīng)費，推進健康發(fā)展；對出現(xiàn)辦園行為不規(guī)范、保教質(zhì)量明顯下降的民辦園取消辦園資格。四要開展示范園結(jié)對幫扶活動。進一步發(fā)揮示范性幼兒園的示范帶動作用，采取以園帶園、結(jié)對幫扶、送教下鄉(xiāng)等形式，帶動各類幼兒園健康發(fā)展。

3.3 加強培訓，著力優(yōu)化師資隊伍

一要加大公開招考力度。要根據(jù)全區(qū)學前教育師資緊缺的實際，制定幼兒園教師補充計劃，增加公辦幼兒園教師編制，在每年招考的教師計劃中適當增加幼兒教師名額，補足配齊幼兒教師。二要加大轉(zhuǎn)崗培訓力度。對部分有能力做幼教工作的教師進行轉(zhuǎn)崗，培訓合格后補充到幼兒園。三要加大崗位培訓力度。逐步建立起幼兒教師培養(yǎng)培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求。進一步完善民辦幼兒園教師聘用、管理制度，建立健全民辦幼兒園教師養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障機制，保障民辦幼兒教師的工資及待遇逐步提高，穩(wěn)定教師隊伍。四要加大交流培訓力度。采取城鄉(xiāng)、公民辦幼兒教師之間的學習交流力度，著力提高幼兒教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

3.4 完善機制，促進學前教育健康發(fā)展

一要完善學前教育領(lǐng)導(dǎo)機制。認真落實學前教育聯(lián)席會議制度，教育部門要充實管理力量，配備專職人員，加強學前教育指導(dǎo)和管理；各級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決學前教育發(fā)展中熱點難點問題。二要完善和落實多元化辦園機制。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機制，充分調(diào)動各方面的積極性，鼓勵和支持社會力量依法創(chuàng)辦幼兒園，扶持現(xiàn)有民辦幼兒園改善條件，提升水平。三要建立和完善投入保障機制。加大對學前教育的投入力度，設(shè)立學前教育專項資金，用于改善辦園條件、教師培訓、扶持普惠性幼兒園等。