電力工程項目成本控制的誤區分析

李建平

（國電電力寧夏新能源開發有限公司，寧夏 銀川750001）

0 引言

電力工程項目建設對于國民經濟具有重大影響，其跨越范圍廣、工程規模大、投資額度高、管理復雜等特點使得企業對工程項目的成本管理難度日益加大。工程項目成本超支、延期、虧損的情況屢見不鮮，如何進行有效的電力工程項目成本管理是當今電力企業面臨的重大問題。

1 標準成本的制定不合理

從現階段標準成本的制定流程上，可以看出，標準成本的制定是以歷史工程項目的成本發生額為基本依據的，僅僅需要財務部門根據己完工工程項目的工程結算書即可確定各項單日標準成本，擬建工程項目預計工期是以合同書中約定的工期來計算的，這樣，財務部門可以很快的制定出擬建工程項目的標準成本。然而，這樣制定的標準成本，其各項單日標準成本完全受已完工工程項目的影響，不能反映市場環境和經濟水平的變動情況，而占電力企業工程項目成本絕大部分的材料成本、建設用地征租成本和人力資源成本，很大程度上都是受市場經濟水平影響的，這些主要成本的支出受外界干擾的影響比較大，此外，由于電力工程項目具有生產流動性大的特點，不同地區的經濟發展水平本身也影響著這幾項主要成本開支。另一方面，這樣制定的標準成本是以材料、建設用地、機械、人力和其他五個部分來劃分的，其制定的標準成本范圍比較寬泛，沒有細化到具體的工作環節，容易發生有標準成本卻不知如何落實的情況。因此，僅僅憑借已完工工程項目的成本支出情況來推算擬建工程項目的標準成本是不合理的。

2 未設立成本控制專職機構

長期以來，工程項目內部，由于相關人員忽視經濟觀念、缺乏成本意識，項目經理只關心生產和進度，技術人員往往只負責技術和質量，材料人員只負責材料的采購及進場點驗工作，財務人員只負責預算的編制和財務數據的計量。表面上看來職責清晰，分工明確，但卻未能使所有人員的職責都集中到成本控制的核心上來，而是各自為政，使項目的成本與效益被忽視有些項目經理一提到成本控制就想到這是財務部門的事情，簡卑地將項目成本管理的責任歸于項目成本管理主管或財務人員。

成本控制由專門的成本控制專員負責，雖然提高了成本控制的重要性，但成本控制專員權利范圍有限，只能對施工過程中的成本耗費情況進行監督，而缺乏制止增加成本支出的活動的權利，更不具備在各個生產環節制定成本控制措施的能力，其結果是生產組織人員為了趕工期而盲目增加施工人員和設備，導致窩工現象發生而浪費人工費和機械使用費；技術人員對現場數據的掌握不精確，導致材料二次倒運費的增加；而為了保證工程質量，采用可行但不經濟的技術措施，使成本增大；財務人員缺乏相關人員的信息支持，導致財務報表流于形式而不能真正為成本控制服務。

3 材料成本控制環節薄弱

3.1 采購成本過高

電力工程項目工程量龐大，涉及的材料，尤其是裝置性材料種類繁多，有變壓器、斷路器、電抗器、導線、絕緣子、塔材、重錘、間隔棒等多種材料，每一個工程項目針對每一種材料都要進行公幵招標，工程項目部需要承擔的大量的招標費用。

另一方面，受各個材料生產廠家產能的影響，每一次招標不可能讓全行業內的所有材料供應商參與競標，這就容易產生材料中標價未必就是行業內最低價的情況，這無形中也增加了直接材料費，增大了材料的采購成本，降低了與其他同行競爭的優勢。

第三方面，傳統的材料招標采購模式使電力企業每一項工程項目的材料采購價格波動較大，電力企業無法保證穩定的材料供應價格。

3.2 材料保管期間遺失情況嚴重

電力工程項目中的塔材、重銀、間隔棒等裝置性材料均是鋼材，變壓器、斷路器、電抗器等裝置性材料中有大量的銅材，導線、地線等裝置性材料中還有大量的鋼材和鍋材，施工時也要耗用大量的鋼筋材料，由于這些材料均是價值較高且容易變現的金屬材料，因此成為很多盜竊者的目標；另一方面，由于電力工程項目一般在遠離市區，施工地點位于荒郊野外，特別是送電線路工程項目，由于施工工地數量較多，材料放置地點防護裝置不到位，給材料的保管工作提出了嚴峻的挑戰。

3.3 材料浪費情況突出

此外，工程項目在建設過程中要耗費大量的混凝土，而混凝土具有隨時加工隨時饒筑的特點，部分施工班組為了保證混凝土繞筑質量，不惜生產大量的混凝土，以保證及時饒筑，致使多余的混凝土硬化，不僅造成材料的浪費，還增加了清理成本。

4 建設占地賠償成本過高

在電力工程項目建設用地的征租與賠償過程中，由于電力企業對賠償協議的制定不夠嚴密，經常引發土地承租人利用賠償協議的賠償標準騙取賠償金的現象，加大提高了電力企業的建設用地土地征租成本。

5 誤工成本居高不下

5.1 因土地糾紛引起的誤工

一種情況是，從建設用地劃撥與賠償的流程來看，對于電力施工過程需要占用的土地，是隨著工程項目的發展情況逐漸提上議事R程的，而賠償標準的制定、賠償數額的確定到需要花費一定的時間，在某些情況下，就會因賠償事宜未能及時商定而影響工程進度。

另一種情況是，在占用臨時性土地時，有些電力企業為了節約成本不主動與土地所有者聯系，而是直接進行施工，若土地承租人向工程項目部提出交涉，出現了阻燒施工的情況，工程項目部才臨時進行相關賠償，如果唯有土地承租人向工程項目部進行交涉，則不予理會。這種做法表面看來可以避免一部分賠償金額的發生，但這種燒幸心理卻經常因為與土地征租人的交涉而嚴重影響工程進展，同時這也是一種缺乏社會責任的表現，應該嚴格禁止。

無論是上述哪一種情況，因土地糾紛而發生誤工現象時，施工人員和機械設備就要原地待命，施工企業就要支付相應工日的工資、機械的折舊費用或租賃費用，而工程卻沒有絲毫進展，造成了成本的浪費。電力企業未能將土地征租作為一項長期性的重點工作來做，沒有重視土地糾紛對工程延期的影響。

5.2 因機械設備故障引起的誤工

電力工程項目施工量巨大，工程技術要求較高，工程施工過程中采用了大量的機械設備，包括起重機、卷揚機、挖土機、攪拌機等常規施工機械和放線機、導線牽引機、滑車等電力專用機械，機械設備能否在施工期間保持良好的運行狀態，直接關系到工程項目的工期進而影響項目成本。

施工人員與機械設備同時到達現場開展工作，若發生了機械設備無法運行的情況，施工人員就要原地待命，施工人員未進行施工，但工資依舊要照常支付，同時，如果有租賃場地進行工程建設的情況，還要照常支付場地租賃費用，造成成本的超支。

6 工程索賠工作環節缺失

電力企業只負責工程項目建設，電力工程項目的設計是由電力設計公司完成的，電力企業對施工合同中約定的設計方案負責，并應嚴格按照合同中約定的設計方案進行施工。在電力工程的施工過程中，由于設計單位或者招標方的原因，可能存在設計變更、設計遺漏或者設計不周的情況，經常造成重復施工或者施工量增大的現象。

7 結束語

以上問題是我國電力企業工程項目成本控制中存在的主要問題，這些問題已成為工程項目成本超支的主要誘因，極大制約了電企業的發展壯大，需要研究專門的方法對電力工程項目的成本進行有效控制。

［1］王佐東.如何優化管理電力企業的成本[J].廣東科技,2010,1(229)：38-39.

［2］陳燕.淺談電力企業成本控制[J].科技資訊,2010(2)：138.

［3］王玉華.電力企業的成本控制[J].經濟研究導刊,2009(5)：201-202