工程量清單計(jì)價(jià)模式下建筑施工企業(yè)工程造價(jià)控制與管理措施探討

淦世麗

（重慶市中平建設(shè)工程咨詢有限公司，中國(guó) 重慶401120）

1 合理編制制訂有競(jìng)爭(zhēng)力的施工企業(yè)定額

工程量清單計(jì)價(jià)模式，要求施工企業(yè)按照個(gè)別成本來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，反應(yīng)施工企業(yè)的實(shí)際消耗量和技術(shù)管理水平。合理最低價(jià)中標(biāo)的推行，是施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，既要考慮能夠中標(biāo)，又要考慮能夠盈利，因此，中標(biāo)的難度越來(lái)越大，中標(biāo)的價(jià)格越來(lái)越低，伴隨的卻是材料價(jià)格上漲，工人工資上漲等情況。作為施工企業(yè)，要在底標(biāo)價(jià)與高成本的夾縫中生存，必須不斷的提高經(jīng)營(yíng)管理水平與技術(shù)水平，想方設(shè)法挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，核算施工成本，編制代表自身實(shí)力水平的企業(yè)定額。

施工企業(yè)只有根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)施工組織管理水平以及可能挖掘的潛力編制自己的企業(yè)定額，才能準(zhǔn)確投標(biāo)報(bào)價(jià)。

編制企業(yè)定額時(shí)，首先要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，確定本企業(yè)自己的定額水平。人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗要比社會(huì)平均水平低，展現(xiàn)本企業(yè)在技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)。對(duì)工程造價(jià)影響部分較大的部分，合理考慮施工組織設(shè)計(jì)，采取先進(jìn)的施工工藝，從而降低人、材、機(jī)的消耗量。隨著施工企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平的不斷的變化，必須對(duì)企業(yè)定額不斷地調(diào)整。由于設(shè)計(jì)的多樣化，新材料，新工藝的不斷出現(xiàn)，特別是建筑裝飾工程中，必須隨時(shí)補(bǔ)充新的企業(yè)定額。對(duì)于材料價(jià)格、工人單價(jià)的變化，施工企業(yè)應(yīng)該及時(shí)搜集和了解市場(chǎng)信息，對(duì)企業(yè)定額及時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理。

2 投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的工程造價(jià)控制與管理

投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)的核心。合理的確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

首先，要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，充分了解其內(nèi)容和要求，詳細(xì)閱讀施工圖，從中找出問(wèn)題及疑問(wèn)，向招標(biāo)方咨詢。

其次，在編制投標(biāo)書(shū)中核對(duì)清單工程量非常重要。因?yàn)楣こ塘康亩嗌賹?duì)施工企業(yè)確定綜合單價(jià)有一定的影響，通常投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)的策略，即當(dāng)工程數(shù)量小的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)適當(dāng)降低，當(dāng)工程數(shù)大的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)適當(dāng)提高；再加上招標(biāo)文件中常常規(guī)定，只有工程量誤差超過(guò)一定的幅度，才允許工程量調(diào)整，施工企業(yè)只有做到了重新計(jì)算清單工程量，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)時(shí)心中有數(shù)，才會(huì)有高質(zhì)量的報(bào)價(jià)。

熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)也是一項(xiàng)重要的工作。要確定工程項(xiàng)目所在地的工、料、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄇ闆r，運(yùn)輸力量和運(yùn)輸費(fèi)單價(jià)等基礎(chǔ)資料；對(duì)土建工程來(lái)說(shuō)，特別要注意砂石等地方材料的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，注意材料的來(lái)源地，制訂合理的施工方案。

最后，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)運(yùn)用一定的投標(biāo)策略作為投標(biāo)取勝的方式和手段。比如在不影響工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)前提下，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部的各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)以達(dá)到既不提高總報(bào)價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。能夠早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目，如土石方工程、基礎(chǔ)工程等，可適當(dāng)將綜合單價(jià)提高，估計(jì)施工總工程量可能會(huì)增加的項(xiàng)目，將綜合單價(jià)適當(dāng)提高，預(yù)計(jì)施工中工程量可能會(huì)減少的項(xiàng)目，將綜合單價(jià)適當(dāng)降低；設(shè)計(jì)圖紙不明確或有錯(cuò)誤的，估計(jì)今后修改后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，可以提高綜合單價(jià)；而工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚的，則可適當(dāng)降低一些綜合單價(jià)，待澄清后可再要求提價(jià)。

3 施工合同簽訂階段的工程造價(jià)控制與管理

施工合同是工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工合同宜采用固定單價(jià)合同。

在施工合同中應(yīng)明確約定工程量的計(jì)算方法，工程量的調(diào)整條件和工程量的調(diào)整范圍。但調(diào)整也不是無(wú)限制的，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，在合同中約定當(dāng)工程量超過(guò)（或低于）一定范圍，才能調(diào)整。

在施工合同中還應(yīng)約定綜合單價(jià)的調(diào)整范圍和調(diào)整方法，即當(dāng)實(shí)際完成的工程量超出或者少于清單工程量一定幅度后，超出或者減少部分的工程量綜合單價(jià)，應(yīng)按一定的比例做出相應(yīng)的下調(diào)或上浮。當(dāng)工程量發(fā)生變化后，措施費(fèi)能否進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)該在合同中約定。因發(fā)包人的原因引發(fā)停工，這在施工過(guò)程中是常有的現(xiàn)象，合同中應(yīng)該約定停工損失的確定方法，以及停工損失的計(jì)算方法。

很多施工合同都約定了在工程量沒(méi)有變化時(shí)，綜合單價(jià)不得調(diào)整。而構(gòu)成綜合單價(jià)的各個(gè)要素中，材料價(jià)格起著決定性的作用。施工企業(yè)在自主報(bào)價(jià)時(shí)，其價(jià)格的確定只能依據(jù)報(bào)價(jià)期間的所掌握的信息價(jià)格加上適度的風(fēng)險(xiǎn)因素確定，也不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到施工期間不得變化著的市場(chǎng)價(jià)格，特別是工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。當(dāng)材料價(jià)格上漲波動(dòng)很大時(shí)，施工企業(yè)是沒(méi)有能力承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)的。因此對(duì)占工程造價(jià)比重大的材料價(jià)格要在合同中明確風(fēng)險(xiǎn)幅度和承擔(dān)責(zé)任。

4 施工階段的工程造價(jià)控制與管理

施工階段是建設(shè)資金投入最多，建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)成工程實(shí)體的階段，是許多結(jié)算依據(jù)形成的過(guò)程。因此，在施工階段既要重視控制工程造價(jià)、降低施工成本，又要重視結(jié)算證據(jù)的保全，特別是設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證資料。

4.1 加強(qiáng)施工管理，降低施工成本

工程項(xiàng)目的成本控制是整個(gè)施工工程中的一個(gè)重要內(nèi)容，是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的源泉。施工企業(yè)應(yīng)合理組織施工，節(jié)約成本，向管理要效益?？刂迫斯べM(fèi)，采用計(jì)件工資，提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平；建立完善的材料采購(gòu)和收發(fā)制度，材料采購(gòu)應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，貨比三家，實(shí)行限額采購(gòu)，合理堆放材料，減少材料的二次搬運(yùn)和損耗；實(shí)行限額領(lǐng)料，避免返工，減少浪費(fèi)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低經(jīng)常性修理等各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支，避免機(jī)械設(shè)備的閑置。

4.2 變更管理

在施工過(guò)程中，應(yīng)重視對(duì)變更程序、變更價(jià)款的確定，正確計(jì)量因工程變更而引起的工程量變化。工程變更的資料要相關(guān)人員簽字認(rèn)可。如果不能及時(shí)有效的辦理變更資料，將會(huì)損害承發(fā)包雙方的利益，帶來(lái)合同糾紛。對(duì)施工圖以外的設(shè)計(jì)變更，必須寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)的簽注工程量和工程造價(jià)。

4.3 簽證管理

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級(jí)把關(guān)，限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單的管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。由于工程項(xiàng)目本身的特殊性，施工時(shí)有一些隱蔽性工程及工序存在著交叉作業(yè)，工序結(jié)束后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無(wú)法核實(shí)，因此必須在施工過(guò)程中及時(shí)簽證、記錄，杜絕事后簽證和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。

4.4 施工索賠

施工企業(yè)在施工中對(duì)因設(shè)計(jì)變更、超出合同范圍的工作量、不可抗力以及業(yè)主違約等非自身原因造成的損失，要通過(guò)索賠的形式來(lái)維護(hù)自己的利益。

對(duì)發(fā)包人的索賠包括以下情況：

1）工程延誤索賠。因發(fā)包人未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撥付工程款；發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)、道路等；因發(fā)包人指令工程暫停施工；發(fā)包人提供的材料延誤或不符合合同標(biāo)準(zhǔn)；或不可抗力事件等原因造成工期拖延的。

2）工程變更索賠。由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計(jì)、變更工程順序等，造成工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加。

3）合同被迫終止的索賠。由于發(fā)包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止。

4）意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠。因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人通常不能合理預(yù)見(jiàn)的不利施工條件或外界障礙，如地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的損失等等。因此承包人在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)及時(shí)做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，在規(guī)定的期限內(nèi)以書(shū)面形式向發(fā)包人提出索賠。

5 竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制與管理

竣工結(jié)算是工程造價(jià)管理的最后階段，承包人要根據(jù)竣工結(jié)算的各種編制依據(jù)，特別是設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知書(shū)，發(fā)包人有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單，圖紙會(huì)審記要，隱蔽工程記錄，材料代用，現(xiàn)場(chǎng)簽證單，索賠報(bào)告，工程量清單及中標(biāo)人的報(bào)價(jià)，施工合同及相關(guān)文件等等，最終確定反映建設(shè)工程的實(shí)際價(jià)格的工程造價(jià)。

6 結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上通用的原則，是大多數(shù)國(guó)家所采用的工程計(jì)價(jià)方式。我國(guó)加入WTO后，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)形式，因此熟悉其運(yùn)作規(guī)律，以適應(yīng)建筑行業(yè)的管理發(fā)展趨勢(shì)，提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)各階段的造價(jià)控制與管理，將變得極其重要。