試論中小城鎮規劃建設的基本原則及其具體措施

王新榮

（伊寧市城鄉規劃局，新疆 伊寧 835000）

城鎮規劃是人們有目的地利用和改造自然與創建宜人的人居環境的一項社會實踐活動，它具有鮮明的社會屬性和發展前景特征：城鎮規劃是對其未來城鎮發展目標的預期，也是對實現這個目標的具體措施。由于規劃本身固有的導向性，使規劃本身必須以過去和現在為基礎，站在新的高度去展望未來、實現未來。而中國的中小城鎮大多數是在改革開放以后，由于城市經濟社會飛速發展而帶動起來的、由縣或鄉演變而成的，基礎差、底子薄，基本沒有什么現代化工業，頂多就是一些小作坊式的加工業，更談不上有什么像樣的城鎮規劃了。真正的中小城鎮規劃應該是當這個城鎮有了一定工業基礎以后，為了自身發展的需要，尤其是那些有歷史文化古跡和古建筑、古墓等文化遺產的中小城鎮，為了開拓旅游業而制訂適當規模的城鎮規劃。因此，我們在制訂中小城鎮規劃時，必須緊密結合當地實際，因地制宜，科學、合理地制訂出既符合近期需要，又具有一定前瞻性的現代化城鎮規劃來。

1 中小城鎮規劃、建設的基本原則

1.1 堅持“以人為本”原則

中小城鎮規劃的根本目的就是要讓廣大城鎮居民也能享受到與城市居民同樣的現代文明生活，進而使整個城鄉經濟社會得到全面、協調和可持續發展。為此，在制訂中小城鎮規劃時要堅持“以人為本”原則，廣泛征求城鎮居民意見，讓他們真正了解并參與城鎮規劃，集思廣益，充實規劃的內涵，讓規劃充分體現出對人的關愛。

1.2 堅持“因地制宜”原則

每座中小城鎮都有自己獨特的地形、地貌、水文、地質等自然環境，制訂規劃時應充分利用這些自然條件，揚長避短，規劃出具有本土特色的、豐富多彩、優美舒適的宜居環境來。中小城鎮規劃必須立足于所在地原有基礎，切忌追求形式上的城鎮化，更不能與其他城市盲目攀比。

1.3 中小城鎮規劃必須貫徹落實科學發展觀，堅持走具有中國特色的城鎮化發展之路

即要堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能減排，提高能源利用率，拒絕高投入、高耗能、高污染工業和加工制造業的滋生，提倡循環經濟和可持續發展模式，穩步推進中小城鎮規劃建設健康地向前發展。

1.4 堅持“生態優先”原則

隨著全國城鎮化發展進程的加快和廣大城鎮居民生活水平的逐漸提高，人們對自己工作和生活的城鎮的生態環境也格外關注了，因此，各中小城鎮規劃部門在制訂城鎮規劃時，應把生態環境作為一項首要內容優先加以考慮，以便在城鎮規劃、建設實施以后，真正達到綠化、美化、凈化的“三化”目標，最終實現建筑、人與自然環境三者和諧相處、共生共榮和可持續發展，使社會主義新城鎮的天更藍、地更綠、水更清，真正成為充滿勃勃生機的生態城鎮。

1.5 中小城鎮規劃要有適度超前意識

所謂適度超前意識，就是要有一定的前瞻性。中小城鎮規劃應根據現有基礎，有適當超前的考慮，特別是一些基礎設施，如地下管網、郵電通訊、道路交通、商業網點和餐飲服務、醫療衛生單位、中小教育院校等，在制訂規劃時要做到幾十年甚至上百年后也不覺得落后。

2 制訂和實施中小城鎮規劃的具體措施

2.1 認真做好對中小城鎮自然資源和地形、地貌、水文、地質等自然條件以及歷史、文化古跡、人文、民族特點、風俗習慣等文化資源的調查分析和分類研究工作，以利于按“因地制宜”原則，制訂出具有本土特色的規劃來。至于是以商貿、旅游業為主，還是以礦業開發及其加工制造業為主；是以高新技術創新為主，還是以高新技術應用為主，應該由各城鎮根據自己的資源、地質、自然環境、資金來源等條件，自主決定。

2.2 制訂和實施中小城鎮規劃時，應堅持貫徹落實科學發展觀，務必要將節能減排總目標落實到實處。在制訂規劃時必須明確一點：所有建設項目，尤其是工業企業、各類加工制造業，在立項和具體策劃時，務必堅持建設與節能減排并舉，優先選用高效、節能型生產工藝，提高能源利用率，盡可能采用諸如太陽能、風能、地源熱能、生物質能等可再生能源和清潔能源，減少固體廢棄物、廢水、廢氣排放。在建設項目竣工驗收時，堅持實施節能減排一票否決制：凡節能減排不達標的項目，不準投入使用。

2.3 在制訂和實施中小城鎮規劃時，務必嚴格按照國家規范規定的城鎮建設用地綠化率控制指標，分區劃定綠化用地界限，科學地安排綠化布局，多栽種一些適宜于本地氣候、土壤的花草樹木，保護和改善城鎮的自然景觀和生態環境，以最終實現人與自然的和諧相處和社會經濟可持續發展。

2.4 要在城鎮規劃中體現出適當的超前意識，必須立足于城鎮原有基礎和經濟實力，同時，還要有足夠的開放精神和預見性。其實，中小城鎮規劃完全不必一次到位，可以根據自身資源和資金到位情況，分階段、分地區地逐步制訂規劃、實施規劃，但是一定要充分利用現代科技手段，統籌安排好城鎮各項基礎設施和公共建設項目，科學、合理地構建好現代化城鎮形象。要把與城鎮整體形象和長遠發展前景緊密相關的社會性公共建筑，以及對保護自然景觀資源與文化遺產資源有利的建設項目列為中小城鎮規劃中的強制性重點項目，予以落實，并制訂出相應的規劃、管理措施，以確保規劃的順利實施。

2.5 在中小城鎮規劃中，還應把對城鎮居民加強實用技術和專業技能的培訓列為重要內容之一。因為只有通過培訓，才能使具有一定文化知識的城鎮居民掌握1～2門專業技能，提高農村富余勞動力在城鎮就業或創業的能力，從而加快城鎮建設和發展進程。

2.6 堅持實施城鎮規劃審批前向群眾公示，和審批后向群眾明示的制度，以增加中小城鎮規劃的透明度和公信力。為了使中小城鎮規劃真正成為廣大城鎮居民自己的規劃，除了在制訂規劃前，廣泛征求廣大群眾的意見外，還要在將規劃送交上級領導審批前向城鎮居民公示，以充分體現對群眾的尊重與關愛；而當規劃經審查被批準后，也應向城鎮居民明示，必須讓群眾知曉規劃中哪些是可行的，是目前必須做到的，哪些是目前暫時不能實施的，應放到若干年以后才能實施，也有利于群眾對政府在實施規劃時進行有效監督。

總之，要搞好中小城鎮規劃和建設，必須嚴格遵循2008年1月起頒布實施的《城鄉規劃法》中有關城鄉規劃、設計、建設和管理等方面的基本法規，密切結合當地實際，發動廣大城鎮居民參與，集思廣益，才能制訂出符合當地特點、具有本土特色，科學、合理的城鎮規劃來，才能真正處理好城鎮近期建設與長期發展、經濟發展與自然環境保護等關系，充分發揮城鎮規劃在引導中小城鎮按現代化要求進行建設和促進城鎮經濟可持續發展中的宏觀調控作用。科