深入推進廉潔政治建設

李志亮

（山東師范大學政治與國際關系學院，山東濟南250014）

黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”這顯示了黨對反腐敗問題的清醒認識，是黨進一步推進廉潔政治建設的宣言書。黨的十八大以后，新一屆中央領導集體以十八大精神為指引，以反腐敗為突破口，積極推進廉潔政治建設。從十八大閉幕后的新一屆中央常委記者見面會的“打鐵還需自身硬”到中央政治局第一次集體學習；從中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”到十八屆中紀委二次會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，這些都是黨中央積極貫徹十八大精神、深入推進廉潔政治建設的有效舉措。推進廉潔政治建設，首先必須明確在新的歷史時期、新的國內外形勢下推進廉潔政治建設的重要意義。

一、新形勢下深入推進廉潔政治建設的緊迫性

中國共產黨擔負著帶領全國人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。但是，伴隨著社會主義市場經濟的發展和經濟全球化程度的不斷加深，國內外形勢發生著深刻的變化，一些黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄，少數黨員干部甚至走向貪污腐敗的深淵，嚴重損害了黨的形象，影響著黨的執政地位的鞏固。這就要求黨必須推進廉潔政治建設，始終保持黨的純潔性和先進性，密切黨同人民群眾的血肉聯系，全面提升黨的建設科學化水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。

（一）深入推進廉潔政治建設是保持黨的先進性和純潔性的要求

我們黨始終重視黨的先進性和純潔性問題，始終將黨的先進性和純潔性作為黨的建設的重要問題來抓。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央始終堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，明確要求全黨同志特別是領導干部，要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制各種錯誤思潮和腐朽思想的影響和侵蝕，永葆共產黨人的先進性和純潔性。加強黨風廉政建設和進行反腐敗斗爭，是我們黨在注重經濟發展的同時始終保持黨的先進性和純潔性的重要舉措。同時為了更好地保持黨的先進性和純潔性，就必須從社會現實出發，做到提前預防與事后懲治相結合，大力推進廉潔政治建設，始終保持黨的生機與活力，保持黨的良好形象，獲得人民群眾的擁護。

（二）深入推進廉潔政治建設是應對“四個危險、四個考驗”的現實要求

對于長期作為執政黨的中國共產黨來說，新的形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。伴隨著改革開放和市場經濟的發展，一些負面的影響也隨之而來，少數黨員干部將人民給的權力視為私有，作為自己謀取利益的工具，貪污腐敗，嚴重損害了黨在人民群眾心目中的形象，損害了黨同人民群眾之間的“魚水關系”。深入推進廉潔政治建設，能夠使廣大黨員清醒地認識到當前面臨的危險和考驗，時刻敲響警鐘，時刻牢記為人民服務的宗旨，了解人民群眾的需求，遠離腐敗，提升自身的能力和水平，在復雜的國內外形勢下，從容應對危險，迎接考驗，始終保持中國共產黨的領導核心地位，帶領人民群眾為中國特色社會主義建設事業而奮斗。

（三）深入推進廉潔政治建設是密切黨和政府同人民群眾血肉聯系的根本要求

毛澤東同志說過：“共產黨人的一切言論和行動，必須以合乎最廣大人民群眾最大利益，為最廣大人民群眾擁護為最高標準。”江澤民同志強調：“我們黨作為執政黨，必須高度關注黨與群眾的關系問題、人心向背的問題。”習近平同志講：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”中國共產黨作為一個久經考驗的馬克思主義政黨，最大的政治優勢是聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。當前人民群眾對于黨和政府內部存在的少數黨員干部貪污腐敗、危害人民利益的現象十分不滿，這也導致黨與人民群眾的血肉聯系受到挑戰。在我國進入全面建成小康社會的關鍵時期，黨要始終保持執政地位，就必須回應人民的期待，對人民群眾深惡痛絕的腐敗問題“出實招”，深入推進廉潔政治建設，以實際行動密切黨同人民群眾的血肉聯系，獲得人民群眾的擁護與支持。

二、深入推進廉潔政治建設的實現途徑

面對新形勢下黨面臨的“四個危險、四個考驗”，黨的十八大為廉潔政治建設指明了方向。學習貫徹十八大精神，深入推進廉潔政治建設，我們深刻地感受到了從黨中央到地方各級黨組織不斷出實招、辦實事，著力反腐倡廉。我們必須從社會現實出發，與時俱進，不斷創新，積極探索推進廉潔政治建設的有效途徑，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（一）強化思想政治教育功能，推進反腐倡廉教育，推進廉政文化建設

思想是行動的前提，具有支配行動、決定行動的特征。腐敗現象是剝削階級思想觀念侵蝕的結果，解決腐敗問題必須強化思想教育，筑起拒腐防變的思想長堤。要建立黨員廉政教育的長效機制，通過多種形式的教育，正面教育與反面教育相結合、正規教育與自我教育相結合，引導廣大黨員樹立堅定的理想信念，牢記為人民服務的宗旨；要通過多種方式，包括媒體宣傳、組織學習等方式宣傳廉政文化，宣傳廉潔奉公的典型，發揮榜樣的作用。要堅持對貪污腐敗懲處的高壓態勢，讓廣大黨員干部特別是領導干部樹立為民務實清廉的理念，自覺地與貪污腐化的行為作斗爭，嚴于律己，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，克服權力的濫用。

（二）嚴明黨的紀律，完善民主集中制，維護黨的集中統一

嚴明紀律是黨的光榮傳統和獨特優勢。正是依靠對黨的紀律的堅決維護和遵守，中國共產黨帶領人民群眾取得了一個又一個的勝利。從烽火硝煙的革命戰爭時期到深入推進改革開放建設中國特色的社會主義時期，黨始終堅持對紀律的重視，把紀律的遵守看作黨的生命。在新的歷史時期，習近平總書記指出：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一。確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”這顯示了黨對嚴明紀律的重要性的清醒認識。這就要求我們要嚴明政治紀律，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，嚴格按照黨章辦事，增強黨性修養，強化紀律觀念，以堅強的紀律觀念落實黨中央的指示，嚴格按照黨中央的重大決策要求開展工作，開展廉潔政治建設，決不允許“上有政策，下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央部署上打折扣、做選擇、搞變通。推進廉潔政治建設，深入推進反腐倡廉就必須形成一種全黨上下嚴明政治紀律、執行紀律的良好風氣，讓全體黨員同志自覺維護黨的集中統一，將反腐倡廉建設引向深入，集中全黨的意志與智慧深入推進廉潔政治建設。

（三）依靠法治，加強制度建設，推進權力運行制度化

開展反腐敗斗爭，法治是保證。只有進一步健全國家法律法規和黨內制度，并嚴格按照黨紀國法辦事，反對和防治腐敗的工作才能順利進行。黨的一切活動都必須在憲法和法律的范圍內進行，任何人都沒有超越憲法和法律的特權。黨的十八大報告提出要加強反腐敗法律制度建設，這就是重視法治的作用，以反腐敗法的制定為契機，加強對腐敗的預防與懲治的力度。推進廉潔政治建設、反腐倡廉必須有堅強的制度保障，一方面是指必須建立完善的制度來保障反腐倡廉機制的順利運行，同時也是要求以制度建設規范黨員的行動，讓黨員的行動有所遵循，讓黨員的一切行動尤其是其運用權力的行為在制度的范圍內行使。習近平總書記指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，為我們進行廉潔政治建設指明了方向。堅持制度反腐，將權力關進制度的籠子里，這是新時期扎實推進反腐工作順利運行、推進廉潔政治建設的治本之策。

（四）從嚴治黨，堅持有效預防和堅決懲治

反腐敗既要重視預防又要注重懲治，要預防和懲治兩手抓，兩手都要硬。在注重教育為基礎、制度為保障的同時，也應當以法律和制度為準繩，對那些頂風而上、依舊腐敗的官員要堅決懲治，緊抓懲治不放松。十八大以來，李春城案等一系列案件的處理都顯示了黨中央堅決懲治腐敗的決心。中央提出反腐敗要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。因為老百姓更加切身感觸到的更多的是發生在身邊的腐敗，這樣就更好地回應了人民的期待。另外，新時期反腐應當更加注重重點領域的反腐，對于一些重點領域和環節的反腐敗工作要常抓不懈，比如房地產領域的反腐，最近這段時間“房姐”、“房叔”事件的出現在一定程度上也體現了紀檢部門對重點領域反腐的重視。同時也應當注重全領域的反腐，堅持有案必查、有腐必懲，保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落等案件。

（五）落實八項規定，將黨的作風建設與廉潔政治建設相銜接

黨的作風建設作為黨的建設的重要組成部分，直接關系到黨的形象，關系到人心向背，關系到黨的生死存亡。黨的十八大以后，新一屆中央領導集體把工作作風當作一件大事來抓。2012年12月4日，中央政治局召開會議，審議通過了關于“改進調查研究、精簡會議活動、精簡會議簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約”等關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。習近平總書記強調：“工作作風上的問題絕不是小事，如果不堅決糾正不良作風，任其發展下去，就會像一座墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”習近平總書記的話講明了工作作風改進的重要性，黨中央率先垂范，狠抓落實，八項規定得到人民群眾的贊同與擁護。這八項規定的落實正是有效反腐的重要舉措，可謂“一舉兩得”，在八項規定的落實中必然帶來勤儉節約的良好風尚、帶來執政為民的良好效果，推動反腐倡廉的良好風氣形成，從而將黨的作風建設與廉潔政治建設相銜接，端正黨風、整飭政風、帶動民風，促進廉潔政治建設。

（六）積極構建監管網絡，完善全方位、多層次、立體式的反腐監督體系

推進反腐倡廉，建設廉潔政治，必須注重監督體系建設。十八大報告指出：“嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是重要領導干部行使權力的監督。”腐敗現象的一個顯著特點就是權錢交易，加強對黨政領導機關和領導干部的監督，是防止腐敗現象滋生蔓延的關鍵一環。對腐敗的監督主要做好以下幾個方面的工作：首先，要構建全方位的監督體系，對黨員領導干部的監督應當貫穿其工作生活的各個方面，包括思想上、組織上、作風上的各個方面，對其升遷、個人生活作風、工作作風應當有一個全方位的監督，使其真正做到以身作則，為民服務；其次，應當建立多層次的監督體系，從黨內監督到黨外監督，將各種監督方式統一起來，使黨內監督、人大監督、政協監督、媒體監督、檢察監督、社會輿論監督共同形成監督合力，形成黨紀監督、政紀監督、法紀監督有序呈現的格局。最近一段時間內，很大一部分貪污腐敗案件的揭發，比如“房妹”、“表哥”、“房姐”、“房叔”事件，都是通過網絡、輿論的方式使紀檢機關迅速介入的，充分顯示了全方位反腐敗、推進廉潔政治建設的強大動力；再次，要構建立體式反腐體系，將對黨員領導干部的監督貫穿于其任職的立體過程中去，實現對黨員干部任前考察、任中考核、任后檢查的有機結合，將監督貫穿于黨員干部升遷的過程當中，及時發現問題，并促使其及時改正，減少貪污腐敗現象的發生，推動廉潔政治建設。